第一章 總 則

第一條 為健全土地二級市場運行體制機(jī)制，保障資源要素流通，提高存量土地資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導(dǎo)意見》《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場（以下簡稱土地二級市場）的建設(shè)、運行和管理。

第三條 國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押應(yīng)遵循平等、全面、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，充分尊重權(quán)利人意愿，切實維護(hù)土地所有權(quán)人權(quán)益的原則。

第四條 自然資源部門依法對土地二級市場進(jìn)行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)日常管理工作。

發(fā)改、財政、國資、稅務(wù)、住建、市場監(jiān)管、營商等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第二章 國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

第五條 本辦法所稱國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指各類導(dǎo)致建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括買賣、交換、贈與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立、母公司與子公司之間相互轉(zhuǎn)讓等形式涉及的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，以及分割或合并導(dǎo)致權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移等法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

以出讓方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)出讓合同載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)應(yīng)一并轉(zhuǎn)移。

第六條 國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及房地產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一） 土地及地上物權(quán)屬無爭議；

（二） 權(quán)利人已依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書；

（三） 整宗劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓獲政府批準(zhǔn)；

（四） 屬于房屋建設(shè)工程的，已按土地出讓合同約定完成開發(fā)投資總額的25%（含25%）以上；

（五） 屬于用于成片開發(fā)的國有建設(shè)用地以出讓方式取得使用權(quán)的，已形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件；

（六） 被認(rèn)定為閑置土地的，已處置到位；

（七） 國有建設(shè)用地使用權(quán)由多個權(quán)利人共有的，經(jīng)其他共有人書面同意；

（八）不存在法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的情形。

第七條 屬于房屋建設(shè)工程已投資額未達(dá)到總投資額25%的，交易雙方可先行簽訂建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，辦理預(yù)告登記，待達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件后，再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記?！耙淹顿Y額”可依據(jù)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的投資情況報告認(rèn)定。

第八條 以劃撥方式取得的整宗國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)的政府依法批準(zhǔn)，按以下方式辦理：

（一）土地用途符合《劃撥用地目錄》以及有關(guān)規(guī)劃要求的，可以保留劃撥方式，辦理轉(zhuǎn)移登記；

（二）土地用途不符合《劃撥用地目錄》但符合有關(guān)規(guī)劃要求的，由受讓方補(bǔ)繳土地出讓價款，自然資源部門為其辦理土地出讓手續(xù)和不動產(chǎn)登記。

第九條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人提出申請，經(jīng)自然資源部門依法批準(zhǔn)，可將一宗地分割為多宗地、多宗地合并為一宗地。分割、合并后地塊應(yīng)具備獨立成宗條件。涉及公共配套設(shè)施建設(shè)和使用的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在合同中明確有關(guān)權(quán)利和義務(wù)。

土地分割轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合土地出讓合同約定，整宗地投資額達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件方可分割轉(zhuǎn)讓。擬分割轉(zhuǎn)讓土地已預(yù)售或存在多個權(quán)利主體的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)就宗地擬分割情況取得相關(guān)權(quán)利人同意，不得損害權(quán)利人合法權(quán)利。

多宗地合并，涉及劃撥、出讓、作價出資或入股等多種土地使用權(quán)類型的，原則上統(tǒng)一辦理為出讓，其中的劃撥土地需按土地市場價格補(bǔ)繳土地出讓價款；合并宗地用途符合《劃撥用地目錄》的，土地使用權(quán)人可選擇保留劃撥方式；涉及剩余出讓年限不一致的，可按照等價值有利于使用的原則重新確定剩余土地出讓年限，也可補(bǔ)繳相應(yīng)年限土地出讓金后按較長年限登記。

第十條 以作價出資或入股方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定辦理，不再報經(jīng)原批準(zhǔn)建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 實行價格申報機(jī)制，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)如實申報交易價格。申報價格比基準(zhǔn)地價低20％以上的，市或者縣人民政府可優(yōu)先收購納入政府儲備。

第三章 國有建設(shè)用地使用權(quán)出租

第十二條 本辦法所稱國有建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指土地使用權(quán)人作為出租人將建設(shè)用地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

國有建設(shè)用地使用權(quán)出租的，出租人與承租人應(yīng)簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出租合同。

第十三條國有建設(shè)用地使用權(quán)出租應(yīng)符合以下條件：

（一）土地使用權(quán)人已取得土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物所有權(quán)合法權(quán)屬證書；

