推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與技術(shù)創(chuàng)新深度融合。以綠色化發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。發(fā)展綠色、高效、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，深入推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生物肥料等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。發(fā)展安全、清潔、高效的現(xiàn)代能源技術(shù)和資源節(jié)約循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，建立城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業(yè)固體廢物綜合利用等技術(shù)體系。重點(diǎn)針對(duì)大氣、水、土壤等問題，形成源頭預(yù)防、末端治理和生態(tài)修復(fù)的成套技術(shù)。

完善環(huán)境保護(hù)智慧化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。完善在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施智能化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)智能管控。融合現(xiàn)有污染源在線監(jiān)控管理系統(tǒng)、視頻集成系統(tǒng)及源清單系統(tǒng)，構(gòu)建“3+1”環(huán)境巡檢全覆蓋、兩級(jí)網(wǎng)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)早防控、三人協(xié)同精準(zhǔn)執(zhí)法清、實(shí)、嚴(yán)的“423”網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管新模式，充分利用第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）、整合“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”科技，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理、運(yùn)行和監(jiān)管數(shù)據(jù)信息化和智能化。

加大環(huán)境治理科技創(chuàng)新。積極引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所合作，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。借助國內(nèi)外一些具有自主創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化有機(jī)結(jié)合的科研團(tuán)隊(duì)，繼續(xù)研究生態(tài)安全預(yù)警、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，推廣普及環(huán)境保護(hù)與污染防治適用技術(shù)，為解決重大環(huán)境問題提供有力科技支撐。

第四章 深化環(huán)境管理，鞏固提升治理成效

第一節(jié) 系統(tǒng)施治鞏固大氣環(huán)境質(zhì)量

深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，依據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，將企業(yè)煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造，加快提升煉化企業(yè)催化裂化裝置、動(dòng)力車間配套建設(shè)煙氣脫硫、脫硝設(shè)施，開展石化行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，完善區(qū)域及企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，完善《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)》數(shù)據(jù)庫，逐步建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程監(jiān)管機(jī)制。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，對(duì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，推進(jìn)園區(qū)達(dá)標(biāo)改造，完善園區(qū)集中供熱、污水處理等設(shè)施建設(shè)，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。

強(qiáng)化VOCs綜合整治。提高VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，實(shí)行VOCs排放量削減替代，并將替代方案落實(shí)到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。全面推廣應(yīng)用“泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）”技術(shù)，深入推進(jìn)石油煉制與石油化工、醫(yī)藥、合成樹脂、橡膠和塑料制品制造等行業(yè)VOCs減排。以石油煉制和石油化工行業(yè)為重點(diǎn)，全面排查核定生產(chǎn)工藝裝備、VOCs排放節(jié)點(diǎn)、治理措施及效果等情況，實(shí)行“一廠一策”臺(tái)賬式管理。強(qiáng)化廢水收集處理系統(tǒng)等逸散廢氣收集治理，加強(qiáng)有組織廢氣排放控制和非正常工況污染控制。推動(dòng)汽修行業(yè)嚴(yán)格按照噴漆操作規(guī)程實(shí)施封閉作業(yè)，減少揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放。建立揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，將揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)安裝揮發(fā)性有機(jī)物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。

開展PM_2.5和O₃污染協(xié)同防治。推進(jìn)區(qū)域PM_2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制O₃濃度增長趨勢(shì)。統(tǒng)籌考慮PM_2.5和O₃污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。在夏季以石化、化工等行業(yè)為主，加強(qiáng)NO_X、VOC_S等PM_2.5和O₃前體物排放監(jiān)管；在秋冬季以移動(dòng)源、燃煤污染管控為主，強(qiáng)化不利擴(kuò)散條件下PM_2.5、NO_X、SO₂、氨排放監(jiān)管。

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理。實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）、清潔運(yùn)輸和清潔油品行動(dòng)，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)老舊柴油車深度治理，安裝污染控制裝置，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。大力推進(jìn)國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車的淘汰更新，加快淘汰使用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”老舊燃?xì)廛囕v，推廣使用達(dá)到國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，開展新車生產(chǎn)、銷售、檢驗(yàn)、等級(jí)等場(chǎng)所環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)的一致性。構(gòu)建全市機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫。加大成品油相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大港區(qū)內(nèi)加油油品質(zhì)量監(jiān)管和船舶油品含硫量監(jiān)督檢查。繼續(xù)推廣新能源和清潔能源汽車使用，確保2025年我市公交車和出租車全部使用天然氣、電等清潔能源。

