1總則

1.1編制目的

建立健全我市海上搜救應(yīng)急反應(yīng)機制，迅速、有序、高效地組織海上險情的應(yīng)急反應(yīng)行動，救助遇險人員，控制海上險情擴展，最大程度地減少海上險情造成的人員傷亡。

1.2編制依據(jù)

1.2.1國內(nèi)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國海上交通安全法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《遼寧省海上搜尋救助辦法》《遼寧省海上搜救應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《盤錦市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《盤錦市事故災(zāi)難與自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置管理辦法》等。

1.2.2國際公約

《聯(lián)合國海洋法公約》《1974年國際海上人命安全公約》 《國際民用航空公約》《1979年國際海上搜尋救助公約》等。

1.3適用范圍

1.3.1我市承擔的海上搜救責任區(qū)內(nèi)海上險情的應(yīng)急反應(yīng)行動。

1.3.2發(fā)生在我市海上搜救責任區(qū)外，遼寧省海上搜救中心指定由我市海上搜救中心組織協(xié)調(diào)或參與的海上險情的應(yīng)急反應(yīng)行動。

1.4工作原則

政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮；分級管理，屬地為主；以人為本，科學決策；專群結(jié)合，就近快速。

2組織體系及職責

盤錦市海上搜救組織體系由市海上搜救中心、縣（區(qū)）海上搜救中心、專家組和咨詢機構(gòu)、海上搜救力量等組成。

2.1市海上搜救中心

市海上搜救中心由市政府設(shè)立，辦公室設(shè)在盤錦海事局，成員單位由市委宣傳部、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市民政局、市政府外辦、市臺辦、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局、市氣象局、盤錦地震臺、盤錦出入境邊防檢查站、市委市政府信訪局、盤錦海關(guān)、盤錦海事局、北海航海保障中心營口通信中心、盤錦軍分區(qū)、盤錦海警局、盤錦航標管理站、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、盤錦港集團有限公司、遼寧海航實業(yè)有限公司、盤錦長春港務(wù)有限公司、盤錦聯(lián)成倉儲有限公司、中國移動盤錦分公司、中國聯(lián)通盤錦分公司、中國電信盤錦分公司、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司盤錦分公司、遼河石油勘探局有限公司、中油遼河石化分公司、中國兵器工業(yè)集團北方華錦化學工業(yè)集團有限公司、遼寧寶來企業(yè)集團有限公司以及各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會組成。

2.1.1市海上搜救中心在市政府的領(lǐng)導(dǎo)和遼寧省海上搜救中心的指導(dǎo)下，負責全市海上搜救的組織、協(xié)調(diào)、指揮工作，主任由分管副市長兼任，常務(wù)副主任由盤錦海事局局長兼任，副主任由市政府分管副秘書長、市交通運輸局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責人及盤錦海事局分管副局長兼任。

主要職責包括：

（1）負責市海上搜救應(yīng)急預(yù)案的編制、管理和更新；

（2）制定市海上搜救工作有關(guān)規(guī)章制度；

（3）組織開展海上搜救應(yīng)急值守；

（4）承擔海上搜救行動的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作；

（5）如設(shè)縣（區(qū)）海上搜救中心，則劃定縣（區(qū)）海上搜救責任區(qū)域；

（6）負責對縣（區(qū)）海上搜救中心及社會搜救力量進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（7）組織開展海上搜救的演練及培訓；

（8）組織開展海上搜救行動評估；

（9）負責市海上搜救經(jīng)費的預(yù)算編制和管理；

（10）完成市政府、省海上搜救中心交辦的其他工作。

2.1.2市海上搜救中心辦公室負責市海上搜救中心的日常工作，辦公室主任由盤錦海事局分管副局長兼任，辦公室副主任由盤錦海事局通航管理處處長兼任。主要職責包括：

（1）貫徹落實市海上搜救中心的規(guī)定和決定，組織起草、修訂和運行市海上搜救應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)工作制度；

（2）承擔市海上搜救中心值班工作，接收海上險情報告，處理各類搜救信息，保持與相關(guān)部門、單位的通信聯(lián)系；

（3）組織開展市級海上搜救演練及培訓；

（4）負責市海上搜救經(jīng)費的使用；

（5）承辦市海上搜救中心會議；

（6）完成市海上搜救中心交辦的其他工作。

2.1.3市海上搜救中心成員單位及其主要職責為：

（1）市委宣傳部:負責組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)做好海上搜救新聞發(fā)布、輿情監(jiān)控和宣傳教育等工作。

