實踐證明：發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步。



　　市第八次黨代會報告提出奮力建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)。未來五年，盤錦要實現(xiàn)“六個走在前列”，其中改革與開放并列排在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列”之后，列第二位；要著力抓好七個方面工作，第一個就是“全面深化改革，釋放活力提高效能”。



　　報告起草組成員在外出考察時深有感觸：即使是改革開放的重要窗口深圳，仍以綜合改革試點牽引戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，努力形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局。改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。



　　全面深化改革涉及方方面面，如何在千絲萬縷中抓住主要矛盾？黨代會報告擲地有聲：要以自我革命的勇氣和胸懷，持續(xù)解放思想，用高水平制度創(chuàng)新破堅冰、疏堵點、增動力。報告重點向建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)市、有效激活市場主體活力、深化要素市場化配置改革聚焦，以下好改革“先手棋”，激活先行區(qū)建設(shè)“一盤棋”。



　　只有改革，才能讓營商環(huán)境“優(yōu)”起來



　　改革是一部大劇，優(yōu)化營商環(huán)境是重頭戲。



　　黨代會報告在部署全面深化改革工作時，首先提出要建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)市。這是牢記習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”的殷殷囑托，和落實省委有關(guān)要求的具體體現(xiàn)。



　　優(yōu)化營商環(huán)境，是一場深刻的體制改革和制度創(chuàng)新，是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程。近年來，盤錦優(yōu)化營商環(huán)境頻頻落子，既體現(xiàn)自我革命的勇氣和胸懷，也嘗到甜頭。市場環(huán)境逐步改善，政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化，企業(yè)群眾辦事便利度滿意度不斷提升。2019年盤錦在國家發(fā)改委組織的東北地區(qū)營商環(huán)境試評價中獲得了地級市第二名的好成績，2020年被省營商局評為營商環(huán)境便利度水平較高的5個城市之一。



　　“讓企業(yè)家來了不想走”，是盤錦營商環(huán)境越來越好、對投資者越來越有吸引力的真實寫照。英國威格斯、浙江信匯、北京新發(fā)地等國內(nèi)外知名企業(yè)紛紛用項目投上信任票，為盤錦發(fā)展增添了動力和活力。



　　發(fā)展無止境，改革不停步。



　　黨代會報告對未來五年營商環(huán)境建設(shè)工作指明了方向——以市場化、法治化、國際化為目標(biāo)，持續(xù)打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境。



　　著眼“辦事方便”，盤錦將進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有審批模式，以“只提交一次材料”“最多跑一次”為目標(biāo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)環(huán)境建設(shè)。扎實推進(jìn)“綜合窗口”改革，推動“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革，讓企業(yè)群眾辦事痛痛快快。著眼“辦事方便”，盤錦還將建立“辦不成事”工作機(jī)制，在全市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“企業(yè)群眾辦事回訪處”或“辦不成事”窗口，讓企業(yè)群眾沒有辦不成的事。



　　如果說報告指出營商環(huán)境在“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”等規(guī)定動作“走在前列”，體現(xiàn)的是“你有我先”，那么作為遼寧省“包容免罰”工作試點城市，追求的是“你有我優(yōu)”。



　　地域文化研究專家認(rèn)為，盤錦依河傍海，先天具有闖與創(chuàng)的性格基因。今年盤錦率先在行政執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法制度，清單內(nèi)容涵蓋22個執(zhí)法部門831個事項，70%的問題用服務(wù)解決，20%的問題用管理解決，10%的問題用執(zhí)法解決，構(gòu)建了“服務(wù)、管理、執(zhí)法”新模式。這是盤錦刀刃向內(nèi)深化改革在行政執(zhí)法領(lǐng)域的一場自我革命！



　　報告把推行柔性執(zhí)法“721”工作新模式作為今后加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)的第一舉措，應(yīng)該說抓住了盤錦特色和亮點。變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，疏堵結(jié)合，服務(wù)前置，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。柔性執(zhí)法“721”工作法，讓行政執(zhí)法工作中多了些“溫情”少了些“強(qiáng)制”，讓“法治是最好的營商環(huán)境”在盤錦得到了生動詮釋。持續(xù)發(fā)力、久久為功，就會打造出法治化營商環(huán)境的“盤錦樣本”。



