各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

《盤錦市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                             2022年12月31日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃

“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是盤錦奮力建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)的關(guān)鍵五年。為貫徹落實國家《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》和《遼寧省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，加快推進盤錦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，推動盤錦鄉(xiāng)村振興持續(xù)走在全國前列，特編制本規(guī)劃。

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)和各縣區(qū)圍繞“十三五”規(guī)劃要求，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈為著力點，以著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系為方向，以補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板為抓手，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。

農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力。“十三五”期間，糧食生產(chǎn)連年豐收。全市糧食產(chǎn)量117萬噸，蔬菜產(chǎn)量57.8萬噸，肉豬出欄頭數(shù)28.5萬頭，肉類產(chǎn)量11.6萬噸，禽蛋產(chǎn)量3.2萬噸，牛奶產(chǎn)量1.1萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量20.65萬噸。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有效改善。全市耕地保有量235.58萬畝，永久基本農(nóng)田168.9萬畝。全市新建改造高標準農(nóng)田面積50萬畝以上，農(nóng)田有效灌溉面積達到156萬畝。農(nóng)機總動力62.7萬千瓦，水稻、玉米兩大主要農(nóng)作物耕、種、收綜合生產(chǎn)機械化水平分別達到96.3%、93.4%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平快速提升。全市產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到73家，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社縣級以上示范社24個、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的家庭農(nóng)場達到935家。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到203億元，高升省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營業(yè)務收入達到32.5億元以上。中儲糧、北大荒、匯福糧油、益海嘉里等一批億元以上大項目落戶盤錦，中國“好糧油”行動計劃、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)等一批“國字號”項目有序?qū)嵤?/span>

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合蓬勃發(fā)展。全市培育省級鄉(xiāng)村旅游重點村10個，民宿床位達到2000多張。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到230個，年接待游客115萬人次。成功舉辦兩屆盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會，國內(nèi)外1300多家知名企業(yè)、省內(nèi)13市和對口合作城市參展，簽訂合作協(xié)議、采購合同36億元以上。組建盤錦大米、盤錦河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動大米、河蟹兩大主導產(chǎn)業(yè)土地規(guī)?；?、品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標準化、種養(yǎng)生態(tài)化、營銷品牌化發(fā)展，創(chuàng)新建立“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”利益鏈接機制，持續(xù)帶動農(nóng)民增收。大洼區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+認養(yǎng)農(nóng)業(yè)”項目被評為全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價創(chuàng)新項目，大洼區(qū)和盤山縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園成為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)成果顯著。盤錦大米入選2019中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌目錄，2020年被納入《中歐地理標志協(xié)定》受歐盟保護首批中國100種地理標志產(chǎn)品，“蟹稻家”牌盤錦河蟹入選“遼寧禮物”，“粳冠”牌盤錦大米榮獲第二十二屆中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會金質(zhì)產(chǎn)品獎，“郁鑫香”牌盤錦大米榮獲2019世界高端米品鑒大賽銀獎。盤錦大米品牌價值達到570.08億元，位居全省區(qū)域品牌價值榜首，盤錦河蟹品牌價值314.94億元，位居全省區(qū)域品牌價值第三名。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強。全市行政村黑色路面全覆蓋，農(nóng)村燃氣管網(wǎng)全覆蓋，農(nóng)村自來水普及率、集中供水率均達到100%。建設(shè)綜合客運公交一體化服務體系，農(nóng)村客運公交站點2公里半徑覆蓋率達到100%。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.8%。加快推進農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)光纖和4G網(wǎng)絡全覆蓋。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到97%，畜禽糞污綜合利用率達到77.6%，秸稈綜合利用率達到93%，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使（施）用量同比“十二五”末期分別減少20.5%、31.2%、29.5%。推進全國“無廢城市”建設(shè)試點工作，科學劃定全市海陸生態(tài)保護紅線總面積1255.24平方公里。啟動遼河干流全面生態(tài)封育，主要河流水質(zhì)達到多年來最好水平。

農(nóng)村人居環(huán)境鞏固提升。實施農(nóng)村戶廁改造8.6萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到90%以上。在131個村屯建設(shè)農(nóng)村小型生活污水處理設(shè)施，完成盤山縣城鎮(zhèn)污水處理廠擴容改造工程，實現(xiàn)大洼區(qū)7座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一打包運行。農(nóng)村生活垃圾處置體系和生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，我市城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系被住建部授予人居環(huán)境范例獎，盤山縣、大洼區(qū)被評為全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，盤山縣被評為全國村莊清潔行動先進縣。全市農(nóng)村庭院衛(wèi)生合格率90%以上，美麗庭院覆蓋率達到40%。累計完成植樹970萬株，建設(shè)省級美麗示范村82個、市級園林新村137個。 

農(nóng)村改革取得階段性成果。完成國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，試點工作通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的第三方評估。完成農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，建立了市、縣兩級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)庫。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易工作有序推進，建立了市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管體系，避免集體資產(chǎn)流失，實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開化、透明化。推進農(nóng)墾集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革，農(nóng)墾改革綜合試點工作取得階段性成果。

農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。全市農(nóng)村居民人均可支配收入達到20579元，比“十二五”末期增長49.5%。聚焦全市低收入人口開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費、教育、健康、住房、兜底、金融、社會、黨建“十項幫扶工程”，確保高水平全面建成小康社會“不漏一戶、不落一人”。全市建檔立卡已脫貧人口年人均純收入五年以來均高于國標、省標標準，實現(xiàn)了穩(wěn)固脫貧。

第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境

國際環(huán)境。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)、智能制造、第五代移動通信技術(shù)等科技應用領(lǐng)域不斷擴大。國際力量對比深刻調(diào)整，我國在世界經(jīng)濟體中的地位進一步提升，農(nóng)業(yè)國際合作面臨的機遇前所未有。同時，國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，保護主義、單邊主義抬頭，國際貿(mào)易不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，農(nóng)產(chǎn)品供應鏈穩(wěn)定、可靠性受到?jīng)_擊，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)競爭力、穩(wěn)步提高農(nóng)民收入任務緊迫。

國內(nèi)形勢。我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展帶來重大政策機遇。城鄉(xiāng)居民生活水平持續(xù)提高和人民對美好生活的更多期盼，農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域改革的不斷深入推進，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展營造了良好的環(huán)境。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，農(nóng)產(chǎn)品總量不足和結(jié)構(gòu)性問題并存，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈仍處于低端，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務等依然存在短板，農(nóng)民增收渠道還有待進一步拓展。

主要挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然艱巨，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史欠賬較多，靠天吃飯局面尚未根本改變。農(nóng)業(yè)環(huán)境問題突出，生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，用水方式仍比較粗放，水資源供需矛盾已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。小農(nóng)戶作為我國農(nóng)產(chǎn)品供給的主體，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障糧食安全、滿足消費升級需要不相適應，亟待推進小農(nóng)戶的現(xiàn)代化改造，把小農(nóng)經(jīng)營引導到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道上來。