強(qiáng)化揚(yáng)塵污染管控治理。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治，城區(qū)內(nèi)垃圾、渣土車密閉運(yùn)輸，推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率。強(qiáng)化施工場(chǎng)地?fù)P塵污染防治，落實(shí)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理“六個(gè)百分百”要求，提升綠色施工水平。加強(qiáng)工業(yè)料場(chǎng)堆場(chǎng)管理，對(duì)城區(qū)周邊防水卷材、混凝土攪拌站、瀝青攪拌站等行業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)實(shí)施密閉化改造。督促工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)及排污許可證制度，對(duì)廠區(qū)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料存放、運(yùn)送、裝卸流程實(shí)施管控，防止造成揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)對(duì)城市公共區(qū)域、閑置土地、城區(qū)道路和河道兩側(cè)裸露土地的硬化綠化，實(shí)現(xiàn)城市裸露土地綠化全覆蓋。

提升秸稈綜合管控和餐飲油煙污染治理水平。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，加大政策支持力度，全面推進(jìn)秸稈綜合利用。強(qiáng)化秸稈禁燒管控，實(shí)行秸稈焚燒管控網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)秸稈焚燒監(jiān)管全覆蓋。強(qiáng)化餐飲油煙污染治理，重點(diǎn)整治油煙污染擾民餐飲企業(yè)，劃定禁止露天燒烤食品區(qū)域，對(duì)禁止區(qū)域外的露天燒烤要求全部采取油煙凈化措施，防止對(duì)附近居民生活環(huán)境造成污染。到2025年，餐飲企業(yè)和經(jīng)營商戶基本實(shí)現(xiàn)油煙治理全覆蓋。

降低溫室氣體排放強(qiáng)度。面向碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，以協(xié)同增效為著力點(diǎn)，有效控制能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放。按照國家統(tǒng)一部署,積極推進(jìn)發(fā)電等重點(diǎn)排放行業(yè)進(jìn)入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制降碳作用，推動(dòng)碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。以遼東灣建設(shè)世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地為核心，不斷推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，建設(shè)國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)盤錦石化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園優(yōu)化升級(jí)，加快淘汰污染重、能耗高、規(guī)模小的落后產(chǎn)能和機(jī)電設(shè)備。繼續(xù)推動(dòng)全市化工產(chǎn)業(yè)超低排放，強(qiáng)化中國石化盤錦石油分公司源頭減排、過程管控、末端治理，創(chuàng)建“綠色加油站”。實(shí)施創(chuàng)建綠色工廠，引導(dǎo)石化企業(yè)實(shí)施綠色制造。充分發(fā)揮“氣化遼寧”試點(diǎn)市作用，依托遼河儲(chǔ)氣庫群、盤錦港LNG接收站等大項(xiàng)目建設(shè)，以推進(jìn)遼河油田“千萬噸油田、百億方氣庫”為載體，大力推動(dòng)燃煤消費(fèi)替代，從源頭減少溫室氣體排放。加快淘汰燃煤小鍋爐，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)小鍋爐和窯爐“煤改氣”工程，推動(dòng)風(fēng)電、光伏開發(fā)利用，推進(jìn)生物質(zhì)能、氫能等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化噪聲污染整治。深入貫徹落實(shí)《噪聲污染防治法》，落實(shí)部門噪聲污染防治監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)和噪聲污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施噪聲污染綜合治理行動(dòng)，全面排查工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活等領(lǐng)域重點(diǎn)噪聲排放源，分類防治噪聲污染。暢通噪聲污染投訴渠道,建立噪聲污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，嚴(yán)厲查處噪聲排放超標(biāo)擾民行為。

積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急減排措施，并嚴(yán)格落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。完善重污染天氣應(yīng)對(duì)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急演練，在重污染天氣應(yīng)對(duì)期間適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保重污染天氣得到妥善應(yīng)對(duì)。