（2）市教育局：負責對廣大學生進行海上公共安全教育和應(yīng)急管理科普宣教工作，將海上公共安全和應(yīng)急防護知識納入學校教學內(nèi)容和學生公共安全教育讀本。

（3）市工業(yè)和信息化局：為海上搜救行動協(xié)調(diào)工業(yè)應(yīng)急物資的生產(chǎn)。

（4）市公安局：組織公安系統(tǒng)力量參加海上搜救行動，維護海上搜救現(xiàn)場治安秩序和實施陸上交通管制，保障陸上交通暢通，為指揮搜救、運轉(zhuǎn)救援物資和搶救受傷人員快速通行提供便利；負責獲救外國籍人員的遣返和為死亡、失蹤人員的善后處理提供便利。

（5）市財政局：統(tǒng)籌安排海上搜救工作經(jīng)費并納入年度財政預(yù)算；負責市本級海上搜救資金的預(yù)算管理。

（6）市民政局：配合相關(guān)單位做好對中國籍死亡人員的善后處理工作。

（7）市政府外辦：協(xié)助獲救外國籍人員的遣返和死亡、失蹤外國籍人員的善后處置；協(xié)助海上獲救港澳同胞的遣送、聯(lián)絡(luò)以及死亡、失蹤港澳同胞的善后處置工作。

（8）市臺辦：負責協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門做好獲救、傷亡和失蹤臺胞的聯(lián)絡(luò)等善后處置工作。

（9）市自然資源局：負責提供海洋常規(guī)預(yù)報和海洋災(zāi)害預(yù)警信息，根據(jù)需要參與重大海洋自然（生態(tài)）災(zāi)害應(yīng)急處置。

（10）市生態(tài)環(huán)境局：參與對海上突發(fā)事件可能造成的環(huán)境危害處置的有關(guān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，并提供相應(yīng)環(huán)保信息和技術(shù)支持。

（11）市交通運輸局：協(xié)調(diào)交通行業(yè)有關(guān)部門參加海上搜救行動，并提供必要的支持。

（12）市水利局：根據(jù)需要提供涉及內(nèi)河通航水域的水文信息和水文監(jiān)測技術(shù)支持；根據(jù)需要組織本系統(tǒng)力量參加水上搜救行動。

（13）市商務(wù)局：配合搜救中心協(xié)調(diào)口岸部門參加海上搜救行動。

（14）市應(yīng)急局：根據(jù)救援工作實際需要，協(xié)調(diào)相關(guān)救援力量配合有關(guān)部門參與海上應(yīng)急救援工作；負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事發(fā)地政府因自然災(zāi)害遇險獲救中國籍人員的臨時安置和臨時生活救助。

（15）市氣象局：負責為搜救中心提供中短期氣象預(yù)報、熱帶氣旋的監(jiān)測預(yù)報信息以及海上搜救行動中所需的相關(guān)氣象信息。

（16）盤錦地震臺：負責提供中長期地震趨勢預(yù)測及短期地震預(yù)警信息。

（17）盤錦出入境邊防檢查站：負責組織本站力量參加海上搜救行動，并為跨國、跨地區(qū)海上搜救人員及受救人員出入境提供便捷通關(guān)服務(wù)。

（18）市委市政府信訪局：負責協(xié)調(diào)做好遇難者家屬信訪接待工作。

（19）盤錦海關(guān)：負責組織本系統(tǒng)力量參加海上搜救行動，并為海上搜救行動所需的跨國、跨地區(qū)海上搜救設(shè)備進出境提供便捷服務(wù)。

（20）盤錦海事局：負責承擔市海上搜救中心辦公室日常工作和搜救應(yīng)急值班工作；組織和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)力量、商船參加海上搜救行動；維護海上搜救現(xiàn)場通航秩序；發(fā)布海上搜救行動航行警（通）告；按照市政府指示，協(xié)調(diào)、指揮海上搜救力量參與海上搜救行動。

（21）北海航海保障中心營口通信中心：負責所轄海岸電臺覆蓋區(qū)內(nèi)的水上遇險與安全通信；負責所轄海岸電臺覆蓋區(qū)內(nèi)的水上應(yīng)急通信及特殊通信保障。

（22）盤錦軍分區(qū)：負責組織、指揮所屬部隊參與海上搜救行動；應(yīng)市海上搜救中心辦公室要求組織船艇和官兵參加海上聯(lián)合搜救行動。

（23）盤錦海警局：負責組織、指揮所屬船艇和官兵參與海上搜救行動；負責海上應(yīng)急現(xiàn)場警戒和提供治安保障。

（24）盤錦航標管理站：負責航標遙測遙控系統(tǒng)、AIS、DGPS等系統(tǒng)的信息保障工作；根據(jù)需要派遣本系統(tǒng)救助力量參加海上應(yīng)急行動。

