盤政辦發(fā)〔2023〕20號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《盤錦市科技領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府九屆第30次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                       2023年9月27日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市科技領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革方案

 

　　為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕6號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就科技領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把握科技工作規(guī)律和特點(diǎn)，立足我市實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的市以下科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——科學(xué)厘清政府與市場邊界。進(jìn)一步明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與的積極性和主動(dòng)性，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使市場在資源配置中起決定性作用，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。更好發(fā)揮政府作用，政府投入重點(diǎn)支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)。

　　——合理劃分市與縣區(qū)權(quán)責(zé)。在中央確定的地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任范圍內(nèi)，按照省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體情況，根據(jù)科技事項(xiàng)公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。市級(jí)財(cái)政承擔(dān)受益范圍覆蓋全市或?qū)θ芯哂兄卮鬆縿?dòng)作用的事務(wù)，以及按照隸屬關(guān)系劃分屬于市級(jí)承擔(dān)的事務(wù)。各縣區(qū)級(jí)財(cái)政側(cè)重支持本地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)技術(shù)普及等直接面向基層，以及由縣區(qū)以下政府部門提供更加方便、有效的其他科技事務(wù)。對(duì)跨區(qū)域、外溢性較強(qiáng)或者難以明確區(qū)分受益范圍，但有利于促進(jìn)全市科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的科技領(lǐng)域公共服務(wù)，明確為市與縣區(qū)共同科技事權(quán)。進(jìn)一步發(fā)揮市對(duì)縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付的作用，充分調(diào)動(dòng)各縣區(qū)的積極性和主動(dòng)性。

　　——統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)前與長遠(yuǎn)改革。堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)，全面系統(tǒng)梳理科技領(lǐng)域各類事項(xiàng)，加強(qiáng)市以下機(jī)構(gòu)、人才、裝置、項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與科技體制機(jī)制改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政體制和政策環(huán)境。同時(shí)，立足當(dāng)前，分類推進(jìn)改革，在保持科技領(lǐng)域現(xiàn)行財(cái)政政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項(xiàng)予以確認(rèn)；對(duì)現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對(duì)成熟的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)尚不具備改革條件的事項(xiàng)，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)展等情況適時(shí)調(diào)整。

　　二、主要內(nèi)容

　　根據(jù)《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2019〕19號(hào)），按照深化科技體制改革的總體要求和科技工作的特點(diǎn)，將科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等方面。

　?。ㄒ唬┛萍佳邪l(fā)

　　利用財(cái)政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），確認(rèn)為市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市、縣區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

　　1.基礎(chǔ)研究 

　　自由探索類基礎(chǔ)研究要聚焦探索未知的科學(xué)問題，由市、縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索。市財(cái)政結(jié)合基礎(chǔ)研究區(qū)域布局自主設(shè)立的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），由市財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。各縣區(qū)結(jié)合本地區(qū)基礎(chǔ)研究區(qū)域布局自主設(shè)立的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），由縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

　　目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，由市、縣區(qū)分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中：聚焦市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和自主創(chuàng)新能力提升的事項(xiàng)，由市財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。各縣區(qū)結(jié)合本地區(qū)基礎(chǔ)研究區(qū)域布局自主設(shè)立的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），由各縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2.應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā) 

　　對(duì)聚焦市重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)、在設(shè)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)的事項(xiàng)，由市財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，通過市級(jí)科技重大專項(xiàng)等予以支持。對(duì)圍繞市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)突破和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為目標(biāo)，組織實(shí)施的技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，由市財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。

　　各縣區(qū)財(cái)政根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），由各縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。ǘ┛萍紕?chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展

　　對(duì)科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的補(bǔ)助，確認(rèn)為市、縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市、縣區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對(duì)圍繞全市目標(biāo)，根據(jù)科學(xué)前沿發(fā)展、全市戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設(shè)的市級(jí)實(shí)驗(yàn)室等市級(jí)科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由市財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任；各縣區(qū)財(cái)政根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

　?。ㄈ┛萍既瞬抨?duì)伍建設(shè)