第二節(jié) 精準(zhǔn)發(fā)力改善水環(huán)境質(zhì)量

持續(xù)改善河流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)深入貫徹《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，全面落實(shí)《盤錦市水污染防治工作方案》，強(qiáng)化河湖與近岸海域環(huán)境統(tǒng)籌管控，按照“取締一批、合并一批、整治一批、規(guī)范一批”要求，實(shí)施入河排污口溯源和規(guī)范化整治，建立排污口整治銷號(hào)制度，實(shí)行“一口一檔”，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。加強(qiáng)農(nóng)田、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染管控，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，全力實(shí)施遼河流域污染治理，到2025年，全市國考及省考斷面實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，遼河干流和重要支流繞陽河實(shí)現(xiàn)全年逐月穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)目標(biāo)，太平河新生橋和清水河閘水質(zhì)由V類提升至Ⅳ類，全市水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面提升。

全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平。繼續(xù)推動(dòng)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)泵站運(yùn)行提質(zhì)增效，定期開展管網(wǎng)排查，持續(xù)推進(jìn)城市雨污分流管網(wǎng)泵站改造和破損修復(fù)。實(shí)施石新鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)和太平街道污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范達(dá)標(biāo)運(yùn)行，進(jìn)一步削減入河污染通量。

持續(xù)推進(jìn)污染防治。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施日常監(jiān)管，確保設(shè)施進(jìn)水穩(wěn)定和規(guī)范達(dá)標(biāo)運(yùn)行。深入排查工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯(cuò)接等問題，實(shí)施清單管理、動(dòng)態(tài)銷號(hào)。鼓勵(lì)有條件的化工園區(qū)開展園區(qū)初期雨水污染控制試點(diǎn)示范。

全面加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)入海排污口規(guī)范管理，對(duì)各類排污口進(jìn)行溯源分析，建立入海排污口名錄，全面掌握入海排污口數(shù)量和分布狀況，實(shí)施“一口一策”管理。不斷完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)配套制度體系建設(shè)，建立健全海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，構(gòu)建跨區(qū)域跨流域跨海域污染防治聯(lián)防聯(lián)控體系。加大海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)防范，完成涉?；?、重金屬和工業(yè)廢物（含危險(xiǎn)廢物）等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案，完善溢油、?；沸孤兜葢?yīng)急響應(yīng)和指揮體系，建立突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備存儲(chǔ)體系建設(shè)，全面提升海上突發(fā)環(huán)境事件處置能力。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，確保受損岸線、海灣、濕地重要生境得到有效修復(fù)，實(shí)現(xiàn)海岸線整治修復(fù)長度不少于10公里，濱海濕地恢復(fù)面積不少于1400公頃，翅堿蓬種植不少于60公頃。

逐步推進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)封育和水系連通等工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)和封育，對(duì)河口保護(hù)區(qū)內(nèi)所有違建設(shè)施進(jìn)行全部清除，實(shí)施谷家濕地、繞陽河萬金灘濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目及遼河、大凌河除水田、護(hù)堤林、防風(fēng)固沙林外的7.81萬畝河灘地退耕（林）還河和自然封育工程，推進(jìn)螃蟹溝下游、太平河、一統(tǒng)河河道清淤，提升河道水環(huán)境容量。實(shí)施雙臺(tái)子區(qū)水系連通及生態(tài)治理工程建設(shè)，推進(jìn)盤山縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，建成水系連通廊道和環(huán)村親水空間。

探索推進(jìn)水環(huán)境智慧化管理。推動(dòng)在遼河三級(jí)及以下支流設(shè)置分析和參考斷面開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，全面掌握遼河流域水質(zhì)情況。逐步提升國考和省考斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)水平，補(bǔ)齊海洋、入河(海)排污口、農(nóng)村生活污水排放監(jiān)控短板?？茖W(xué)評(píng)估水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等變化趨勢(shì)，研判水環(huán)境承載力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)污染物溯源，建立預(yù)警體系。