（25）市衛(wèi)生健康委：負責組織本系統(tǒng)力量參加海上搜救行動；組織、指導(dǎo)開展遇險人員醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，根據(jù)需要指派醫(yī)療專家提供遠程海上醫(yī)療咨詢，組織派遣醫(yī)務(wù)人員赴現(xiàn)場執(zhí)行海上醫(yī)療救援和轉(zhuǎn)運傷病人員。

（26）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責協(xié)調(diào)、配合做好遇險漁船、漁民的搜救工作；組織、協(xié)調(diào)或指導(dǎo)漁業(yè)應(yīng)急救助力量參加海上搜救行動；為漁業(yè)船舶海上搜救行動提供通信和其他必要的技術(shù)支持，協(xié)助做好漁業(yè)船舶險情的善后處理工作。

（27）盤錦港集團有限公司、遼寧海航實業(yè)有限公司、盤錦長春港務(wù)有限公司、盤錦聯(lián)成倉儲有限公司：負責組織本單位救助力量參與海上搜救行動；提供搜救行動所需的泊位等基礎(chǔ)硬件設(shè)施。

（28）中國移動盤錦分公司、中國聯(lián)通盤錦分公司、中國電信盤錦分公司：配合海上搜救通信應(yīng)急聯(lián)動工作；提供定位技術(shù)支持。

（29）中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司盤錦分公司：負責提供保險事宜咨詢，協(xié)助做好遇難船員保險賠償工作；負責搜救工作人員的投保及賠償事宜。

（30）各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會：負責組織、協(xié)調(diào)和動員本地區(qū)各類社會資源和救助力量參與、支援海上應(yīng)急救援行動，并承擔一定后勤保障工作；配合市海上搜救中心及相關(guān)部門開展工作。

2.2縣（區(qū)）海上搜救中心

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)參照盤錦市海上搜救中心設(shè)立本級海上搜救中心，負責海上搜救責任區(qū)內(nèi)海上搜救的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮工作，并接受上級海上搜救中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.3專家組和咨詢機構(gòu)

2.3.1專家組

海上搜救專家組由航海、航空、通信、消防、醫(yī)療、氣象、危險化學品處置、海事、救撈、船舶檢驗、法律、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋工程、自然資源、安全管理等行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成，負責提供海上搜救技術(shù)咨詢。專家組成員由相關(guān)單位推薦，市海上搜救中心聘任。

專家組主要職責是：

（1）提供海上應(yīng)急行動的技術(shù)咨詢和建議；

（2）參與相關(guān)海上應(yīng)急救援體系建設(shè)的研究工作；

（3）提供搜救法制建設(shè)、體系建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃咨詢。

2.3.2咨詢機構(gòu)

咨詢機構(gòu)包括航海學會、船檢機構(gòu)、危險品咨詢中心、溢油應(yīng)急中心、航海院校等單位。市海上搜救中心可就搜救事宜與咨詢機構(gòu)達成相關(guān)協(xié)議。咨詢機構(gòu)應(yīng)市海上搜救中心要求，提供相關(guān)的海上搜救咨詢服務(wù)。

2.4海上搜救力量

海上搜救力量包括國家專業(yè)救助力量;中國人民解放軍所屬的軍隊力量;政府部門所屬搜救力量;及其他可投入救助行動的社會力量,包括人員、船舶、航空器等人力、物力資源。海上搜救力量負責在海上搜救中心或現(xiàn)場指揮（員）的協(xié)調(diào)、指揮下,參加海上搜救行動和相關(guān)演習、演練。

2.5組織結(jié)構(gòu)圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3預(yù)警預(yù)防

3.1信息監(jiān)測與發(fā)布

氣象、水利、自然資源、地震等部門按照職責進行監(jiān)測分析，及時發(fā)布可能造成海上險情的預(yù)警信息，并通報海上搜救中心。

3.2預(yù)警信息分級

預(yù)警信息等級由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示：

3.2.1 Ⅰ級（特別重大風險信息），以“紅色”預(yù)警信號表示并發(fā)布，包括：

（1）6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋（包括臺風、強熱帶風暴、熱帶風暴、熱帶低壓，下同）等天氣系統(tǒng)影響，沿海或者陸地平均風力達12級以上，或者陣風達14級以上并可能持續(xù)；

