一、起草背景
黨中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)”。2019年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見》，要求各地區(qū)各有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)完善土地二級(jí)市場(chǎng)的重要性，并結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施細(xì)則和配套措施。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見》，要求各市組織制定土地二級(jí)市場(chǎng)交易實(shí)施配套辦法。

　　二、主要內(nèi)容
　　《辦法》共7章29條，在國家和省意見規(guī)定的工作框架基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步明確操作層面內(nèi)容，分別是：
　　第一章 總則。第1至4條，包括制定依據(jù)、適用范圍、遵循原則及部門職責(zé)。
　　第二章 國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。第5至11條，進(jìn)一步明確了土地轉(zhuǎn)讓條件，規(guī)定了預(yù)告轉(zhuǎn)讓、劃撥土地轉(zhuǎn)讓、土地分割與合并等情形的辦理流程，實(shí)行轉(zhuǎn)讓價(jià)格申報(bào)機(jī)制，申報(bào)轉(zhuǎn)讓價(jià)格比基準(zhǔn)地價(jià)低20％以上的政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。
　　第三章 國有建設(shè)用地使用權(quán)出租。第12至14條，進(jìn)一步明確了土地使用權(quán)出租條件，實(shí)行劃撥土地出租收益年度申報(bào)制度，出租人向稅務(wù)部門申報(bào)并繳納收益。
　　第四章 國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押。第15至18條，規(guī)定了劃撥土地可以設(shè)定抵押權(quán)，同時(shí)規(guī)定公益性醫(yī)療、教育等設(shè)施用地不得抵押。
　　第五章 土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)。第19至24條，包括建立土地二級(jí)市場(chǎng)線上、線下交易平臺(tái)，規(guī)定其運(yùn)行機(jī)制、承辦機(jī)構(gòu)和具體服務(wù)內(nèi)容。
　　第六章 服務(wù)和監(jiān)管。第25至27條，包括培育中介機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)、公示地價(jià)體系和市場(chǎng)信用體系。
　　第七章 附則。第28至29條，包括適用規(guī)定、發(fā)布實(shí)施時(shí)間。

　　解讀單位：市自然資源局
　　解讀人：孫愷
　　解讀電話：0427-2838941

　　原文：關(guān)于印發(fā)《盤錦市國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)管理辦法（試行）的通知》