　　盤錦把加強(qiáng)法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)作為決勝之舉，把增強(qiáng)服務(wù)意識作為關(guān)鍵之舉，持續(xù)深化“放管服”改革。打造營商環(huán)境最優(yōu)市，沒有旁觀者，都是局中人。報告提出樹牢“人人都是營商環(huán)境，個個都是開放形象”理念，每個人都要把自己擺進(jìn)去，集腋成裘、聚沙成塔，定能匯聚起優(yōu)化營商環(huán)境的不竭動力。



　　只有改革，才能讓市場主體“活”起來



　　改革是一部大劇，營商環(huán)境這個“臺”搭好了，關(guān)鍵之處要看“主角”的戲份。



　　高質(zhì)量發(fā)展的“主角”是市場主體。市場主體少、小、弱，就不會有充滿生機(jī)活力的市場經(jīng)濟(jì)，不會有高質(zhì)量發(fā)展。市場主體活力迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長才能有源源不斷的澎湃動力。



　　黨代會報告提出要有效激發(fā)市場主體活力，培育更多充滿活力的市場主體。那么，市場主體活力從何而來？



　　盤錦一方面通過招商引資，引進(jìn)有活力的市場主體；一方面眼睛向內(nèi)，激發(fā)域內(nèi)企業(yè)的活力。



　　報告強(qiáng)調(diào)“兩個毫不動搖”。



　　毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力——



　　報告提出深入實施國企改革三年行動計劃。“深入”，就是要抓住國企改革三年行動這一窗口期和機(jī)遇期，把各項工作做深、做實、做細(xì)，進(jìn)一步增強(qiáng)國企發(fā)展活力和核心競爭力，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，使其更好地發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)重要支柱的作用。



　　央企多，是盤錦的一大優(yōu)勢。如何充分釋放這一優(yōu)勢，報告提出加大實施“央企+”行動力度。深入推進(jìn)央企地方合作，是一篇必須下大氣力做好做足的大文章。這篇文章做好做足了，才能充分發(fā)揮央企產(chǎn)業(yè)龍頭牽引作用，實現(xiàn)中小企業(yè)與央企在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈各環(huán)節(jié)的全方位合作，共同提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。



　　近年來，國有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)入新階段，呈現(xiàn)出步伐加快、領(lǐng)域拓寬的良好態(tài)勢。今后要“抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”深入推進(jìn)改革，通過并購重組、投資進(jìn)退，讓國有資本更多聚焦于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)、關(guān)系國計民生和國家安全的行業(yè)等重點領(lǐng)域，確?；旌纤兄聘母飳崿F(xiàn)新突破。



　　農(nóng)墾是盤錦特色，農(nóng)墾改革同樣是報告關(guān)注的，要求這方面改革“取得新進(jìn)展”就是要有新成果。

　　報告用“確?！贝钆洹靶峦黄啤薄靶逻M(jìn)展”，體現(xiàn)敢進(jìn)深水區(qū)、敢啃“硬骨頭”的堅定性和勇氣，也體現(xiàn)了追求“干事有結(jié)果”的工作導(dǎo)向。



　　毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力——



　　報告把實施民營經(jīng)濟(jì)市場主體培育計劃作為激發(fā)市場主體活力的重要之舉。既要大力招商引資，又要鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；既要推動形成中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展局面，又要支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，做優(yōu)做細(xì)“專精特新”企業(yè)，扶持發(fā)展“頂天立地”的大型企業(yè)。



　　報告關(guān)于推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，是壯大增強(qiáng)有實力的市場主體的舉措，開展“千人助千企”專項行動是形成推動市場主體壯大增強(qiáng)的社會氛圍，不斷“澆水”才能讓更多小企業(yè)長成參天大樹。



　　推動市場主體多起來、大起來、活起來、強(qiáng)起來，是未來五年鮮明的工作導(dǎo)向和重要的工作內(nèi)容，也是檢驗“放管服”改革成效、評判營商環(huán)境好壞、考核抓經(jīng)濟(jì)工作的能力和力度的重要標(biāo)尺。