（2）受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響，預(yù)計未來受影響區(qū)域內(nèi)有一個或一個以上有代表性的驗潮站的高潮位達到紅色警戒潮位；

（3）受地震或其他因素影響，預(yù)計海嘯波將會在我市沿岸產(chǎn)生3.0（含）米以上的海嘯波幅；

（4）2小時內(nèi)可能出現(xiàn)能見度小于50米的霧，或者已經(jīng)出現(xiàn)能見度小于50米的霧并將持續(xù)；

（5）浮冰范圍達到以下情況之一，且冰量8成以上，預(yù)計海冰冰情持續(xù)發(fā)展：遼東灣浮冰范圍達到105海里；黃海北部浮冰范圍達到45海里。

3.2.2 Ⅱ級（重大風險信息），以“橙色”預(yù)警信號表示并發(fā)布，包括：

（1）12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋等天氣系統(tǒng)影響,沿海或者陸地平均風力達10級以上，或者陣風12級以上并可能持續(xù)；

（2）受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響，預(yù)計未來受影響區(qū)域內(nèi)有一個或一個以上有代表性的驗潮站的高潮位達到橙色警戒潮位；

（3）受地震或其他因素影響，預(yù)計海嘯波將會在我市沿岸產(chǎn)生1.0（含）米至3.0米以上的海嘯波幅；

（4）6小時內(nèi)可能出現(xiàn)能見度小于200米的霧，或者已經(jīng)出現(xiàn)能見度小于200米、大于等于50米的霧并將持續(xù)；

（5）浮冰范圍達到以下情況之一，且冰量8成以上，預(yù)計海冰冰情持續(xù)發(fā)展：遼東灣浮冰范圍達到90海里；黃海北部浮冰范圍達到40海里。

3.2.3 Ⅲ級（較大風險信息），以“黃色”預(yù)警信號表示并發(fā)布，包括：

（1）24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋或冷空氣等天氣系統(tǒng)影響,沿海或者陸地平均風力達8級以上，或者陣風10級以上并可能持續(xù)；

（2）受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響，預(yù)計未來受影響區(qū)域內(nèi)有一個或一個以上有代表性的驗潮站的高潮位達到黃色警戒潮位；

（3）受地震或其他因素影響，預(yù)計海嘯波將會在我市沿岸產(chǎn)生0.3（含）米至1.0米以上的海嘯波幅；

（4）12小時內(nèi)可能出現(xiàn)能見度小于500米的霧，或者已經(jīng)出現(xiàn)能見度小于500米、大于等于200米的霧并將持續(xù)；

（5）浮冰范圍達到以下情況之一，且冰量8成以上，預(yù)計海冰冰情持續(xù)發(fā)展：遼東灣浮冰范圍達到75海里；黃海北部浮冰范圍達到35海里。

3.2.4 Ⅳ級（一般風險信息），以“藍色”預(yù)警信號表示并發(fā)布，包括：

（1）24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋或冷空氣等天氣系統(tǒng)影響,沿海或者陸地平均風力達6級以上，或者陣風8級以上并可能持續(xù)；

（2）受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響，預(yù)計未來受影響區(qū)域內(nèi)有一個或一個以上有代表性的驗潮站的高潮位達到藍色警戒潮位；

（3）浮冰范圍達到以下情況之一，且冰量8成以上，預(yù)計海冰冰情持續(xù)發(fā)展：遼東灣浮冰范圍達到60海里；黃海北部浮冰范圍達到25海里。

3.3預(yù)警預(yù)防行動

3.3.1從事海上活動的有關(guān)單位、船舶、設(shè)施、航空器和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級別，采取相應(yīng)的防范措施。

3.3.2各級海上搜救中心及相關(guān)成員單位根據(jù)預(yù)警級別有針對性地做好應(yīng)急救助準備。

4應(yīng)急處置

海上搜救應(yīng)急處置流程圖：

4.1險情分級

海上險情分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。

4.1.1符合下列情況之一的，為Ⅰ級（特別重大）海上險情：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤）；

（2）危及30人以上生命安全；

（3）客船、危險化學品船發(fā)生嚴重危及船舶或人員生命安全的情況；

（4）單船10000總噸以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅；

（5）急需國務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門或軍隊共同組織救援；

（6）其他可能造成特別重大危害、社會影響的海上險情。

4.1.2符合下列情況之一的，為Ⅱ級 （重大）海上險情：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）；

