尊敬的林軍代表:

您在市八屆人大五次會(huì)議期間提出的《關(guān)于保障偏遠(yuǎn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的建議》我局已收悉，首先感謝您對教育事業(yè)的關(guān)心和支持，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

多年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，我市中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)苗明顯減少，偏遠(yuǎn)學(xué)校教學(xué)規(guī)模和質(zhì)量存在隱憂，諸多問題日益突顯，一是隨著偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校學(xué)苗的逐年減少，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也隨之縮減，辦學(xué)條件相對落后；二是教師年齡結(jié)構(gòu)逐年變大，新教師補(bǔ)充不及時(shí)，老教師嚴(yán)重流失，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺編局面；三是受多種原因的影響，農(nóng)村中小學(xué)教師所教學(xué)科非所學(xué)專業(yè)的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。主要是現(xiàn)有體、音、美及思政課教師原始學(xué)歷低、專業(yè)不對口，小學(xué)階段一名教師兼教兩個(gè)學(xué)科專業(yè)的現(xiàn)象普遍存在，初中階段非中考學(xué)科和薄弱學(xué)科也存在類似現(xiàn)象，嚴(yán)重制約農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教育的發(fā)展。與城區(qū)學(xué)校差距越來越大。

鑒于偏遠(yuǎn)地區(qū)教育教學(xué)存在的突出問題，國家、省市出臺了一系列政策措施，加大對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教育的扶持力度，下大力氣促進(jìn)教育均衡發(fā)展，一些地區(qū)教育狀況逐漸好轉(zhuǎn)，政策扶持效果收到明顯成效。

一、實(shí)行補(bǔ)貼政策，保障教師待遇

實(shí)行農(nóng)村教師差別化補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)村教師待遇，增加農(nóng)村教師崗位的吸引力。從2019年7月1日起，下發(fā)《關(guān)于印發(fā)盤錦市落實(shí)農(nóng)村教師差別化補(bǔ)助的實(shí)施方案的通知》（盤教發(fā)〔2019〕15號），對各縣區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校在編在崗教師實(shí)行農(nóng)村教師差別化補(bǔ)助政策，一年按12個(gè)月計(jì)發(fā)，原則上縣（區(qū)）域內(nèi)符合發(fā)放條件的人員人均每年不低于3600元,均全部足額按時(shí)發(fā)放到位。

根據(jù)《關(guān)于盤錦市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼的實(shí)施意見》（盤人社發(fā)〔2016〕15號）文件精神，從2015年1月1日起，為全市鄉(xiāng)村教師發(fā)放每月200月工作補(bǔ)助。并從2020年7月1日起將工作補(bǔ)助調(diào)整到每月500元。

二、加強(qiáng)體制改革，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)配置

積極推進(jìn)和引導(dǎo)“縣管校聘”管理體制改革不斷向縱深發(fā)展，市政府下發(fā)了《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣（區(qū)）管校聘”管理體制改革的實(shí)施意見》明確提出：“改革財(cái)政保障機(jī)制，按照區(qū)域內(nèi)學(xué)生人數(shù)和核定的教職工人數(shù)總量，根據(jù)財(cái)政供給標(biāo)準(zhǔn)確定財(cái)政經(jīng)費(fèi)總量，統(tǒng)一核定到教育行政部門。教育行政部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)學(xué)校實(shí)際情況，編制具體到學(xué)校的經(jīng)費(fèi)安排方案，報(bào)送同級財(cái)政部門備案”。依據(jù)此項(xiàng)政策可以有效解決偏遠(yuǎn)學(xué)校由于學(xué)苗減少導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的實(shí)際問題。

三、加強(qiáng)政策指引，推動(dòng)教師流動(dòng)

圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)部署，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，自2020年起將中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的工作經(jīng)歷，作為申報(bào)高級教師職稱的必備條件，參評特級教師、縣區(qū)及以上名師名校長、學(xué)科帶頭人、骨干教師時(shí)須有2所及以上學(xué)校工作經(jīng)歷，且每所學(xué)校工作時(shí)間不得低于2年，或在邊遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校有3年及以上工作經(jīng)歷。通過向偏遠(yuǎn)和薄弱學(xué)校增加不少于2個(gè)百分點(diǎn)的高級崗位的方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)師資的合理配置。通過鄉(xiāng)村教師職稱評審傾斜政策，為全市848名在鄉(xiāng)村中小學(xué)教師評聘副高級專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）。一次性全部解決我市954名教師崗位聘任問題，使近四百名教師提前整整一年多時(shí)間享受到高級教師的工資待遇。為促進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展，吸引更多優(yōu)秀中青年骨干教師到邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校任教。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)均衡發(fā)展

1.加大義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流工作力度。近年來，我市按省廳的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗工作，建立激勵(lì)機(jī)制，在職稱評審、評優(yōu)評先等方面優(yōu)先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師和到薄弱學(xué)校交流的教師,鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村教師的工作積極性，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的流動(dòng)，有效緩解了農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校教育資源短缺的問題，2020年，全市義務(wù)教育學(xué)校符合交流條件校長人數(shù)為136人，交流33人，交流比例為24%；符合交流條件教師數(shù)為1726人，交流279人，交流比例為16%，其中城鎮(zhèn)和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師交流比例為14.2%，交流教師中骨干教師比例達(dá)到75%。有力促進(jìn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，形成了各個(gè)學(xué)科齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。

2.實(shí)施交流輪崗教師補(bǔ)助政策。教育行政部門對交流輪崗到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)學(xué)校的校長教師參照《中共盤錦市委辦公室、盤錦市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于選派優(yōu)秀干部到鎮(zhèn)村工作推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》（盤委辦發(fā)〔2018〕3號）中“派出單位要給派出干部所駐鎮(zhèn)村實(shí)際，按照派駐干部實(shí)際駐鎮(zhèn)村天數(shù)，從辦公經(jīng)費(fèi)中為選派干部予以生活補(bǔ)助，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月最高不能超過1000元”酌情考慮其交通及伙食補(bǔ)貼，在公用經(jīng)費(fèi)中列支。逐步在有條件地區(qū)實(shí)施教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)計(jì)劃，為交流輪崗教師提供生活和工作基本保障。

3.加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。通過實(shí)行定向招聘，2018年以后新進(jìn)教師統(tǒng)一實(shí)行崗位到校的定向招聘，招聘政策要向邊遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，定向招錄到邊遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱學(xué)校的教師，原則上五年內(nèi)不得交流、調(diào)動(dòng)。

4.鼓勵(lì)退休的特級教師、高級教師到邊遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱學(xué)校支教講學(xué)，所需資金由同級財(cái)政適當(dāng)予以支持，也可以在受援學(xué)校待崗教師績效扣繳費(fèi)用中列支。

5.市教育局通過集團(tuán)化辦學(xué)、完善優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制、改革招生制度、擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面等多項(xiàng)措施，努力縮小區(qū)域間、校際間的發(fā)展差距，以促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

我們將結(jié)合您提出的寶貴建議，不斷提升教育教學(xué)水平，辦好人民滿意的教育！

再次感謝您對我市教育事業(yè)的關(guān)心和支持，如果您還有其他意見和建議，請與市教育局聯(lián)系，聯(lián)系人：宋士峰，聯(lián)系電話：2283586。

盤錦市教育局

 2021年6月23日