第三節(jié) 多措并舉防控土壤環(huán)境污染

全面實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)防新增建設(shè)項(xiàng)目造成土壤污染。嚴(yán)控污染場(chǎng)地流轉(zhuǎn)和開發(fā)建設(shè)審批，對(duì)疑似污染地塊、污染地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，在土地規(guī)劃、土地收回收購、供地、改變用途、開工建設(shè)等環(huán)節(jié)，實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、治理修復(fù)不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用。

加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。按照“誰污染，誰治理”原則，明確污染地塊治理與修復(fù)主體，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)主體責(zé)任，責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或不明確的，由所在地縣區(qū)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所屬縣區(qū)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

強(qiáng)化土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)實(shí)施掛牌督辦。對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管,根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查結(jié)果，動(dòng)態(tài)更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并及時(shí)向社會(huì)公布。

強(qiáng)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。完善我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。

第四節(jié) 整體聯(lián)動(dòng)提升生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村保護(hù)成效

全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。深入落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，依據(jù)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)》，生態(tài)環(huán)境、自然資源、發(fā)改、水利、林濕等多部門聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，不斷鞏固國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建成果，全面提升生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化體系建設(shè)水平，在獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范市命名基礎(chǔ)上，力爭到2025年底，國家生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作水平顯著提升，成為全省乃至全國生態(tài)文明建設(shè)樣板和“排頭兵”。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施第三方運(yùn)維機(jī)制建立工作，農(nóng)村小型污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)運(yùn)行，到2025年農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到94%。加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，完善規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)，提升畜禽糞污綜合利用率和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)處理設(shè)施裝備配套率，到2025年畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上。深入實(shí)施農(nóng)藥化肥零增長行動(dòng)，推廣使用配方肥和有機(jī)肥，加大農(nóng)膜回收利用力度，全市化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)顯著下降。常態(tài)化開展農(nóng)村黑臭水體排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的黑臭水體及時(shí)開展治理，確保我市農(nóng)村區(qū)域無大面積黑臭水體。

第五章 加強(qiáng)過程管控，全面防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

第一節(jié) 完善風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急響應(yīng)體系

將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后處置的全過程、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，有效控制影響健康的生態(tài)和社會(huì)環(huán)境危險(xiǎn)因素，守牢安全底線。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長效機(jī)制，建立環(huán)境管理安全臺(tái)賬，完善防控管理制度，落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援、專家、監(jiān)測(cè)等隊(duì)伍建設(shè)，依法做好突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)控制，不斷提升環(huán)境應(yīng)急能力。制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案行業(yè)名錄，納入名錄的企業(yè)和化工園區(qū)依法制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)生態(tài)環(huán)境等部門備案。推進(jìn)化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)，探索開展化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)。建立完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作和突發(fā)海洋生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制。提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立應(yīng)急專家?guī)?，加?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判、事件應(yīng)對(duì)、糾紛處理等方面的合作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)防聯(lián)治和區(qū)域協(xié)同處置，全面嚴(yán)防嚴(yán)控重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第二節(jié) 實(shí)施危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管

推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量與資源化利用。建立部門區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物體系建設(shè)和醫(yī)療廢物集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置能力建設(shè)。規(guī)范危險(xiǎn)廢物的利用處置，確保企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物得到安全利用和有效處置。

全面防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以石油開采、石油化工等行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和非法處置等違法犯罪活動(dòng)。持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估，持續(xù)開展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)安全利用處置。進(jìn)一步完善醫(yī)療廢物全覆蓋收集體系及醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)100%”工作要求，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)醫(yī)療廢物收集、全覆蓋處置。

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力。進(jìn)一步完善盤錦市固廢危廢綜合管理工作，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)高效傳輸技術(shù)、先進(jìn)的數(shù)據(jù)集成技術(shù)，逐步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，選取有條件的危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位作為試點(diǎn)，推行視頻監(jiān)控、智能稱重、電子標(biāo)簽等智能監(jiān)管設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯。

第三節(jié)　大力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)

充分挖掘我市“無廢城市”試點(diǎn)工作亮點(diǎn)，在總結(jié)形成盤錦“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)“五色錦”模式基礎(chǔ)上，編制《“十四五”時(shí)期盤錦“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》，通過系統(tǒng)規(guī)劃和綠色引領(lǐng)，將“無廢城市”理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管體系建設(shè)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目清單，實(shí)施“清單化、項(xiàng)目化、工程化”推進(jìn)，不斷創(chuàng)新固體廢物管理模式，形成固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)集群，全面打造“無廢城市”建設(shè)盤錦樣板，全力助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。開展一般工業(yè)固體廢物綜合利用情況評(píng)估，結(jié)合全省“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)，全力提升一般工業(yè)固體廢物綜合利用率，到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%，工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用率達(dá)到65%。