　　對(duì)圍繞建設(shè)高層次科技人才隊(duì)伍，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實(shí)施的科技人才專項(xiàng)，分別確認(rèn)為市或縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：市直有關(guān)部門實(shí)施的涉及科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持的人才專項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。各縣區(qū)按相關(guān)規(guī)劃等自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持等人才專項(xiàng)，確認(rèn)為縣區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由各縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。ㄋ模┛萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

　　對(duì)通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等財(cái)政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確認(rèn)為市、縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中：市財(cái)政主要通過發(fā)揮市科技專項(xiàng)資金的引領(lǐng)作用，運(yùn)用市場機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，促進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。各縣區(qū)財(cái)政主要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，通過自主方式引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，支持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

　　對(duì)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財(cái)政負(fù)擔(dān)資金，明確為市、縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市、縣區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對(duì)科技創(chuàng)新中心等市和縣區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由市、縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)，承擔(dān)比例根據(jù)項(xiàng)目具體情況確定。各縣區(qū)根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由各縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。┛茖W(xué)技術(shù)普及

　　對(duì)普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認(rèn)為市、縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市、縣區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對(duì)市級(jí)層面開展科普工作的保障，由市財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任；對(duì)各縣區(qū)層面開展科普工作的保障，由各縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。

　　（七）科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)

　　對(duì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為市或縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：對(duì)市級(jí)科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；市級(jí)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)各縣區(qū)政府委托任務(wù)，由各縣區(qū)財(cái)政給予合理補(bǔ)助。對(duì)各縣區(qū)科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，確認(rèn)為縣區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由各縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。ò耍┛萍碱I(lǐng)域的其他未列事項(xiàng)

　　市基本建設(shè)支出按市與縣區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會(huì)力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道保障或支持。其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域，對(duì)圍繞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)的重大基礎(chǔ)理論問題開展的研究，以及推動(dòng)市級(jí)高端智庫建設(shè)等事項(xiàng)，由市財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任；根據(jù)研究任務(wù)部署和本地區(qū)實(shí)際，鼓勵(lì)各縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。各縣區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立社會(huì)科學(xué)研究方面的專項(xiàng)（基金等），由各縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

　　三、配套措施

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進(jìn)市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要樹牢增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進(jìn)。

　?。ǘ┰鰪?qiáng)各級(jí)財(cái)力保障

　　各縣區(qū)、各有關(guān)部門要始終堅(jiān)持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域，按照本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長。市財(cái)政繼續(xù)通過積極爭取上級(jí)資金等方式，加大對(duì)各縣區(qū)科技事業(yè)支持力度。加大基礎(chǔ)研究等公共科技活動(dòng)支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，推動(dòng)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與基地建設(shè)全面發(fā)展。

　　（三）全面實(shí)施績效管理

　　按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，緊密結(jié)合科技工作特點(diǎn)，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機(jī)制，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，著力提高財(cái)政科技資金配置效率和使用效益，加強(qiáng)績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，提高科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

　?。ㄋ模﹨f(xié)同深化相關(guān)改革

　　各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，進(jìn)一步深化科技計(jì)劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合。按照推進(jìn)“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，讓經(jīng)費(fèi)更好地為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

　　（五）推進(jìn)縣以下相關(guān)改革

　　各縣區(qū)政府要參照本方案要求，結(jié)合縣以下財(cái)政體制、科技事業(yè)發(fā)展情況等實(shí)際，合理劃分科技領(lǐng)域縣以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成聚焦重點(diǎn)配置科技資源、集成攻關(guān)的體制機(jī)制。要進(jìn)一步聚焦國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。

　?。┳ゾo修訂完善制度

　　各有關(guān)部門要根據(jù)本方案有關(guān)要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。今后在制定或修訂規(guī)章、規(guī)范性文件時(shí)，要推動(dòng)將科技領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本規(guī)范予以體現(xiàn)，加強(qiáng)法治化、規(guī)范化建設(shè)。

　　四、實(shí)施時(shí)間

　　本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。