（2）危及10人以上、30人以下生命安全；

（3）3000總噸以上、10000總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅；

（4）其他可能造成嚴重危害、社會影響和國際影響的海上險情。

4.1.3 符合下列情況之一的，為Ⅲ級（較大）海上險情：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）；

（2）危及3人以上、10人以下生命安全；

（3）500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險化學品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅；

（4）其他造成或可能造成較大社會影響的海上險情。

4.1.4 符合下列情況之一的，為Ⅳ級（一般）海上險情：

（1）造成3人以下死亡（含失蹤）；

（2）危及3人以下生命安全；

（3）500總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全構(gòu)成威脅；

（4）其他造成或可能造成一般危害后果的海上險情。

4.2接警與核實

海上搜救中心接到任何單位和個人關(guān)于船舶、設(shè)施、航空器和人員海上遇險，造成或者可能造成人員傷亡、失蹤的報警時，視情通過有效途徑核實以下信息：

（1）險情發(fā)生的時間、位置、原因和已采取的措施、救助請求以及聯(lián)系方式；

（2）遇險人數(shù)以及傷亡情況；

（3）船舶、設(shè)施、民用航空器名稱、國籍以及載貨情況；

（4）船舶、設(shè)施、民用航空器的所有人、經(jīng)營人或者管理人的名稱以及聯(lián)系方式；

（5）險情發(fā)生海域的風力、風向、流向、流速、浪高、潮汐、水溫等氣象、海況信息；

（6）疫情防控等其他信息。

4.3信息報告與通報

4.3.1海上搜救中心在核實確認海上險情后，按照海上險情分級標準進行評估、確定等級，按照規(guī)定程序報告本級人民政府和上級海上搜救中心，需要通報相關(guān)部門的，應(yīng)當及時通報。

4.3.2報告內(nèi)容包括海上突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

4.3.3縣（區(qū)）海上搜救中心接到一般及以上等級險情報告時，應(yīng)當向市海上搜救中心報告。市海上搜救中心接到一般及以上等級險情報告時，應(yīng)當向市委、市政府和遼寧省海上搜救中心報告。險情事發(fā)地不在本市海上搜救責任區(qū)的，應(yīng)當立即向險情發(fā)生區(qū)域的市級海上搜救中心通報，并向遼寧省海上搜救中心報告。

4.4先期處置

4.4.1市級海上搜救中心

海上險情確認后，事發(fā)地海上搜救中心要按照預(yù)案立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織開展搜救行動，同時應(yīng)及時向市委、市政府和省海上搜救中心報告。主要任務(wù)包括：

（1）有關(guān)人員進入指揮位置；

（2）確定搜救區(qū)域，明確搜救工作任務(wù)與具體搜救措施；

（3）協(xié)調(diào)、指揮海上搜救力量開展海上搜救行動;

（4）建立應(yīng)急通信聯(lián)系;

（5）指定現(xiàn)場指揮（員）負責現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)工作;

（6）根據(jù)搜救進展情況，及時調(diào)整搜救措施。

4.4.2現(xiàn)場指揮（員）

由市級或縣（區(qū)）海上搜救中心指定，并服從其指揮，主要任務(wù)包括：

（1）指揮現(xiàn)場搜救力量，開展海上搜救行動；

（2）保持與海上搜救中心的聯(lián)系，反饋現(xiàn)場情況和搜救進展，對搜救行動提出意見和建議；

（3）收集海上搜救行動現(xiàn)場的照片、音視頻等資料，及時提交海上搜救中心。

4.4.3海上搜救力量

（1）參加海上搜救行動的專業(yè)救助力量、政府部門所屬救助力量由負責組織、協(xié)調(diào)、指揮搜救行動的海上搜救中心協(xié)調(diào)其主管部門派出，并下達搜救指令。其主管部門接到指令后，安排專業(yè)救助力量或所屬救助力量參與救助行動。

（2）參加海上搜救行動的軍隊力量由負責組織、協(xié)調(diào)、指揮搜救行動的海上搜救中心協(xié)調(diào)本級軍事機關(guān)派出，在軍事機關(guān)指揮下,由海上搜救中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展海上搜救行動。

（3）參加海上搜救行動的社會力量由負責組織、協(xié)調(diào)、指揮搜救行動的海上搜救中心根據(jù)搜救現(xiàn)場實際情況，按照就近、就便、就快的原則協(xié)調(diào)參與開展救助行動。