第四節(jié) 夯實(shí)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)

強(qiáng)化新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。圍繞典型工業(yè)園區(qū)、飲用水源地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、近岸海域等重點(diǎn)區(qū)域和石化、化工、印染、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施調(diào)查評(píng)估、分類治理、先試先行，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。到2025年，基本摸清我市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息，落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物禁止、限制、限排措施，基本形成新污染物調(diào)查、監(jiān)測(cè)、篩查、評(píng)估能力，完成一批新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境治理試點(diǎn)，逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和“篩”“評(píng)”“控”工作體系，全市新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。

第五節(jié) 強(qiáng)化核與輻射風(fēng)險(xiǎn)防控

依法依規(guī)嚴(yán)格審批。高質(zhì)量完成輻射項(xiàng)目審批，對(duì)由企業(yè)自主驗(yàn)收的輻射類項(xiàng)目開展抽查復(fù)核，對(duì)不滿足相關(guān)要求的予以通報(bào)和糾正。

做好核與輻射安全監(jiān)督檢查整改。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，按照核技術(shù)利用單位分區(qū)、分級(jí)、分類制定工作計(jì)劃，開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。強(qiáng)化國家核技術(shù)利用監(jiān)管信息系統(tǒng)管理和運(yùn)用，進(jìn)一步擴(kuò)展系統(tǒng)使用功能和范圍。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、限期整改，落實(shí)專人監(jiān)督，確保整改落實(shí)到位。

強(qiáng)化放射性污染防治。嚴(yán)格要求同位素藥品使用單位、放射診療機(jī)構(gòu)規(guī)范放射性廢液、廢物的處理、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)和排放行為，避免造成環(huán)境安全隱患和危害；加強(qiáng)放射源安全監(jiān)管，確保廢舊放射源安全收貯率100%。

加強(qiáng)核與輻射安全科普宣傳。繼續(xù)開展《中華人民共和國核安全法》宣傳，推動(dòng)核安全文化體系建設(shè)。結(jié)合“4.15國家安全日”“6.5世界環(huán)境日”和社會(huì)公眾對(duì)輻射環(huán)境安全方面的重大關(guān)切，組織開展輻射安全法治和相關(guān)科普宣傳活動(dòng)。

加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管信息公開。嚴(yán)格按照信息公開有關(guān)規(guī)定和要求，在行政審批和許可過程中繼續(xù)做好輻射類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的受理公告、擬審批公示及審批決定公告，扎實(shí)推進(jìn)輻射安全行政許可決定的公開。  

第六節(jié)　開展生態(tài)環(huán)境損害賠償

建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深入落實(shí)《盤錦市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償體系，出臺(tái)配套辦法，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例試點(diǎn)，有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，全力破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。

全面推進(jìn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)工作。堅(jiān)持“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，通過群眾舉報(bào)、部門移交、日常監(jiān)管等途徑，廣泛收集破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪線索，對(duì)于符合《遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》啟動(dòng)條件的案件，積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

第六章 加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)水平

第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)區(qū)域保護(hù)

加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理。制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定區(qū)域限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄。利用國家轉(zhuǎn)移支付政策和資金支持，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評(píng)價(jià)和考核。加快推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的生態(tài)監(jiān)管，確保重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到明顯提升。

嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。推進(jìn)遼河口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)布局，完善自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員設(shè)置，全面提升自然保護(hù)區(qū)管理系統(tǒng)化、信息化、精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察、基礎(chǔ)調(diào)查和管理評(píng)估，加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，定期組織開展自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加快推進(jìn)保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題整改，確保自然保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)。