（二）按劃撥決定書或有償使用合同規(guī)定或約定條件利用土地；

（三）無法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。

第十四條 土地收益納入土地出讓收入管理，建立劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租收益年度申報制度，由出租人依法向稅務(wù)部門申報并繳納土地收益，不再另行單獨辦理建設(shè)用地使用權(quán)出租的批準(zhǔn)手續(xù)。

第四章 國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押

第十五條 以出讓、作價出資或入股等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。

第十六條 以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)“連房帶地”可依法依規(guī)設(shè)定抵押權(quán)。

第十七條 不以公益為目的的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會領(lǐng)域企業(yè)以有償方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)可依法抵押。

第十八條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等為公益目的成立的非營利法人的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他公益設(shè)施不得抵押。

第五章 土地二級市場建設(shè)

第十九條 建立盤錦市土地二級市場“線上”交易平臺，通過開通端口供縣、區(qū)和經(jīng)開區(qū)自然資源部門使用。市、縣自然資源部門在政務(wù)服務(wù)大廳建立市、縣土地二級市場“線下”交易平臺，與不動產(chǎn)登記各級分中心合署辦公，實現(xiàn)稅務(wù)、交易、登記、金融等相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)辦。市土地二級市場有形交易市場和網(wǎng)上交易信息系統(tǒng)由盤錦市土地儲備中心負(fù)責(zé)日常管理、運營和維護(hù)。

第二十條 實行土地二級市場交易平臺與盤錦市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺有序銜接，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、登記、稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管、涉地司法處置、涉地國有資產(chǎn)處置等數(shù)據(jù)共享。土地二級市場交易相關(guān)的材料或信息能夠直接通過共享獲得的，自然資源部門不得要求當(dāng)事人重復(fù)提交。

第二十一條 提供線上交易資金第三方賬戶托管服務(wù)，由委托交易方自行選擇，降低交易風(fēng)險。

第二十二條 根據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定，在地方權(quán)限內(nèi)落實城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。具體稅收差別化政策由市稅務(wù)部門另行制定。

第二十三條 建立“信息發(fā)布—達(dá)成意向—簽訂合同—交易監(jiān)管”的線上交易流程和“交易申請—交易審核—簽訂合同—申報價格—交易監(jiān)管”的線下交易流程。交易雙方可通過土地二級市場交易平臺等渠道發(fā)布和獲取市場信息，可自行協(xié)商交易，也可委托土地二級市場交易平臺公開交易；達(dá)成一致后簽訂合同，依法申報交易價格。實行《盤錦市建設(shè)用地使用權(quán)二級市場轉(zhuǎn)讓合同（委托交易范本）》（試行），統(tǒng)一范本和配號。

第二十四條 人民法院和仲裁機(jī)構(gòu)在涉地處置決定作出前向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門了解所涉不動產(chǎn)的權(quán)利狀況、原出讓合同約定的權(quán)利義務(wù)情況等，自然資源部門應(yīng)當(dāng)及時提供。對已經(jīng)人民法院判決生效和仲裁機(jī)構(gòu)裁決生效涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的案件，自然資源部門應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)行。司法處置土地可通過土地二級市場交易平臺交易。

政府有關(guān)部門和事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)處置時，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)征求自然資源部門意見，并將宗地有關(guān)情況如實告知當(dāng)事人。

第六章 服務(wù)和監(jiān)管

第二十五條 培育推介、展示、咨詢、估價、經(jīng)紀(jì)等中介組織，建立公開、公正、透明的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)確定機(jī)制，引導(dǎo)中介組織誠信經(jīng)營。

第二十六條 健全土地二級市場的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管制度，完善監(jiān)測監(jiān)管信息系統(tǒng)，強(qiáng)化一、二級市場聯(lián)動，落實公示地價體系，定期更新和發(fā)布基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價，防止交易價格異常波動。

第二十七條 完善土地市場信用體系，土地二級市場從信息發(fā)布、合同簽訂、履約情況、開發(fā)利用等全流程納入信用監(jiān)管，并依法依規(guī)通過“信用中國（盤錦）”進(jìn)行公開公示，對失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒。

第七章 附 則

第二十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對土地二級市場交易另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期一年。

政策解讀：《盤錦市國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場管理辦法（試行）》文件解讀

　　　　　（圖解版）《盤錦市國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場管理辦法（試行）》文件解讀