瓶頸約束。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，當前碎片化的土地小規(guī)模經(jīng)營和兼業(yè)化的養(yǎng)殖方式，導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量差，無法滿足規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)需求。農(nóng)業(yè)的生態(tài)、社會、文化等功能挖掘不足，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、不銜接，龍頭企業(yè)帶動效應不明顯，品牌效益不突出，市場競爭力不強。農(nóng)業(yè)勞動力主體的文化教育程度普遍較低，高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力缺乏不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程機械化、生產(chǎn)技術(shù)科學化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不規(guī)范，存在著規(guī)模普遍較小、管理水平落后、市場競爭力偏弱、輻射帶動能力不強等問題。農(nóng)業(yè)服務體系不健全，主要側(cè)重于農(nóng)機服務、農(nóng)資供應、病蟲害防治等產(chǎn)前、產(chǎn)中服務，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、加工、營銷、物流及金融、保險、信息等產(chǎn)后服務。農(nóng)業(yè)投資周期長、風險高，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等貸款主體抵押少，加上金融的逐利性，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資貸款困難。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，立足維護國家“五大安全”戰(zhàn)略定位和打造“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，準確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市作為主攻方向，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化統(tǒng)籌謀劃、同步推進，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營三大體系，加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個振興，促進產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足新局面，為盤錦奮力建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)提供有力支撐。

第二節(jié) 基本原則

堅持穩(wěn)糧保供。把保障國家糧食安全作為首要任務。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，加強黑土地保護，穩(wěn)定提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

堅持高質(zhì)高效。堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，持續(xù)推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)“三品一標”行動，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

堅持宜居宜業(yè)。把鄉(xiāng)村建設(shè)放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，堅持物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明一起抓，完善鄉(xiāng)村治理體系，鞏固盤錦農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務現(xiàn)代化水平，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

堅持富裕富足。強化農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，健全農(nóng)民教育培訓體系，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，增強低收入人口穩(wěn)定增收能力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，逐步實現(xiàn)共同富裕。

堅持改革創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，持續(xù)增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力和活力，加快形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和服務體系，加快現(xiàn)代種業(yè)等關(guān)鍵核心技術(shù)科技攻關(guān)，全面提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。

堅持綠色導向。大力推行稻蟹綜合種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)模式，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

堅持開放合作。加強農(nóng)業(yè)對外合作，暢通要素循環(huán)，主動融入“一帶一路”建設(shè)，對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，主動融入京津冀遼協(xié)同發(fā)展和東北區(qū)域合作，充分釋放開放活力，推進農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

堅持融合發(fā)展。把新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式作為支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要路徑，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

第三節(jié) 主要目標

到2025年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大進展，為全面建設(shè)農(nóng)業(yè)強市、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食播種面積穩(wěn)定在180萬畝以上，糧食總產(chǎn)量保持在110萬噸以上，蔬菜總產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸以上，肉蛋奶總產(chǎn)量達到17萬噸以上，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到20.6萬噸，其中河蟹產(chǎn)量達到5.69萬噸。

農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力穩(wěn)步提高。物質(zhì)技術(shù)裝備水平顯著提升，種業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強，農(nóng)業(yè)數(shù)字化廣泛應用，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境不斷優(yōu)化，在全省率先實現(xiàn)全域農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)。到2025年，水稻、玉米耕、種、收綜合生產(chǎn)機械化水平分別達到97%、95%。

現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈優(yōu)化升級，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建以“一村一品”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等載體為支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，高升、遼濱兩個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營業(yè)務收入總額達到200億元以上。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得積極成效。村莊布局進一步優(yōu)化，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)村人居環(huán)境整體提升，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提升。到2025年，創(chuàng)建省級美麗宜居村180個以上。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。農(nóng)業(yè)“三品一標”發(fā)展水平顯著提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，化肥、農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，資源利用效率穩(wěn)步提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進展。

鄉(xiāng)村治理能力進一步增強。黨組織領(lǐng)導的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強，鄉(xiāng)村治理體系更加健全，鄉(xiāng)風文明程度有較大提升，農(nóng)民精神文化生活不斷豐富，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力。

農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小。農(nóng)民科技文化素質(zhì)和就業(yè)技能進一步提高，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍日益壯大。

 

專欄1 盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃指標
序號	類別	指標	單位	2020年 基準值	2025年 目標值	指標屬性
1	農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化	糧食綜合生產(chǎn)能力	萬噸	117	＞110	約束性
2		糧食播種面積	萬畝	181.5	＞180	約束性
3		肉類總產(chǎn)量	萬噸	11.6	12.7	預期性
4		農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比	-	2.4：1	2.8：1	預期性
5		高標準農(nóng)田面積	萬畝	166	186	約束性
6		主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平	%	95.92	＞97	預期性
7		農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率	%	65	＞67	預期性
8		森林覆蓋率	%	2.57	≥2.57	預期性
9		農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)	-	0.560	0.561	預期性
10		畜禽糞污綜合利用率	%	＞75	＞80	約束性
11		農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率	%	98以上	穩(wěn)定在 98以上	預期性
12	農(nóng)村現(xiàn)代化	較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例	%	98	100	預期性
13		農(nóng)村自來水普及率	%	100	100	預期性
14		生活垃圾治理行政村的占比	%	100	100	預期性
15		鄉(xiāng)村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例	%	61.67	81.57	預期性
16		鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例	%	23.41	24.76	預期性
17		鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構(gòu)覆蓋率	%	51.5	60	預期性
18	農(nóng)民生活富裕	農(nóng)村居民人均可支配收入增速	%	8.9	高于GDP增速	預期性
19		集體收益5萬元以上的村占比	%	96.5	100	預期性
20		縣級及以上文明村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）占比	%	50	90	預期性
21		農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比	%	10.9	≥10.9	預期性

第三章 夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)  著力保障國家糧食安全

第一節(jié) 穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量

壓實糧食安全政治責任。嚴格落實糧食安全黨政同責，強化糧食安全責任制考核，切實扛起糧食安全政治責任。穩(wěn)定糧食播種面積、產(chǎn)量，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力，到2025年，糧食播種面積穩(wěn)定在180萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在110萬噸以上。

完善糧食生產(chǎn)扶持政策。落實好產(chǎn)糧大縣獎勵資金。優(yōu)先將產(chǎn)糧大縣耕地占補平衡指標納入省級補充耕地指標調(diào)劑平臺進行指標調(diào)劑。落實好國家稻谷最低收購價政策、生產(chǎn)者補貼、耕地地力保護補貼等惠農(nóng)政策，保障種糧的合理收益。

第二節(jié) 加強耕地保護與質(zhì)量建設(shè)

落實最嚴格的耕地保護制度。堅決落實黨中央、國務院關(guān)于耕地保護“六嚴禁、八不準”要求，采取“長牙齒”的硬措施，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，防止耕地“非糧化”。鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，建立健全永久基本農(nóng)田特殊保護制度。加強和改進耕地占補平衡管理，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。到2025年，糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積穩(wěn)定在164萬畝以上。

推進高標準農(nóng)田新建改造。以永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點區(qū)域，堅持新增建設(shè)和改造提升并重，建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重，工程建設(shè)和建后管護并重，產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，大力推進新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)。重點支持產(chǎn)糧大縣、大中型灌區(qū)優(yōu)先打造高標準農(nóng)田。突出集中連片，整村、整鎮(zhèn)覆蓋，整流域大規(guī)模建設(shè)。積極探索建設(shè)機制，鼓勵支持5萬畝以上項目試行工程總承包（EPC）模式。到2025年，全市新建高標準農(nóng)田20萬畝，改造提升高標準農(nóng)田25萬畝。