協(xié)同創(chuàng)建遼河口國家公園。在借鑒其他省份國家公園試點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建遼河口國家公園，對(duì)區(qū)域現(xiàn)有森林公園、省級(jí)濕地等進(jìn)行整合，編制遼河口國家公園科學(xué)考察報(bào)告等，形成完善的分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)體系，切實(shí)保護(hù)自然生態(tài)的完整性，不斷提高保護(hù)管理效能。

第二節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)功能

繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)綠化。開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、科學(xué)建綠的原則，結(jié)合城市和鄉(xiāng)村建設(shè)布局，在強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有森林、綠化帶等保護(hù)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)管理，全面提升城鎮(zhèn)整體綠化水平。加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)配置合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的城鄉(xiāng)綠地，形成沿線、沿邊的國土綠化網(wǎng)格，促進(jìn)城市、鄉(xiāng)村綠化的協(xié)同發(fā)展。

保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn),探索建立區(qū)域濕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，針對(duì)遼河口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、重要濕地等實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)工程，不斷提升濕地保護(hù)與管理能力，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，確保實(shí)現(xiàn)濕地面積不減少、性質(zhì)不改變、功能有提升的目標(biāo)。

第三節(jié)　保護(hù)生物多樣性

做好生物多樣性的調(diào)查觀測(cè)。以生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，繼續(xù)配合省級(jí)相關(guān)部門做好生物多樣性本底調(diào)查與評(píng)估，全面掌握生物多樣性保護(hù)本底狀況。繼續(xù)完善生物多樣性觀測(cè)體系，開展生物多樣性綜合觀測(cè)站建設(shè)，借助鳥類觀測(cè)站等對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)物種及其棲息地開展常態(tài)化觀測(cè)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警。

實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物救護(hù)。做好珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地保護(hù)修復(fù)、救護(hù)、繁育和野化放歸，開展人工種群野化放歸試點(diǎn)示范。組織開展海洋水生生物增殖放流活動(dòng)，保護(hù)渤海灣漁業(yè)種群資源，改善海域生態(tài)環(huán)境。建立全市野生動(dòng)物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批野生動(dòng)物救護(hù)繁育中心。強(qiáng)化野生動(dòng)植物及其制品利用監(jiān)管，開展野生動(dòng)植物繁育利用及其制品的認(rèn)證標(biāo)識(shí)。

加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)。開展生物遺傳資源價(jià)值評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)生物資源的發(fā)掘、整理、檢測(cè)、培育和性狀評(píng)價(jià)，強(qiáng)化野生動(dòng)植物基因保護(hù)，篩選優(yōu)良生物遺傳基因，切實(shí)保護(hù)國家特有、珍稀瀕危及具有重要價(jià)值的生物遺傳資源。

防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物疫病防護(hù)，建立健全生態(tài)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，定期對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)開展全面調(diào)查評(píng)估。嚴(yán)防嚴(yán)控外來物種入侵，開展外來入侵物種普查、監(jiān)測(cè)與生態(tài)影響評(píng)價(jià)，對(duì)造成生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除。

第七章 加快制度創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

第一節(jié) 健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣（區(qū)）抓落實(shí)”工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)單位，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門定期將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題交辦各地及相關(guān)部門，并做好跟蹤督辦、服務(wù)指導(dǎo)。

開展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性和預(yù)期性目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，建立高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定考核辦法。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將其作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。

實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。完善督辦預(yù)警、驗(yàn)收銷號(hào)、約談問責(zé)等制度流程，健全督察整改推進(jìn)機(jī)制。開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，形成監(jiān)督合力。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的按規(guī)定實(shí)行終身責(zé)任追究，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

第二節(jié) 健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系

全面實(shí)施排污許可制度。構(gòu)建以排污許可制度為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，健全以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為主體的源頭預(yù)防體系，促進(jìn)排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污權(quán)交易、信用評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)稅等制度的有效銜接，全面落實(shí)企業(yè)責(zé)任，對(duì)污染源實(shí)施全過程監(jiān)管。

推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)綠色化。完善能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)體系。加大清潔生產(chǎn)推行力度，對(duì)“雙超、雙有”企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索建立重點(diǎn)品種廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用制度。

提高企業(yè)治污能力和水平。健全企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行大氣、水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝升級(jí)改造，減少污染物排放。落實(shí)排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測(cè)和信息公開制度。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位要開展土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)。排污單位或責(zé)任單位要開展入河入海排污口自行監(jiān)測(cè)。