（4）接到海上搜救中心參與海上搜救行動指令的單位和個人應(yīng)當立即執(zhí)行，服從海上搜救中心和現(xiàn)場指揮（員）的協(xié)調(diào)指揮。按照指令前往指定搜救區(qū)域開展海上搜救行動；及時反饋搜救信息，對搜救方案和搜救行動提出意見和建議;收集海上搜救行動現(xiàn)場的照片、音視頻等資料, 提交海上搜救中心進行存檔。

（5）海上搜救中心應(yīng)與相關(guān)海上搜救專業(yè)力量、政府所屬救助力量所在部門和軍事機關(guān)等建立信息溝通和協(xié)調(diào)渠道。

4.5海上醫(yī)療救助

4.5.1事發(fā)地沿?？h級以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門指定并組織當?shù)鼐邆湟欢ㄡt(yī)療技術(shù)和條件的醫(yī)療機構(gòu)負責獲救傷病人員的救治，提供遠程海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療指導(dǎo)，必要時派出醫(yī)療人員攜帶醫(yī)療設(shè)備隨船或航空器趕赴現(xiàn)場執(zhí)行海上醫(yī)療救助和轉(zhuǎn)移任務(wù)。

4.5.2疫情防控期間船舶在責任區(qū)出現(xiàn)船員需要緊急醫(yī)療救助的，海上搜救中心應(yīng)及時掌握船上需救助船員的信息，以及所有在船船員健康狀況，根據(jù)相關(guān)應(yīng)急處置程序做好救助行動的相關(guān)協(xié)調(diào)處理，配合相關(guān)部門按照事發(fā)地人民政府關(guān)于疫情防控期間的相關(guān)規(guī)定進行處置。地方相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)情況做好對外駐華使領(lǐng)館通報工作。

4.6應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)海上險情分級標準，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。任何級別海上險情，搜救責任區(qū)內(nèi)市或縣（區(qū)）海上中心應(yīng)首先進行先期響應(yīng)。上一級海上搜救中心對下一級海上搜救中心的應(yīng)急響應(yīng)給予指導(dǎo)。無論何種情況，均不免除各級海上搜救中心對其搜救責任區(qū)內(nèi)海上險情處置應(yīng)承擔的職責，也不影響各級海上搜救中心先期或?qū)⒁扇〉挠行丫刃袆印?/font>

較大及以下級別海上險情由市海上搜救中心組織、協(xié)調(diào)和指揮；重大級別海上險情由省海上搜救中心組織、協(xié)調(diào)和指揮；特別重大級別海上險情由中國海上搜救中心組織、協(xié)調(diào)和指揮，市海上搜救中心按照上級指令，配合開展搜救行動。

4.6.1 Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)

（1）市海上搜救中心應(yīng)立即將海上險情信息報市委、市政府和省海上搜救中心；

（2）市海上搜救中心負責組織落實中國海上搜救中心或省海上搜救中心的搜救指令，承擔現(xiàn)場指揮職責；

（3）市海上搜救中心辦公室和相關(guān)成員單位24小時值班，及時進行相關(guān)處置。

4.6.2 Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng)

（1）市海上搜救中心應(yīng)立即將海上險情信息報市委、市政府和省海上搜救中心；經(jīng)市海上搜救中心常務(wù)副主任或其授權(quán)的搜救中心辦公室主任宣布啟動Ⅲ或Ⅳ級響應(yīng)；

（2）市海上搜救中心領(lǐng)導(dǎo)或省海上搜救中心辦公室主任進入指揮位置，承擔指揮工作，視情派工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)搜救工作；

（3）市海上搜救中心應(yīng)立即開展搜救工作，貫徹落實市委、市政府和省海上搜救中心的指示和要求；

（4）市海上搜救中心辦公室和相關(guān)成員單位24小時值班，及時進行相關(guān)處置；

（5）市海上搜救中心應(yīng)急力量不足或無法控制事態(tài)進一步發(fā)展時，應(yīng)請求省海上搜救中心予以支持。

4.7現(xiàn)場指揮部

發(fā)生海上險情后，事發(fā)地縣級以上人民政府可視情設(shè)立現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮部總指揮?，F(xiàn)場指揮部成員由相關(guān)成員單位負責人、搜救專家、搜救力量負責人、險情發(fā)生單位負責人等組成，負責制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案和措施,指揮現(xiàn)場搜救應(yīng)急,協(xié)調(diào)有關(guān)保障、支援工作。根據(jù)需要可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、醫(yī)療救援、治安管理、處置保障、新聞報道和專家咨詢等工作組。

4.8海上搜救行動終（中）止、恢復(fù)