加強耕地治理和質(zhì)量建設(shè)。加大黑土地保護性耕作行動實施力度，因地制宜推廣保護性耕作。強化耕地質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管，開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，確保優(yōu)先保護類耕地面積不減少、質(zhì)量不下降。嚴格新增耕地核實認定和質(zhì)量評定，確保新增耕地質(zhì)量不降低。集成推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等技術(shù)，有序推進退化耕地治理。推進秸稈過腹還田，鼓勵增施有機肥，提高土壤有機質(zhì)含量。實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，因地制宜制定受污染耕地安全利用方案，全面落實安全利用和嚴格管控措施。到2025年，受污染耕地安全利用率達到95%。

第三節(jié) 推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管護。開展全市已建成農(nóng)田水利及其附屬設(shè)施的運行狀況調(diào)查，摸清各縣區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施家底和短板，明確農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護的工作重點。根據(jù)水資源空間分布和設(shè)施實際，做好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進大中小型設(shè)施的合理布局。

加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。對接高標準農(nóng)田建設(shè)項目，按自然氣候條件做好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的分類指導。重點抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的小型農(nóng)田水利建設(shè)，加強田間工程、末級渠系及涵閘泵站建設(shè)，集中連片、整體推進縣域農(nóng)田水利建設(shè)，擴大旱澇保收高標準農(nóng)田面積。推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新設(shè)施運行管護方式，建立長效管護機制，徹底扭轉(zhuǎn)“重建輕管”局面。

第四節(jié) 示范推廣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效技術(shù)

推廣綠色增產(chǎn)增效技術(shù)。鼓勵育種企業(yè)、科研機構(gòu)開展優(yōu)質(zhì)水稻等糧油作物綠色增產(chǎn)種植模式攻關(guān)。推廣工廠化育秧技術(shù)、水稻大棚盤育秧技術(shù)，使之成為水稻育秧的主導模式。以水稻、玉米等糧食作物為重點，支持盤山縣、大洼區(qū)等產(chǎn)糧大縣向上爭取糧食綠色增產(chǎn)技術(shù)試驗示范項目，促進糧食生產(chǎn)高產(chǎn)高效。

發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)。推動農(nóng)業(yè)節(jié)水從農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水到管理節(jié)水轉(zhuǎn)變，提升水資源綜合利用效率。加強高效節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科研攻關(guān)及示范推廣。建立高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)的長效管護機制，提升已建系統(tǒng)的使用效率。落實節(jié)水灌溉設(shè)備補貼政策，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體使用積極性。

第五節(jié) 提升農(nóng)業(yè)抗風險能力

強化農(nóng)作物病蟲害綠色防控。按照“早謀劃、早預警、早準備、早防治”的要求，加密田間監(jiān)測設(shè)備，加強田間系統(tǒng)調(diào)查，及時發(fā)布預警預報，指導各縣區(qū)開展科學防治、綠色防治、統(tǒng)防統(tǒng)治，贏得糧食豐收主動權(quán)。健全完善病蟲疫情監(jiān)測預警網(wǎng)絡和信息平臺建設(shè)，加強病蟲害監(jiān)測預警和重大疫情阻截監(jiān)控。到2025年，重大疫情防治處置率達到95%以上，整體危害損失率控制在5%以下。

增強農(nóng)業(yè)防災減災能力。全面落實防汛抗旱地方行政首長負責制，加強防汛抗旱應急管理和森林草原防火體系建設(shè)。完善糧食生產(chǎn)防災減災體系，科學有效防范洪澇、干旱等自然災害。加強病險水庫除險加固，完善基層水利設(shè)施日常巡查管護機制。強化氣象為農(nóng)服務，加強農(nóng)業(yè)自然災害監(jiān)測預報預警，實施防汛抗旱、防震減災、防風抗潮等防災減災工程，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，強化預報、預警、預演、預案，妥善應對水旱災害風險。發(fā)揮防汛抗旱隊伍和設(shè)施設(shè)備作用，提前落實防御措施。加大救災支持，做好救災物資準備，努力減輕災害損失。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險保障作用。推進政策性農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標，實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣三大主糧完全成本保險全覆蓋。鼓勵各保險機構(gòu)開展保險產(chǎn)品創(chuàng)新、保險技術(shù)創(chuàng)新和保險模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險帶動作用，利用多種渠道服務農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第四章 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級  保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)

提高生豬穩(wěn)定供給保障能力。建設(shè)一批高標準、帶動能力強的規(guī)?；N養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，推動生豬標準化、規(guī)?；?、智能化養(yǎng)殖。重點推廣生豬養(yǎng)殖保險、價格保險，推動生豬交易升級。堅持補欄增養(yǎng)和疫病防控相結(jié)合，加強對中小散養(yǎng)戶的防疫服務。嚴格執(zhí)行非洲豬瘟等疫情報告制度和防控措施，在生豬大縣繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃。到2025年，生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進展，現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)體系基本建成，養(yǎng)殖規(guī)模化率達到70％以上。

推進畜禽產(chǎn)業(yè)提檔升級。蛋雞產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)經(jīng)營模式，提升規(guī)?；胶徒M織化程度。肉雞產(chǎn)業(yè)提高以自動給水、自動給料、自動清糞和環(huán)境自動控制為主要內(nèi)容的智能裝備水平。奶牛產(chǎn)業(yè)大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，繼續(xù)推廣整株青貯、全混日糧飼喂技術(shù)。肉牛產(chǎn)業(yè)繼續(xù)堅持分散飼養(yǎng)母牛、集中育肥的組織形式。繼續(xù)強化動物防疫工作，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。加強質(zhì)量安全監(jiān)管，強化安全隱患排查，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。到2025年，肉、蛋、奶產(chǎn)量達到17萬噸以上，年均遞增2%。

第二節(jié) 加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級

實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖行動。示范推廣海水池塘參、蝦、蜇、魚、貝等多品種、多營養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖模式，在郊區(qū)示范推廣淡水池塘綠色生態(tài)立體養(yǎng)殖模式，推進漁業(yè)綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖。開展稻漁、稻蟹、稻蝦綜合種養(yǎng)技術(shù)模式集成試驗和示范推廣，在水稻主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標準稻漁示范基地，推進稻漁綜合種養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范縣建設(shè)，穩(wěn)步擴大綜合種養(yǎng)規(guī)模。到2025年，全市稻漁綜合種養(yǎng)面積達到95萬畝以上，池塘生態(tài)健康養(yǎng)殖示范推廣面積達到2萬畝，健康養(yǎng)殖示范面積達到70%以上。