提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長效機(jī)制，建立環(huán)境安全臺(tái)賬，完善防控管理制度，落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援、專家、監(jiān)測(cè)等隊(duì)伍建設(shè)，依法做好突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)控制，不斷提升環(huán)境應(yīng)急能力。

主動(dòng)公開環(huán)境治理信息。排污企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑，依法公開環(huán)境治理信息，并對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。依托環(huán)保治理技術(shù)先進(jìn)、污染物減排效果明顯的重點(diǎn)國有企業(yè)，鼓勵(lì)設(shè)立企業(yè)開放日，建設(shè)環(huán)保教育體驗(yàn)場(chǎng)所，定期向?qū)W校、公眾、社會(huì)組織開放。

第三節(jié)  健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系

推動(dòng)環(huán)境治理社會(huì)共建共治共享。充分發(fā)揮“12345”環(huán)保舉報(bào)熱線作用，完善環(huán)境信訪舉報(bào)辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)登記、一網(wǎng)轉(zhuǎn)辦、一網(wǎng)處理、一網(wǎng)回復(fù)，提升環(huán)境信訪舉報(bào)辦理質(zhì)量和效率。建立環(huán)境信訪下基層和定期回訪制度，建立重大環(huán)境信訪問題部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)重大疑難突出問題聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)化解，增強(qiáng)信訪工作合力。

完善信息公開體系。結(jié)合正面典型宣傳與負(fù)面案例曝光，開展伴隨式采訪活動(dòng)，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)做法宣傳和突出環(huán)境問題曝光。推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)言人制度。綜合運(yùn)用視頻、圖解、動(dòng)漫等公眾喜聞樂見的方式，解讀重大生態(tài)環(huán)境政策。

發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)要組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)，積極參與環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律，提升行業(yè)環(huán)境治理水平。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展。

提高公民環(huán)保素養(yǎng)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入黨校教學(xué)計(jì)劃和課程體系，按規(guī)定納入義務(wù)教育課程和公民教育培訓(xùn)體系，大力普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)。利用“6·5”環(huán)境日、全國低碳日等重大節(jié)日，組織開展垃圾分類、綠色出行等環(huán)境公益宣傳，倡導(dǎo)綠色生活理念，引導(dǎo)公民自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)、污水處理、垃圾處置等環(huán)保設(shè)施開放力度。

第四節(jié)  健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

落實(shí)“三線一單”管控制度。完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制及發(fā)布工作，將“三線一單”管控要求落實(shí)到國土空間規(guī)劃中。實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，完善資源循環(huán)利用制度。

建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度。建立全省國土空間規(guī)劃體系，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。編制市、縣區(qū)、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線。

保障耕地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。落實(shí)農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理制度，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地采取分類管理。實(shí)施建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)，建立信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)和環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)，推動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用全覆蓋。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，規(guī)范自由裁量權(quán)，建立環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、責(zé)任到人”原則，完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化體系，有效拓展環(huán)境監(jiān)管覆蓋面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)融合。

完善農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制。建立完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。強(qiáng)力推動(dòng)廢棄農(nóng)膜回收利用，力爭實(shí)現(xiàn)全面回收利用。完善主要農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，提高秸稈“肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化”利用水平。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，健全糞肥還田監(jiān)管體系，推動(dòng)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。按照國家、省統(tǒng)一要求，逐步形成涵蓋大氣、地表水、地下水、海洋等各類環(huán)境要素和城鄉(xiāng)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。補(bǔ)充設(shè)置生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，2025年，建立天地一體和覆蓋全市自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。完善市、縣區(qū)兩級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，開展重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)，實(shí)施差異化減排措施。落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)入河、入海排污口設(shè)置管理改革要求。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判、事件應(yīng)對(duì)、糾紛處理等方面合作。建立完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作和突發(fā)海洋生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制。

加強(qiáng)司法保障。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法、公安、檢察、審判等機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善案情通報(bào)、案件移送、重大案件會(huì)商督辦和雙向咨詢制度。建立生態(tài)環(huán)境刑事、民事、行政“三審合一”的專業(yè)化審判體系。