4.8.1海上搜救行動的中止

受氣象、海況、技術(shù)狀況等客觀因素影響，繼續(xù)開展海上搜救將危及搜救力量安全，負責組織指揮海上搜救的海上搜救中心可以中止海上搜救行動。上述客觀因素不危及搜救力量安全時，應(yīng)立即恢復(fù)海上搜救行動。

4.8.2海上搜救行動的終止

符合下列情況之一，負責組織指揮海上搜救行動的搜救中心，可以直接終止搜救行動：

（1）海上搜救行動已獲得成功；

（2）經(jīng)證實險情不存在；

（3）遇險的人員、船舶、航空器等已脫險或遇險人員已安全；

（4）海上險情的危害已徹底消除，不再有擴展或復(fù)發(fā)的可能。

4.8.3符合下列情況之一，負責組織指揮海上搜救行動的搜救中心應(yīng)組織開展專家評估，經(jīng)評估后，可以終（中）止搜救行動：

（1）所有指定區(qū)域和所有可能的區(qū)域均已搜尋；

（2）所有可能發(fā)現(xiàn)被搜救船舶、航空器、其他運載工具或人員位置信息的合理方法都已使用過；

（3）遇險人員在當時的氣象、海況、環(huán)境等條件下得以生存的可能性已不存在；

（4）海上險情的危害已控制。

4.8.4搜救行動恢復(fù)

被終（中）止的海上搜救行動，如獲得新的信息時，應(yīng)對新獲得的信息進行核實，若新信息證明可信，海上搜救中心應(yīng)立即做出恢復(fù)搜救決定。上一級搜救中心可以要求下一級搜救中心恢復(fù)海上搜救行動。

4.9信息發(fā)布

海上搜救信息由沿?？h級以上人民政府統(tǒng)一向社會發(fā)布。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)海上險情、海上搜救的虛假信息。

5后期處置

5.1善后處置

5.1.1傷病員救治

事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生部門負責獲救傷病人員的救治。

5.l.2獲救人員安置

事發(fā)地政府或獲救人員所在單位負責獲救人員臨時安置、基本生活救助工作；港澳臺或外籍人員，由事發(fā)地政府臺辦或外事辦負責安置；外國籍人員遣返由公安部門負責遣返，外事部門予以協(xié)助。

5.1.3死亡人員處置

無法確定喪事承辦人的，遺體由衛(wèi)健、公安、民政部門按照有關(guān)規(guī)定處理；港澳臺或外籍死亡人員，由公安部門會同有關(guān)部門共同處理。

5.2搜救后評估

海上搜救后評估工作按照相關(guān)文件要求執(zhí)行。

6應(yīng)急保障

6.1危險源、危險區(qū)域辨識

海事部門應(yīng)當對本轄區(qū)水域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大海上險情的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，并將結(jié)果通報當?shù)卣?/font>

6.2避險水域

（1）海事部門要調(diào)查了解轄區(qū)水域情況，結(jié)合海上突發(fā)事件特點，協(xié)調(diào)相關(guān)部門劃定突發(fā)事件避險水域。

（2）海洋功能區(qū)劃單位在劃定海上自然保護區(qū)、特別保護區(qū)和進行海洋功能區(qū)劃時要對劃定避險水域予以支持，充分考慮避險水域的需要。

6.3人力保障

6.3.1沿?？h級以上人民政府應(yīng)當在海上搜救中心配備專職應(yīng)急值班人員。海上搜救中心應(yīng)當建立海上搜救值班值守制度，保持24小時值守。

6.3.2沿?？h級以上人民政府和海上搜救中心成員單位應(yīng)當加強海上搜救應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，支持社會搜救力量建設(shè)，組織開展知識和技能培訓。

6.4資金保障

沿?？h級以上人民政府應(yīng)將海上搜救經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，為海上搜救工作提供經(jīng)費保障。因處理海上險情導(dǎo)致搜救經(jīng)費不足的，政府應(yīng)當及時撥付必要的應(yīng)急資金。

6.5物資、裝備保障

6.5.1沿海縣級以上人民政府應(yīng)當建立海上救援基地,完善機場、碼頭、避風錨地等基礎(chǔ)設(shè)施,健全海上搜救設(shè)備和物資儲備制度，鼓勵和支持院校科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于海上搜救的新技術(shù)、新裝備。