推進大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌環(huán)境保護與生產(chǎn)發(fā)展，科學制定大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)利用生態(tài)保護方案。重點發(fā)展以增殖放養(yǎng)為主要模式的水質(zhì)保護型、資源養(yǎng)護型和生態(tài)修復型等大水面生態(tài)漁業(yè)，實現(xiàn)大水面魚類種群結(jié)構(gòu)的多樣性。充分發(fā)揮有機魚品牌輻射和帶動作用，培育打造大水面生態(tài)漁業(yè)品牌。加大漁業(yè)資源保護及增殖力度?！笆奈濉逼陂g每年增殖放流河蟹8500萬只、魚類800萬尾。到2025年，全市大水面生態(tài)漁業(yè)總規(guī)模達到10萬畝以上，創(chuàng)建大水面生態(tài)漁業(yè)示范基地1個。

加快現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)。推進海洋牧場建設(shè)，打造獨具特色的沿海現(xiàn)代海洋牧場體系，全面提升海域生態(tài)承載力及漁業(yè)資源養(yǎng)護量。開展生態(tài)增殖技術(shù)、海洋牧場生態(tài)容量及效果評估等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，推進深水抗風浪網(wǎng)箱技術(shù)模式集成試驗與示范推廣。建設(shè)海洋牧場全產(chǎn)業(yè)鏈體系，開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，培育特色產(chǎn)品，打造地域品牌，推進海洋牧場差異化發(fā)展，全面提高海洋牧場產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。建立海洋牧場水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。到2025年，建成國家級海洋牧場示范區(qū)2個。

保障漁業(yè)生產(chǎn)安全。實施漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專項治理和隱患排查整治。開展全市涉漁船舶專項整治行動，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶。突出漁船安全風險防控，對船載北斗終端加固升級，更新?lián)Q代漁船“插卡式AIS”系統(tǒng)，強化商漁船防碰撞安全整治，開展海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和“木改鋼”更新改造。全面落實五級包保責任制，探索建立漁港“港長制”。

第三節(jié) 加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展

推進設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。以設(shè)施蔬菜為重點，強化配套服務，加快傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)設(shè)施改造和新區(qū)技術(shù)提升，加速推進蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；?、標準化和高效化。不斷優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成以蔬菜生產(chǎn)為主，輔以水果、食用菌等多元化生產(chǎn)格局，滿足“菜籃子”產(chǎn)品多樣化需求。強化設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預報預警，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象防災減災能力。到2025年，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定在25萬噸。

 

 

第五章 推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展  提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

第一節(jié) 強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐

加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快培育“園區(qū)+農(nóng)業(yè)+科技”創(chuàng)新業(yè)態(tài)，大力推進省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，構(gòu)建科技型企業(yè)培育體系，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。集中力量培育壯大一批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)做大做強。

提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為目標，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域，開展應用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成創(chuàng)新示范，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強種質(zhì)資源保護利用，突破種質(zhì)資源挖掘、新品種培育等關(guān)鍵技術(shù)。

加快科技成果推廣應用。以提升農(nóng)技推廣服務效能為目標，深化基層農(nóng)技推廣體系改革，建立健全以基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導、科研院校為支撐、農(nóng)業(yè)社會化服務組織廣泛參與的新型農(nóng)技推廣服務體系，建立“專家+示范基地+技術(shù)指導員+科技示范主體+輻射帶動戶”的成果快速轉(zhuǎn)化應用機制。示范推廣優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)模式11個，建設(shè)長期穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技示范基地14個。進一步深化產(chǎn)學研合作，圍繞我市重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，促進優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技成果本地轉(zhuǎn)化、推廣應用。

建強科技人才隊伍。健全以需求為導向的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機制，促進人才要素市場化配置。引導各類科技人才深入基層發(fā)揮才智，為鄉(xiāng)村振興提供科技支撐。實施科技特派員和農(nóng)民技術(shù)員培育工程，把先進適用技術(shù)送到生產(chǎn)一線，推動解決農(nóng)技服務“最后一公里”問題。推進農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”穩(wěn)步發(fā)展，支持科技特派員、農(nóng)民技術(shù)員領(lǐng)辦創(chuàng)辦“星創(chuàng)天地”、農(nóng)村合作社和農(nóng)業(yè)科技示范基地，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈“三鏈融合”，提升科技人才服務效能。

第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)

加強種質(zhì)資源保護利用。開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集工作，完成第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集、第三次全國畜禽遺傳資源普查、第一次全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查和全省林業(yè)種質(zhì)資源普查。加大開發(fā)利用力度，推進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

提高種業(yè)自主創(chuàng)新能力。開展農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種聯(lián)合攻關(guān)。推進常規(guī)育種技術(shù)與生物育種技術(shù)相結(jié)合，選育目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)良、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種。健全新型種業(yè)科技創(chuàng)新機制，開展水稻種子研究，申報省以上重大項目。加強良種推廣與基地建設(shè)，開展新品種展示示范，加強種業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。

培育現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，提升自主育種創(chuàng)新能力。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，打造有影響力的農(nóng)作物和水產(chǎn)育繁推一體化種業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)。積極推進科企、校企深度合作，建立種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，實現(xiàn)資源有效配置，提升創(chuàng)新性種業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展能力和競爭能力。

加大種業(yè)市場監(jiān)管力度。強化育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，強化行政與司法協(xié)同保護機制，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。嚴格執(zhí)行種畜禽、水產(chǎn)苗種監(jiān)管制度和技術(shù)標準，加強種畜禽、水產(chǎn)等遺傳物質(zhì)監(jiān)管。

第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化水平

提高農(nóng)業(yè)機械化水平。推進全市農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，推廣亞美柯水稻缽苗育插技術(shù)，全市建立1000畝以上高標準水稻綠色高效生產(chǎn)機械化技術(shù)集成試驗示范基地6處，從事農(nóng)機綜合作業(yè)+綜合農(nóng)事服務的高質(zhì)量社會化服務主體達到15個。到2025年，全市農(nóng)機總動力達到63萬千瓦，水稻、玉米兩大主要農(nóng)作物耕、種、收綜合生產(chǎn)機械化水平分別達到97%、95%。

提高農(nóng)業(yè)裝備智能化水平。鼓勵規(guī)模小區(qū)棚室配套自動卷簾機、微（滴、噴）灌設(shè)備、機械放風設(shè)備等，鼓勵建設(shè)高標準智能溫室，推廣物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實現(xiàn)溫室環(huán)境和水肥一體化等自動控制，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展?；凇拔锫?lián)網(wǎng)”技術(shù)，在畜牧業(yè)生產(chǎn)上對實時監(jiān)測、自動飼喂、廢棄物自動回收等物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)進行試驗示范推廣，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。利用“遼寧省測土配方施肥手機定位指導服務平臺”，指導農(nóng)民分析土壤成分、推薦施肥，改善土壤生態(tài)惡化、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降等問題。

第四節(jié) 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字化賦能

加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化應用。培育智慧農(nóng)業(yè)應用基地，推動農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用系統(tǒng)，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，提高種植業(yè)信息化水平。建設(shè)數(shù)字養(yǎng)殖牧場和數(shù)字奶業(yè)云平臺，加快畜牧業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級。推進漁業(yè)智能化改造，建設(shè)漁船智能監(jiān)管系統(tǒng)。推動農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)和農(nóng)機設(shè)施智能化改造，建設(shè)“農(nóng)+”智能手機新農(nóng)具系統(tǒng)。鼓勵發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展共享農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等網(wǎng)絡經(jīng)營模式，加快互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合。

