各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《盤錦市交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府九屆第30次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                       2023年9月27日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕17號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成與現(xiàn)代財(cái)政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，為推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、建設(shè)交通強(qiáng)國提供有力保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以人民為中心。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動解決交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。加強(qiáng)各級財(cái)政事權(quán)的執(zhí)行能力，明確共同財(cái)政事權(quán)中市與縣區(qū)各自承擔(dān)的職責(zé)，將財(cái)政事權(quán)履行涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)在市與縣區(qū)之間作出合理安排。

——充分調(diào)動各方積極性。加強(qiáng)市級政府承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，落實(shí)好縣區(qū)政府在授權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任，充分發(fā)揮地方政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性。

——充分結(jié)合地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)。充分考慮我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、縣區(qū)政府財(cái)政承受能力及機(jī)構(gòu)改革需要，科學(xué)合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，對不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會和行業(yè)發(fā)展的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整完善，穩(wěn)步推進(jìn)改革工作。

——統(tǒng)籌兼顧改革發(fā)展和現(xiàn)實(shí)情況。深入貫徹落實(shí)中央和省改革相關(guān)要求，同時(shí)充分尊重市與縣區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的歷史沿革和既定原則，實(shí)事求是推進(jìn)改革發(fā)展工作，進(jìn)一步明晰市與縣區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域權(quán)責(zé)。

二、主要內(nèi)容

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方、省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等六個(gè)方面市與縣區(qū)的財(cái)政事權(quán)。屬于市級財(cái)政事權(quán)的，由市承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；屬于市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)的，由市與縣區(qū)共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；屬于縣區(qū)財(cái)政事權(quán)的，由縣區(qū)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

（一）公路

1.國家高速公路

市級財(cái)政事權(quán)：市承擔(dān)國家高速公路路政管理職責(zé)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法職責(zé)。

2.地方高速公路

市級財(cái)政事權(quán)：市承擔(dān)地方高速公路路政管理職責(zé)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法職責(zé)。

市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)：市與縣區(qū)共同承擔(dān)除省負(fù)責(zé)以外的地方高速公路建設(shè)職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

3.普通國道

市級財(cái)政事權(quán)：市承擔(dān)普通國道路政管理職責(zé)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法職責(zé)。

市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)：市與縣區(qū)共同承擔(dān)除中央、省負(fù)責(zé)以外的普通國道建設(shè)職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

4.普通省道

市級財(cái)政事權(quán)：市承擔(dān)普通省道路政管理職責(zé)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法職責(zé)。

市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)：市與縣區(qū)共同承擔(dān)除省負(fù)責(zé)以外的普通省道建設(shè)職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

5.農(nóng)村公路

市級財(cái)政事權(quán)：市承擔(dān)全市農(nóng)村公路的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價(jià)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測和協(xié)調(diào)等職責(zé)。市承擔(dān)所轄區(qū)農(nóng)村公路路政管理及工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法職責(zé)。

市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)：市與縣區(qū)共同承擔(dān)除省負(fù)責(zé)以外的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)配套資金和具體執(zhí)行事項(xiàng)。建立完善農(nóng)村公路支持政策，在嚴(yán)格落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)市級公共財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，安排公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)營等工作。

縣區(qū)財(cái)政事權(quán)：縣區(qū)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)及路政管理職責(zé)。縣同時(shí)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路路政管理及工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法職責(zé)。

6.國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備

市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)：市與縣區(qū)共同承擔(dān)除省負(fù)責(zé)以外的國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

7.道路運(yùn)輸

市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)：市與縣區(qū)共同承擔(dān)除省負(fù)責(zé)以外的道路運(yùn)輸管理職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)；承擔(dān)道路運(yùn)輸場站建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

（二）內(nèi)河航道和水路運(yùn)輸

1.內(nèi)河航道

市級財(cái)政事權(quán)：市承擔(dān)全市內(nèi)河航道及其相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃職責(zé)。

市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)：市與縣區(qū)共同承擔(dān)內(nèi)河航道及其相關(guān)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

2.水路運(yùn)輸

市級財(cái)政事權(quán)：市承擔(dān)客運(yùn)碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價(jià)職責(zé)。

市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)：市與縣區(qū)共同承擔(dān)水運(yùn)綠色發(fā)展和水路運(yùn)輸管理，客運(yùn)碼頭建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營及所管理水域的水上安全監(jiān)管、搜尋救助等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

（三）鐵路

市級財(cái)政事權(quán)：市承擔(dān)由市決策的鐵路公益性運(yùn)輸相應(yīng)管理職責(zé)。

市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)：市與縣區(qū)共同承擔(dān)除中央和省負(fù)責(zé)以外的干線鐵路和城際鐵路及除省負(fù)責(zé)以外的市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線項(xiàng)目的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)，以及鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治職責(zé)。

縣區(qū)財(cái)政事權(quán)：縣區(qū)承擔(dān)由縣區(qū)決策的鐵路公益性運(yùn)輸相應(yīng)管理職責(zé)。

（四）民航

市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)：市與縣區(qū)共同承擔(dān)除省負(fù)責(zé)以外省控股民用機(jī)場（運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場）的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

縣區(qū)財(cái)政事權(quán)：縣區(qū)承擔(dān)非省控股民用機(jī)場（運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場）的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

（五）郵政

市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)：市與縣區(qū)共同承擔(dān)郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管及其他郵政公共服務(wù)的具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施；承擔(dān)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)。

（六）綜合交通

1.綜合運(yùn)輸發(fā)展

市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)：市與縣區(qū)共同承擔(dān)除省負(fù)責(zé)以外運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國性綜合運(yùn)輸樞紐、集疏運(yùn)體系及綜合交通行業(yè)管理信息化的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)，以及一般性綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

2.應(yīng)急保障

市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)：市與縣區(qū)共同承擔(dān)國家應(yīng)急交通運(yùn)輸公共服務(wù)、軍民融合、國防交通動員能力建設(shè)與管理、國家特殊重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

除上述外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域市和縣區(qū)履職能力建設(shè)，由市和縣區(qū)分別承擔(dān)相應(yīng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的全局性、前瞻性重大問題研究，發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)制定，行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)統(tǒng)計(jì)與運(yùn)行監(jiān)測，行業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)，開展市、縣區(qū)合作等事項(xiàng)。市級單位由市承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，縣區(qū)級單位由縣區(qū)承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。其他未列事項(xiàng)，按照改革總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化督查評估，認(rèn)真落實(shí)本方案明確的改革措施。市有關(guān)部門要加強(qiáng)市級承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，切實(shí)發(fā)揮市級規(guī)劃引領(lǐng)作用，確保改革順利實(shí)施。

（二）落實(shí)支出責(zé)任

各縣區(qū)要按照確定的支出責(zé)任合理安排財(cái)政預(yù)算和投資計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)支出責(zé)任。對于縣區(qū)政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任的，原則上由縣區(qū)政府通過自有財(cái)力安排，確?？h區(qū)承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。對縣區(qū)履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在收支缺口的，市政府可根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和財(cái)力狀況給予一定轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

（三）完善配套制度

在全面系統(tǒng)梳理交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)方面相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化。

四、實(shí)施時(shí)間

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。