第五節(jié)  健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系

構(gòu)建規(guī)范開放的市場(chǎng)。深化“放管服”改革，實(shí)施“最多跑一次”改革，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，提高審批效率。落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批正面清單等改革舉措，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過政府購買服務(wù)等方式，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理的支持力度。

強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，以技術(shù)創(chuàng)新、成果應(yīng)用引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)，推進(jìn)先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)的示范推廣。鼓勵(lì)企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)，帶動(dòng)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、裝備走出去。鼓勵(lì)環(huán)保裝備龍頭企業(yè)向一體化綜合環(huán)境服務(wù)商發(fā)展，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。

創(chuàng)新環(huán)境治理模式。以污染河段和污染地塊為重點(diǎn)，開展第三方治理。加大地方財(cái)政投入力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化利用。鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)污染地塊實(shí)行“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。

健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。以“誰污染、誰付費(fèi)”政策為導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力，完善差別化用電、用水、用氣價(jià)格政策，鼓勵(lì)綠色節(jié)約行為。

第六節(jié)  健全環(huán)境治理信用體系

加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。建立環(huán)境治理政務(wù)失信信息記錄，規(guī)范政府機(jī)關(guān)在環(huán)境治理領(lǐng)域的誠信行為，將各級(jí)政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄臺(tái)賬，提升政務(wù)誠信力。

健全企業(yè)信用體系。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。建立完善排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單制度，將黑名單企業(yè)依法依規(guī)列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，依法向社會(huì)公開。依據(jù)國家強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露辦法，落實(shí)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度，推動(dòng)企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任。

第七節(jié)  健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系

健全環(huán)保地方性法規(guī)、政府規(guī)章體系。適時(shí)制定大氣、土壤、固體廢物污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)等地方性法規(guī)。探索在河道垃圾清理、城市揚(yáng)塵管控、秸稈綜合利用、畜禽養(yǎng)殖污染防治等領(lǐng)域開展立法工作。

完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，開展地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估。分流域制定修訂污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證制度。

加強(qiáng)財(cái)政支持力度。做好中央環(huán)保投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫項(xiàng)目儲(chǔ)備，積極爭取國家資金支持。健全生態(tài)補(bǔ)償資金穩(wěn)定投入機(jī)制，加大重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)補(bǔ)償力度。落實(shí)國家對(duì)生態(tài)環(huán)保咨詢、制造、工程和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

完善金融扶持。建立綠色信貸服務(wù)體系，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸支持，推廣綠色產(chǎn)業(yè)鏈融資等綠色金融產(chǎn)品。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立完善環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。

第八章　健全保障措施，推動(dòng)規(guī)劃高效實(shí)施

第一節(jié)　明確任務(wù)分工

明確目標(biāo)責(zé)任。各級(jí)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。各地區(qū)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行信息公開，推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

部門協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)。有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，完善體制機(jī)制，加大資金投入，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施力度。在大氣、水、土壤治理及生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域建立協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問題。市生態(tài)環(huán)境局每年向市政府報(bào)告環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

第二節(jié)　加大投入力度

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度，建立多元化環(huán)保投資機(jī)制，多渠道籌措工程項(xiàng)目資金，建立環(huán)保投資穩(wěn)定增長機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)環(huán)保資金投入的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，以第三方治理、PPP等模式引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)治理領(lǐng)域，緩解政府資金籌措壓力。

第三節(jié)  強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

建立健全環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，著重加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，提升環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)能力。全力提高人才素質(zhì)，打造一流隊(duì)伍，提高環(huán)境管理的規(guī)范化和科學(xué)化水平，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精和管理強(qiáng)的環(huán)保隊(duì)伍，提高適應(yīng)現(xiàn)代化管理和處置復(fù)雜環(huán)境形勢(shì)的能力。

第四節(jié)　嚴(yán)格評(píng)估考核

生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)縣區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，結(jié)果向社會(huì)公開。整合各類生態(tài)環(huán)境評(píng)估考核，開展規(guī)劃執(zhí)行情況中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果向市委、市政府報(bào)告，向社會(huì)公布，并將其作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

政策解讀：《盤錦市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》政策解讀

　　　　　（圖解版）《盤錦市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》政策解讀