推動農(nóng)業(yè)管理服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務體系，加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)，加快涉農(nóng)數(shù)據(jù)上云，鼓勵開發(fā)農(nóng)業(yè)信息服務產(chǎn)品。加強重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場監(jiān)測，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，推動質(zhì)量安全管控全程化。開展單品種全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)測與分析，形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)資源，逐步實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費等數(shù)據(jù)全面、實時監(jiān)測。深入實施信息進村入戶工程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”向農(nóng)村延伸,提高村級綜合服務信息化水平。

第五節(jié) 健全現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

加快培育家庭農(nóng)場。以縣區(qū)為重點建立家庭農(nóng)場名錄庫，完善家庭農(nóng)場信息，對名錄內(nèi)的家庭農(nóng)場實行動態(tài)管理。開展市、縣級示范家庭農(nóng)場評選，推薦符合條件的家庭農(nóng)場申報省級示范。

推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。實施農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工程，在盤山縣、大洼區(qū)開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣（區(qū)）推進工作，規(guī)范農(nóng)民合作社制度建設(shè)和財務管理，提升發(fā)展質(zhì)量。開展市、縣級示范社評選，推薦申報省級示范社，增強合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，積極拓展服務領(lǐng)域，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務模式。鼓勵各類服務組織以資金、技術(shù)、服務等要素為紐帶，發(fā)展服務聯(lián)合體、服務聯(lián)盟等新型組織形式，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發(fā)展。依托中國農(nóng)業(yè)社會化服務管理平臺（http://www.zgnf.net)，建立縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織名錄庫，將符合一定條件的專業(yè)服務公司、供銷合作社專業(yè)化服務組織、服務型農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，以及具有服務能力的家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型農(nóng)民合作社等各類服務組織納入平臺管理。充分利用“中國農(nóng)服”平臺，向小農(nóng)戶及社會化服務主體提供農(nóng)業(yè)資訊、技術(shù)服務、培訓教育、農(nóng)機租賃、名錄庫、農(nóng)資商城等線上服務。

專欄4  提質(zhì)增效強農(nóng)工程

1.科技創(chuàng)新平臺建設(shè)工程。重點參與建設(shè)生物育種、農(nóng)業(yè)生物安全、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境國家實驗室，鞏固已建成國家實驗室，建設(shè)農(nóng)村重點實驗室、各類農(nóng)業(yè)科技試驗基地和農(nóng)業(yè)科學觀測實驗站。 2.科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新服務體系建設(shè)工程。圍繞盤錦優(yōu)勢特色糧油、水產(chǎn)養(yǎng)殖及海洋牧場、畜禽高效安全養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，探索建立“板塊式、網(wǎng)絡化”科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務體系。 3.農(nóng)村科技特派專項行動。爭取省級科技特派團（組）10個，省級科技特派員20名以上，轉(zhuǎn)化科技成果8項以上。每年圍繞我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)開辦培訓班，培訓人數(shù)100人次以上，每年培育省級以上“星創(chuàng)天地”4家。 4.創(chuàng)新型縣（區(qū)）及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)工程。集中打造科技支撐引領(lǐng)作用突出、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍良好、環(huán)境生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的示范典型和產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)。繼續(xù)推進完善科技服務相關(guān)功能。 5.智慧農(nóng)業(yè)應用基地建設(shè)工程。開展智慧農(nóng)業(yè)應用基地創(chuàng)建工作，推動探索農(nóng)業(yè)重點品種產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，培育一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信息化企業(yè)，打造一批智慧農(nóng)業(yè)應用場景。

 

第六章 構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系  提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈

現(xiàn)代化水平

第一節(jié)  推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

做強糧油產(chǎn)業(yè)鏈。打造優(yōu)質(zhì)特色糧油食品加工產(chǎn)業(yè)，積極培育和引進優(yōu)質(zhì)糧食企業(yè)，帶動關(guān)聯(lián)配套企業(yè)發(fā)展，高起點建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)東北糧食儲備集散中心和精深加工基地，堅持現(xiàn)代化、規(guī)模化，不斷提升糧食中轉(zhuǎn)、倉儲、流通能級，打造糧食倉儲物流集散中心；堅持標準化、規(guī)范化，逐步提高港口通航和陸路轉(zhuǎn)運能力，建設(shè)“北糧南運”物流大通道重要樞紐；堅持集約化、集群化，做細稻米加工產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)大豆、花生等油料作物加工產(chǎn)業(yè)鏈，做實玉米加工產(chǎn)業(yè)鏈，做新衍生生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)糧食精深加工產(chǎn)業(yè)基地；形成“一中心、一樞紐、四鏈條”的集散和精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到 2025 年，港區(qū)糧食中轉(zhuǎn)量達到1500 萬噸，東北糧食儲備集散中心漸具規(guī)模。

做優(yōu)畜禽產(chǎn)業(yè)鏈。強化產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵作用，調(diào)整優(yōu)化屠宰行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進屠宰加工業(yè)布局與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)相匹配，重點推進肉制品加工智能化生產(chǎn)車間改造等關(guān)鍵技術(shù)應用，拓展加工增值空間。引導支持企業(yè)集團構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化運營。

做長水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。完善水產(chǎn)育苗、養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易、服務一體化產(chǎn)業(yè)鏈，做強水產(chǎn)品精深加工與流通業(yè)，推進水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈向終端延伸。

第二節(jié) 打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚平臺

建設(shè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。立足盤山縣資源環(huán)境稟賦和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全功能，構(gòu)建“一核三區(qū)四帶”的發(fā)展格局，按照“一年有起色、兩年見成效、三年成體系”的總體安排，緊緊圍繞綠色水稻、河蟹養(yǎng)殖兩大主導產(chǎn)業(yè)，推進稻蟹等主要農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設(shè)，加強設(shè)施裝備建設(shè)，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建成農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化的稻蟹全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。重點打造高升、遼濱兩個省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，形成集聚區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與集聚區(qū)特色相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相融合的發(fā)展體系，積極搭建集聚區(qū)融資擔保、檢驗檢測、倉儲物流以及勞動用工、出口代理等公共服務平臺，推廣“飛地經(jīng)濟”等模式，圍繞盤錦農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和項目向集聚區(qū)集中。到2025年，高升、遼濱兩個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營業(yè)務收入總額達到200億元以上。

培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動縱向成鏈、橫向成片，建設(shè)主導產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模效益顯著、產(chǎn)業(yè)鏈條健全、綜合競爭力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。推進盤山縣、大洼區(qū)遼寧省遼河流域粳稻產(chǎn)業(yè)集群及遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)遼寧省大豆產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升規(guī)模生產(chǎn)基地標準化水平，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、市場品牌體系和公共服務平臺建設(shè)，培育壯大經(jīng)營主體和服務主體，重點打造集生產(chǎn)、加工、服務等于一體的產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)深度融合，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。扶持一批龍頭企業(yè)牽頭，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場及種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體跟進，廣大小農(nóng)戶積極參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、聯(lián)系緊密的利益共同體，促進要素流動和資源整合，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高市場競爭力。堅持以龍頭企業(yè)及其上下游的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶等為重點服務對象，提供全產(chǎn)業(yè)鏈綜合金融服務。

