各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《盤(pán)錦市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府九屆第30次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室

                       2023年9月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革方案

 

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2021〕19號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持新發(fā)展理念，科學(xué)合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，適當(dāng)加強(qiáng)市在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的事權(quán)，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的投入保障長(zhǎng)效機(jī)制，支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)綠色低碳文明美麗的宜居盤(pán)錦、加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)、環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)五個(gè)方面市與縣區(qū)的財(cái)政事權(quán)。原則上將受益范圍覆蓋全市的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事務(wù)確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任；將市統(tǒng)一安排各級(jí)政府共同落實(shí)、跨區(qū)域跨流域以及重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事務(wù)，確認(rèn)為市和縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任；將縣區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事務(wù)確認(rèn)為縣區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任，市可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式給予一定支持。

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定

市級(jí)財(cái)政事權(quán)。全市性生態(tài)環(huán)境相關(guān)規(guī)劃、跨縣（區(qū)）域生態(tài)環(huán)境相關(guān)規(guī)劃、市重點(diǎn)流域海域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境相關(guān)規(guī)劃和全市性應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃及其實(shí)施方案制定等事項(xiàng)。

縣區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境相關(guān)規(guī)劃及其實(shí)施方案制定等事項(xiàng)。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法

市級(jí)財(cái)政事權(quán)。全市性生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，全市性主要生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)與考核，年度“市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案”涉及全市重點(diǎn)流域、海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)污染源及入河入海排污口監(jiān)測(cè)，典型海岸帶生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)，全市性環(huán)境執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策市級(jí)執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查，市級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和督察及環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等事項(xiàng)。

市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。省事權(quán)以外的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，省事權(quán)以外的重點(diǎn)污染源及排污口監(jiān)測(cè)，市內(nèi)重特大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等事項(xiàng)，及較大生態(tài)環(huán)境應(yīng)急事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)。

縣區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)與考核，區(qū)域內(nèi)一般及較大生態(tài)環(huán)境應(yīng)急事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)，省、市事權(quán)以外重點(diǎn)污染源、一般污染源及排污口監(jiān)測(cè)，區(qū)域內(nèi)重大、較大、一般突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等事項(xiàng)。生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策縣區(qū)執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查，縣區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和督察及能力建設(shè)等事項(xiàng)。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)

市級(jí)財(cái)政事權(quán)。由市級(jí)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，全市性的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的評(píng)價(jià)考核，全市入河入海排污口設(shè)置監(jiān)督管理，全市控制污染物排放許可制具體實(shí)施及監(jiān)督管理，全市控制溫室氣體排放的監(jiān)督管理，全市性生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè)，全市性自然保護(hù)地監(jiān)督管理、生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的全市性生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，全市性輻射安全管理、環(huán)境安全管理、生態(tài)環(huán)境宣傳教育，全市環(huán)境信息發(fā)布等事項(xiàng)。

市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。市內(nèi)重特大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等事項(xiàng)。

縣區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。區(qū)域內(nèi)由縣區(qū)負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，以及區(qū)域內(nèi)固定污染源排污許可事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的落實(shí)，轄區(qū)生態(tài)文明示范創(chuàng)建的評(píng)估和復(fù)核，入河入海排污口排查、整治及監(jiān)督管理，控制污染物排放許可制具體實(shí)施及監(jiān)督管理，控制溫室氣體排放的監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè)，自然保護(hù)地監(jiān)督管理、生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，輻射安全管理、環(huán)境安全管理、生態(tài)環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息發(fā)布等事項(xiàng)，一般突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等事項(xiàng)。

（四）環(huán)境污染防治

市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。放射性污染防治，土壤、固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，全市范圍內(nèi)影響較大的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，跨市界、重點(diǎn)流域以及影響較大的重點(diǎn)區(qū)域水污染防治，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的土壤及地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控和修復(fù)等事項(xiàng)。適當(dāng)加強(qiáng)市在跨市界、跨區(qū)域以及全市范圍內(nèi)影響較大的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方面的事權(quán)。

縣區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。區(qū)域內(nèi)土壤污染防治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，固體廢物污染防治，化學(xué)品污染防治，市給予適當(dāng)補(bǔ)助；其他大氣污染防治和水（含地下水）污染防治，噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項(xiàng)。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)

市級(jí)財(cái)政事權(quán)。研究制定市級(jí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章和政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等事項(xiàng)。生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)。

縣區(qū)財(cái)政事權(quán)。研究制定區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策、技術(shù)規(guī)范等事項(xiàng)。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際合作交流有關(guān)事項(xiàng)，市、縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)按照外事領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府及市委、市政府工作要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責(zé)任

各級(jí)政府要始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)本方案確定的市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)履行支出責(zé)任，確保資金投入與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。要堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)提高資金使用效益。

（三）推進(jìn)縣以下改革

各縣區(qū)政府要參照本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域縣區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要加強(qiáng)縣區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，適當(dāng)增加和上移生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域縣區(qū)級(jí)支出責(zé)任，加大對(duì)縣區(qū)域內(nèi)承擔(dān)重要生態(tài)功能地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣區(qū)級(jí)政府保障能力，避免基層政府承擔(dān)過(guò)多支出責(zé)任。

（四）協(xié)同推進(jìn)改革

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是財(cái)政管理體制改革的有機(jī)組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，適時(shí)修訂完善相關(guān)法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。

四、實(shí)施時(shí)間

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。