　　只有改革，才能讓市場要素“流動”起來



　　改革是一部大劇，市場要素好比燈光、道具等，配置得好，在一定環(huán)境下，推動市場主體活躍度會更高。



　　高質(zhì)量發(fā)展，離不開高質(zhì)量的要素保障。深化要素市場化配置改革，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，清除要素自由流動的體制機(jī)制障礙，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，是全面深化改革的應(yīng)有之義。



　　近年來，盤錦堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在土地、勞動力、資本等關(guān)鍵要素市場化配置改革方面取得積極進(jìn)展，但尚未實現(xiàn)市場化機(jī)制全覆蓋，需要以問題為導(dǎo)向，持續(xù)深化改革，不斷打破要素資源瓶頸，保證要素供應(yīng)不“卡殼”。



　　那么，未來五年如何深化要素市場化配置改革？黨代會報告在工業(yè)用地、勞動力和人才、金融如何服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)方面作出了回應(yīng)。



　　在深化土地要素市場化配置改革方面，報告提出建立隨用隨供“產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)庫”，實施工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”“拿地即開工”改革，就是要倒逼土地資源要素配置市場化。



　　土地資源有限，關(guān)鍵是要科學(xué)地配置土地資源要素，實現(xiàn)土地效益的最大化。所謂的“標(biāo)準(zhǔn)地”，是指對擬出讓的工業(yè)項目國有建設(shè)用地，在完成相關(guān)區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等控制性指標(biāo)，實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，做到拿地即開工?！皹?biāo)準(zhǔn)地”的實施，可以提高工業(yè)項目落地效率、有效助推高質(zhì)量發(fā)展。



　　報告提出今后五年要堅持工業(yè)強(qiáng)市不動搖。強(qiáng)力實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，離不開“土地”的支撐，是必然要求。無論是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“兩心”“兩極”加快建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)集群，還是布局發(fā)展“三新”產(chǎn)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，都需要項目支撐牽動。而高質(zhì)量推進(jìn)項目群建設(shè)，努力形成千億領(lǐng)航、百億帶動、十億支撐、億元集聚的項目方陣，又需要土地要素保障供應(yīng)。工業(yè)項目是建設(shè)用地大戶,“標(biāo)準(zhǔn)地”改革可以有效解決工業(yè)項目長期以來“重前端引入、輕后端監(jiān)管”的問題，推動實現(xiàn)“拿地即開工”，讓項目跑出“加速度”。

　　報告要求，全面盤活閑置資源資產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和油田工礦低效再開發(fā)利用。依靠改革才能喚醒沉睡資源資產(chǎn)，不斷促進(jìn)低效存量轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)增量。



　　關(guān)于勞動力要素市場化配置改革，報告提出要推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，破除勞動力和人才流動障礙，就是要在公共資源配置方面補(bǔ)短板，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。



　　對于資本市場而言，服務(wù)好實體經(jīng)濟(jì)是重要的出發(fā)點。在資本要素市場化配置改革方面，報告提出要深化“政銀企”合作機(jī)制，提升綜合金融服務(wù)平臺服務(wù)水平，創(chuàng)新“債券發(fā)行+信用保護(hù)工具”模式，暢通金融支持實體經(jīng)濟(jì)通道。一項項硬核舉措，就是要進(jìn)一步破解融資難問題，讓更多金融活水流入更多市場主體。



　　明確了深化要素市場化配置改革的方向和重點任務(wù)，把報告相關(guān)部署落到實處，必將推進(jìn)我市要素市場制度建設(shè)，增強(qiáng)市場配置資源的功能，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。



　　全面深化改革是今后五年盤錦必須下好的“先手棋”。每一個堵點痛點都是工作的發(fā)力點，每一項改革任務(wù)都是難啃的“硬骨頭”。全市上下要擔(dān)當(dāng)作為抓好落實，用改革的辦法解決發(fā)展的問題，用改革的精神下好改革“先手棋”。改革前進(jìn)一步就會推動發(fā)展前進(jìn)一步。改革“先手棋”下好了，先行區(qū)建設(shè)這“一盤棋”就會滿盤皆活。