做大做強產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加快盤錦大米、盤錦河蟹、盤錦堿地柿子等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建集群化發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步完善“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”利益鏈接機制，做實利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建互惠互利、多方共贏的長效機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值、企業(yè)增效、農(nóng)民增收。

第三節(jié) 促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以“冷鏈物流+”帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)、新型經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)民大戶等建設(shè)通風貯藏庫、機械冷庫、氣調(diào)貯藏庫等設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務水平，完善布局合理、設(shè)施先進、綠色低碳、運行高效的冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散分銷能力。創(chuàng)新“冷鏈物流+種養(yǎng)殖”“冷鏈物流+農(nóng)產(chǎn)品加工”“冷鏈物流+新零售”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新生態(tài)，推進東北新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品供應鏈中心建設(shè)，吸引商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動整合，強化農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈組織功能，打造冷鏈物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)圈。

以“鄉(xiāng)村旅游+”集成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與城市居民休閑需求的對接，以提升設(shè)施水平、服務水平、資源利用水平、產(chǎn)品開發(fā)水平為重點，挖掘盤錦“紅海灘”“遼河口文化”等鄉(xiāng)村自然生態(tài)和文化資源優(yōu)勢，開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、濕地生態(tài)旅游等特色化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品，創(chuàng)建一批國家級、省級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，培育一批功能完備、特色突出、服務優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)園、休閑旅游合作社。推動民宿經(jīng)濟發(fā)展，推廣合作社、“企業(yè)+農(nóng)戶”、連鎖加盟等運營模式，提升民宿建設(shè)和運營的標準化水平。因地制宜開展田園種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、家庭手工業(yè)、庭院休閑、特色餐飲等庭院經(jīng)濟。到2025年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待130萬人次以上。

以“農(nóng)村電子商務+”促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強農(nóng)村電商公共服務體系建設(shè)，實現(xiàn)各級電子商務公共服務信息互聯(lián)互通、快速協(xié)同，為農(nóng)村電子商務從業(yè)者提供線上線下多元化支持服務。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，依托京東特產(chǎn)盤錦館等平臺、品牌農(nóng)產(chǎn)品線上展銷中心，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品線上交易規(guī)模。積極開展農(nóng)村電商培訓，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體電商從業(yè)能力。實施“數(shù)商興農(nóng)”，促進規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨健康發(fā)展，做活農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。依托東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園暢通糧食電子商務物流服務。到2025年，培育農(nóng)村電商帶頭人50人以上。

第四節(jié)  推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，引導有資金積累、技術(shù)專長和市場信息的返鄉(xiāng)人員在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人，鼓勵涉農(nóng)專業(yè)高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實訓基地，依托各類涉農(nóng)園區(qū)（基地），建設(shè)一批標準高、服務優(yōu)、示范帶動作用強的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。

強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導服務。建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導師隊伍，遴選行業(yè)專家、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人等多種類型導師，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供指導服務。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，簡化市場準入，落實縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌使用制度。依法依規(guī)優(yōu)化個人涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息政策。深入挖掘好經(jīng)驗、好做法和典型案例。建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺，強化信息發(fā)布、技能培訓、創(chuàng)業(yè)指導等服務。

專欄5 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升工程

1.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程。落實農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)貸款貼息政策，增育億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。 2.東北糧食集散和精深加工基地建設(shè)工程。立足于盤錦區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，協(xié)同推動貿(mào)易鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈，著力打造“北糧南運”物流大通道重要樞紐，構(gòu)建具有盤錦特色的高質(zhì)量糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。到2025年，港區(qū)糧食中轉(zhuǎn)量達到1500萬噸，東北糧食儲備集散中心和精深加工基地漸具規(guī)模。 3.農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)工程。建設(shè)高升、遼濱2個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，支持集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)大縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)水平，進一步加大招商引資工作力度，加快推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中集聚發(fā)展。到2025年，高升、遼濱兩個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營業(yè)務收入總額達到200億元以上。 4.農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程。推進遼寧省遼河流域粳稻產(chǎn)業(yè)集群及大豆產(chǎn)業(yè)集群項目建設(shè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超100億元優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。 5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建工程。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，聯(lián)合農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體，組建多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，“十四五”期間創(chuàng)建省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10個以上。 6.產(chǎn)業(yè)示范村鎮(zhèn)提升工程。積極申報全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。 7.休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)重點縣，培育一批有知名度、有影響力的休閑農(nóng)業(yè)“打卡地”，培育2個以上中國美麗休閑鄉(xiāng)村，開辟2個全國休閑農(nóng)業(yè)精品景點線路。

第七章 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動  建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

第一節(jié) 強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)

強化空間用途管制。按照全市主體功能定位，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，對國土空間的開發(fā)、保護和整治進行全面安排和總體布局，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護和修復，科學劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及海洋生物資源保護等主要控制線，相互協(xié)調(diào)、有機銜接，健全各類主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制。

加快推進村莊規(guī)劃編制。堅持規(guī)劃先行、縣域一盤棋，開展村莊分類，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用?/span>“多規(guī)合一”，對有條件、有需求的村莊做到應編盡編。搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃綜合服務平臺，組織動員社會力量開展規(guī)劃服務，充分發(fā)揮村民主體作用，確保規(guī)劃符合村民意愿。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，科學謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、人居環(huán)境、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。加強村莊風貌引導，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，不搞千村一面，不搞大拆大建，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。按照節(jié)約集約用地原則，提出村莊居民點宅基地控制規(guī)模，嚴格落實“一戶一宅”法律規(guī)定。到2025年，村莊規(guī)劃管理覆蓋率達到100%。

第二節(jié) 完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善農(nóng)村交通運輸體系。推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建廣覆蓋、深通達的農(nóng)村公路網(wǎng)絡。推進農(nóng)村公路項目更多向進村入戶傾斜，具備條件的自然村全部通硬化路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通三級及以上公路。支持農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，提升農(nóng)村公路安全防護水平。拓展現(xiàn)有農(nóng)村客運站服務功能，支持建設(shè)集農(nóng)村客運、物流、旅游等功能為一體的農(nóng)村交通綜合服務站。

提升農(nóng)村供水保障水平。優(yōu)化農(nóng)村供水總體布局，突出農(nóng)村供水管理服務數(shù)字化建設(shè)，將所有集中供水工程納入一張網(wǎng)、一張圖管理。推動形成以城鄉(xiāng)供水一體化區(qū)域化供水為主、小型集中供水為輔、分散供水為有效補充的供水格局。逐步推進實施農(nóng)村飲水水源替代工程建設(shè)，通過大伙房水庫輸水工程、遼西北供水盤錦應急支線工程聯(lián)網(wǎng)替代農(nóng)村供水地下水水源。加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測能力建設(shè)，確保農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測指標與頻次雙達標。按照“補償成本、公平負擔”的原則，建立合理的水價形成機制。到2025年，完成農(nóng)村飲水水源替換工程，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.561。

加強農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級“兩率一戶”建設(shè)目標，從供電能力、供電可靠性、電能質(zhì)量、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)設(shè)備、智能化6個方面加快推進城鄉(xiāng)用電水平均等化。到2025年，農(nóng)村電網(wǎng)綜合電壓合格率提升至99.985%，配電自動化覆蓋率提升至100%。