6.5.2各級海上搜救中心應(yīng)收集掌握本責任區(qū)內(nèi)船艇、飛機和搜救應(yīng)急裝備等相關(guān)信息。

6.5.3專業(yè)搜救力量和指定搜救力量應(yīng)確保搜救裝備處于良好狀態(tài)。

6.6安全防護保障

6.6.1參與海上搜救行動的單位或團體負責所屬人員的安全防護。對危險化學品和其他可能危及搜救人員身體健康的救助行動，應(yīng)及時進行必要醫(yī)學檢查或觀察，如有需要，應(yīng)立即采取救治措施。

6.6.2搜救中心對海上險情可能造成的次生、衍生危害采取必要的措施，做好船舶、設(shè)施及人員的疏散工作。

6.6.3涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間參加海上險情處置的人員，應(yīng)當按照屬地政府相關(guān)規(guī)定，采取衛(wèi)生防護措施，屬地衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)組織專業(yè)人員對其進行指導(dǎo)。

6.7交通運輸保障

沿海縣級以上人民政府應(yīng)為海上搜救中心配備應(yīng)急專用交通工具；交通運輸、公安等部門應(yīng)為海上搜救人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場和應(yīng)急器材運送提供保障。

6.8通信保障

6.8.1海上搜救中心成員單位應(yīng)當建立應(yīng)對海上險情值班制度,配備通信設(shè)備,并保持應(yīng)急通訊渠道暢通。

6.8.2海事和航海保障部門應(yīng)當優(yōu)先安排、指配海上搜救應(yīng)急通信線路和頻段，提供海上遇險報警信息接收終端的線路和備用線路。

6.8.3通信主管部門要指導(dǎo)電信運營企業(yè)保障海上搜救的公共通信暢通，配合海上搜救通信應(yīng)急聯(lián)動工作；負責提供遇險船舶、人員移動通信手機號碼最后一次位置更新的定位信息。

6.9宣傳、培訓與演練

6.9.1海上搜救中心各成員單位應(yīng)當結(jié)合職責開展有關(guān)海上安全和搜救應(yīng)急知識的宣傳活動。

6.9.2海上搜救中心工作人員應(yīng)通過專業(yè)培訓和在職培訓，掌握履行職責所需的相關(guān)知識；專業(yè)搜救隊伍應(yīng)加強對所屬人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓，提高應(yīng)急處置技能；指定海上搜救力量相關(guān)單位、團體和人員的應(yīng)急技能和安全知識培訓，由各單位自行組織。

6.9.3海上搜救中心應(yīng)根據(jù)實際情況定期采取實戰(zhàn)演習、桌面推演等多種方式的海上搜救演練，提高海上險情的應(yīng)急處置能力和應(yīng)急指揮水平。

7附則

7.1名詞術(shù)語定義與說明

7.1.1海上險情是指船舶、設(shè)施、航空器和人員在海上遇險，造成或者可能造成人員傷亡、失蹤的事件。

7.1.2海上搜救責任區(qū)是指由海上搜救中心所承擔的處置海上險情的責任區(qū)域。

7.1.3本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2預(yù)案管理

盤錦市海上搜救中心負責本預(yù)案的制定、管理和更新工作，并報請市政府批準發(fā)布，同時海上搜救應(yīng)急預(yù)案報省海上搜救中心備案。

7.3解釋部門

本預(yù)案由盤錦市海上搜救中心負責解釋。

7.4實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市海上搜救應(yīng)急預(yù)案的通知》（盤政辦〔2018〕29號）同時廢止。

 

附件：盤錦市海上搜救責任區(qū)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

盤錦市海上搜救責任區(qū)

 

大遼河營口老港區(qū)外盤錦市行政區(qū)域通航水域和下列11點順序連線與海岸線之間的海域：

A.40°40′50.17″N，122°08′58.22″E；

B.40°39′08.48″N，122°08′59.51″E；

C.40°39′07.23″N，122°06′13.97″E；

D.40°34′38.02″N，121°59′05.92″E；

E.40°32′53.28″N，121°59′08.08″E；

F.40°32′51.95″N，121°56′39.91″E；

G.40°25′23.54″N，121°56′46.93″E；

H.40°25′06.96″N，121°31′52.74″E；

I.40°36′00.67″N，121°31′53.03″E；

J.40°50′03.27″N，121°31′34.48″E；

K.40°52′36.87″N，121°34′15.77″E。

 

 

 

 

 

盤錦市海上搜救責任區(qū)示意圖

 

　　政策解讀：《關(guān)于修訂盤錦市海上搜救應(yīng)急預(yù)案的通知》政策解讀

　　（圖解版）《關(guān)于修訂盤錦市海上搜救應(yīng)急預(yù)案的通知》政策解讀