加強農(nóng)村物流體系建設(shè)。完善縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向渠道。加快實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推動建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地。整合郵政快遞、商貿(mào)、交通、供銷等資源，創(chuàng)新農(nóng)村物流運營服務模式，探索推進鄉(xiāng)村智慧物流發(fā)展，提高配送效率和運營管理現(xiàn)代化水平。

構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系。積極探索利用太陽能、生物質(zhì)能等農(nóng)村可再生能源自給自足低碳模式，以清潔采暖、集中供氣、分布式光伏發(fā)電等主要技術(shù)建成采暖、炊事和太陽能綜合利用3個系統(tǒng)，探索改變農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費方式。加快新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)，推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成以電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等互補銜接、協(xié)同轉(zhuǎn)化的設(shè)施網(wǎng)絡體系。加強煤炭清潔化利用。探索農(nóng)業(yè)高效循環(huán)發(fā)展模式。

強化農(nóng)村金融支付終端建設(shè)。大力推廣移動支付等新興支付方式，鼓勵和支持各類金融支付服務主體到農(nóng)村地區(qū)投資建設(shè)服務網(wǎng)點。推動銀行卡助農(nóng)取款服務規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，鼓勵支持助農(nóng)取款與農(nóng)村電商、城鄉(xiāng)社會保障等合作共建，提升服務點網(wǎng)絡價值。不斷優(yōu)化銀行賬戶服務，加強風險防范，推動農(nóng)村支付服務環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

第三節(jié) 鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果

扎實推進農(nóng)村廁所革命。充分尊重農(nóng)民意愿，科學選擇改廁模式，原則上衛(wèi)生廁所進院入戶、一戶一廁，宜水則水、宜旱則旱。改廁難度較大的地區(qū)、鄉(xiāng)村景區(qū)及動遷村，因地制宜推進農(nóng)村公共廁所建設(shè)。提升糞污治理水平，推進農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機銜接，結(jié)合實際采取集中、分散或納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理的方式處理廁所糞污，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體化處理。探索推行政府定標準、農(nóng)戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后按規(guī)定補助到戶的獎補模式。建立健全符合實際的農(nóng)村戶廁運維體系，鼓勵農(nóng)戶自管自治、自行做好戶廁運行維護，從根本上解決農(nóng)村改廁后續(xù)管理、維修及清運處理難題。

實施生活污水治理行動。對生活污水未完成治理的村莊，結(jié)合實際，科學選取治理模式，精準開展治理，優(yōu)先采用低能耗或無動力技術(shù)，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的污水治理技術(shù)。加強已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行監(jiān)管，提升設(shè)施運行成效。加強農(nóng)村黑臭水體治理，建立農(nóng)村黑臭水體常態(tài)化排查機制，對排查出的較大面積的黑臭水體，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施實施綜合治理，基本消除較大面積黑臭水體。

提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。進一步優(yōu)化完善農(nóng)村生活垃圾收運體系建設(shè),滿足農(nóng)村生活垃圾收運處置實際需求。強化保潔員日常管理和考核，確保農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。加大垃圾分類宣傳引導，提高農(nóng)戶垃圾分類意識和參與自覺性。推進農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化管理,強化監(jiān)督考核，維護農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。組織協(xié)調(diào)落實資金保障, 及時撥付農(nóng)村生活垃圾的轉(zhuǎn)運處理費和保潔員工資，確保農(nóng)村生活垃圾“掃干凈、分清楚、轉(zhuǎn)運走、處理好、保持住”。進一步推進農(nóng)村生活垃圾分類提質(zhì)，大力推進基層供銷社可回收垃圾設(shè)施建設(shè)。

推動村容村貌整體提升。改善村莊公共環(huán)境，依法全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，科學管控農(nóng)村生產(chǎn)生活用火，整治農(nóng)村戶外廣告，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容和設(shè)置行為。有序推進清潔能源，穩(wěn)妥推進傳統(tǒng)能源替代。推進農(nóng)村集中生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，進一步規(guī)范村內(nèi)畜禽散養(yǎng)和生產(chǎn)作業(yè)。實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，積極采用鄉(xiāng)土樹種，盡力保留鄉(xiāng)村生態(tài)原貌，重點利用“四旁”隙地、道路、溝渠和庭院等適宜植樹區(qū)域，見縫插綠、補植補造，增加綠化覆蓋，提升村莊綠化水平。深入推進村莊整潔、庭院整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。到2025年，全市創(chuàng)建省級美麗宜居村180個以上。

第四節(jié)  加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

夯實鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)基礎(chǔ)。加強基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。加快構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村、高速暢通、服務便捷的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡。發(fā)展智慧廣電，推進農(nóng)村地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造。推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)，行政村全部實現(xiàn)100M以上寬帶接入服務。積極推進農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)和服務推廣，打造數(shù)字化閱讀品牌。到2025年底，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成果，行政村5G通達率達到80%。

拓展農(nóng)村信息化服務領(lǐng)域。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，完善電信普遍服務補償機制，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)通信服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施。引導農(nóng)村居民利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)溝通交流和服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。推進物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合，推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、金融服務進村等信息服務，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計信息綜合服務系統(tǒng)。加快實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。

推進鄉(xiāng)村治理信息化。建設(shè)完善農(nóng)村基層黨建信息化平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，推動村務、財務網(wǎng)上公開。深化平安鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”，建設(shè)法治數(shù)字鄉(xiāng)村。強化鄉(xiāng)村智慧教育、在線培訓，切實提升農(nóng)村教育水平、農(nóng)民綜合素質(zhì)。推進鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數(shù)字化，加強鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化引導，加強網(wǎng)絡巡查監(jiān)督，開展國家宗教政策網(wǎng)絡宣傳普及。到2025年，農(nóng)村黨務數(shù)字化應用率達到90%，村務、財務公開數(shù)字化應用率達到90%。

第五節(jié) 提升農(nóng)村基本公共服務水平

提高農(nóng)村教育質(zhì)量。進一步擴大學前教育資源和普惠性幼兒園覆蓋面，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所公辦中心幼兒園。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理，提高保教質(zhì)量。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，加大普通高中基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善普通高中辦學條件。加強縣級職教中心建設(shè)，集中辦好符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的優(yōu)勢專業(yè)，面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進縣域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學校共同體。建立農(nóng)村教師發(fā)展的長效機制，教師職稱評聘按規(guī)定向鄉(xiāng)村學校教師傾斜。推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提升義務教育學校教育質(zhì)量和辦學水平。

全面推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)，持續(xù)深化基層衛(wèi)生綜合改革，深入推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。積極改善基層醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)防病治病和健康管理能力建設(shè)。全面提升縣級醫(yī)院基本醫(yī)療服務能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救治能力，持續(xù)提升縣級疾控機構(gòu)應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)兒童常見病診治和轉(zhuǎn)診能力，提高婦女常見病篩查率和早診早治率。積極推動借助人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，全面提高農(nóng)村醫(yī)療水平。加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務水平。到2025年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館全覆蓋，居民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升，人均預期壽命達到80歲以上。

完善農(nóng)村社會保障體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務均等化。落實低保救助制度，及時將符合條件的困難群眾納入救助范圍。健全殘疾人服務保障機制，全面加強農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛能力建設(shè)。適時提高孤兒基本生活養(yǎng)育標準，強化事實無人撫養(yǎng)兒童保障。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推動村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老。加強未成年人保護工作，為少年兒童提供安全、健康的成長環(huán)境。加強農(nóng)村防災減災救災能力建設(shè)，完善農(nóng)村自然災害監(jiān)測預報預警和救災物資儲備體系，提高農(nóng)村居民防災減災意識與能力。

 

第六節(jié)  擴大農(nóng)村消費

拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵農(nóng)戶與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。引導和鼓勵農(nóng)民主動參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理中，賦予農(nóng)民自主處理經(jīng)濟活動的權(quán)利，讓農(nóng)民成為主要受益者。拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，多層面提供崗位供給、技能提升、信息推送、就業(yè)援助等均等化公共就業(yè)服務。

豐富農(nóng)村消費市場。加大汽車、家電等商品下鄉(xiāng)力度，促進農(nóng)村耐用消費品更新?lián)Q代。加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動農(nóng)村消費提質(zhì)擴容，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向渠道，全面推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收與消費提質(zhì)良性循環(huán)。

加強農(nóng)村消費環(huán)境凈化監(jiān)管。聚焦食品藥品安全、農(nóng)資供應等領(lǐng)域，實施農(nóng)村消費環(huán)境凈化專項行動，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。加強市場監(jiān)督和行政執(zhí)法，切實保護消費者合法權(quán)益。

第八章 加強生態(tài)保護修復  建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村

第一節(jié) 實施“三品一標”提升行動

推進品種培優(yōu)。堅決打好種業(yè)翻身仗，推進育種創(chuàng)新，加快培育綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效新品種，發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)資源，提純復壯地方特色品種，選育突破性綠色品種，建設(shè)一批良種繁育基地。強化科技支撐，支持科研單位開展育種聯(lián)合攻關(guān)，突破種質(zhì)資源挖掘、新品種培育等關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵遼寧省鹽堿地利用研究所、盤錦北方農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司等科研院所及科技企業(yè)對種植的水稻品種在米質(zhì)、產(chǎn)量和抗性等方面進行綜合評比，篩選出綜合性狀優(yōu)良的品種作為推薦種植品種。支持新型經(jīng)營主體、推廣單位、科研單位建立規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)水稻新品種引進基地、試驗示范基地和繁育基地，開展優(yōu)質(zhì)新品種引進、繁育、試驗、示范。

推進品質(zhì)提升。推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗品種，集成推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)模式，以清潔的產(chǎn)地環(huán)境生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。嚴格農(nóng)業(yè)投入品使用，推廣生物有機肥、緩釋肥料、生物農(nóng)藥等綠色投入品，推廣粘蟲板、殺蟲燈、性誘劑等病蟲綠色防控技術(shù)產(chǎn)品，推廣安全綠色獸藥，規(guī)范使用飼料添加劑。分行業(yè)、分品種構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)核心指標體系，推動農(nóng)產(chǎn)品分等分級和包裝標識。

實施品牌打造。加大“盤錦大米”“盤錦河蟹”“盤錦堿地柿子”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌推廣力度，組織參加品牌評選、價值評估、宣傳推介和各類展銷活動, 推進盤錦大米國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)、遼寧省河蟹產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌提升示范區(qū)建設(shè)，擴大以盤錦大米、盤錦河蟹為核心的系列農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新，打造一批競爭力強的企業(yè)品牌，形成區(qū)域公用品牌引領(lǐng)帶動、企業(yè)品牌協(xié)同互補的新發(fā)展格局，提升農(nóng)業(yè)品牌影響力和市場競爭力。強化農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志專用權(quán)保護，鼓勵注冊盤錦稻米油、盤錦水飛薊油等集體商標，支持企業(yè)開展商標境外注冊。到2025年，有效商標注冊率年均增長10%以上。

推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加強盤錦大米“1+7”、盤錦河蟹“1+6”系列地方標準和技術(shù)規(guī)范推廣應用，提升和強化生產(chǎn)主體標準化意識，規(guī)范生產(chǎn)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，有效提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)標準化生產(chǎn)示范企業(yè)，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體帶動規(guī)模標準化生產(chǎn)的作用。重點區(qū)域先行示范促動，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，以及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)等，全域推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”。

強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建成果，加快提升智慧農(nóng)安監(jiān)管信息服務水平，完善數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯管理。建立政府部門檢測、第三方檢測、企業(yè)自檢相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管能力。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警機制，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急預案，有效應對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。推動建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責任。實施農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工程，加大綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和證后監(jiān)管力度。到2025年，綠色食品認證數(shù)量達到50個。

第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展

開展碳排放達峰行動。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)用生產(chǎn)和農(nóng)村建筑中的應用。開展大規(guī)模國土綠化行動，增強森林、草原、濕地碳匯能力。

加強綠色低碳技術(shù)推廣應用。全域開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系。支持產(chǎn)糧大縣開展糧食綠色增產(chǎn)技術(shù)試驗示范，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)光互補等低碳農(nóng)業(yè)模式。開展耕地質(zhì)量提升行動，示范推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等新產(chǎn)品新技術(shù)。

第三節(jié) 加強農(nóng)業(yè)面源污染防治

推進農(nóng)業(yè)投入品減量增效。通過源頭預防、過程控制和末端治理，嚴格控制外源污染，減少農(nóng)業(yè)自身污染物排放。推進化肥農(nóng)藥減量增效，實施測土配方施肥等技術(shù)，加強農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，提高農(nóng)業(yè)投入品科學使用水平。推進養(yǎng)殖業(yè)獸藥使用減量化，嚴格落實休藥期制度，開展無抗養(yǎng)殖試點。建立農(nóng)業(yè)面源污染治理機制和協(xié)同工作機制，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品進行全鏈條管理和精準防控。加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺，充分利用GIS信息技術(shù)，系統(tǒng)整合、動態(tài)更新各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展農(nóng)業(yè)面源污染“靶向治理”。到2025年，化肥農(nóng)藥利用率均達到43%以上。

加強農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理。開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點，指導農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)用地膜污染防治全鏈條管理機制，探索開展“誰生產(chǎn)、誰回收”的生產(chǎn)者責任延伸制度試點，開展廢舊地膜回收利用試點，建設(shè)專業(yè)化回收網(wǎng)點，扶持加工企業(yè)開展農(nóng)膜回收利用。加強廢舊農(nóng)膜回收加工再利用技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜推廣一膜多用技術(shù)、適時揭膜技術(shù)和機械撿拾等技術(shù)。指導開展地膜覆蓋適宜性評價試驗、全生物可降解地膜評價與示范推廣和農(nóng)膜回收技術(shù)指導。完善農(nóng)田地膜殘留和回收利用監(jiān)測網(wǎng)絡，建立農(nóng)膜使用和回收臺賬制度。到2025年，全市農(nóng)膜回收率力爭達到85%以上。

促進秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用。圍繞變廢為寶，循環(huán)利用，加快引進新工藝、新技術(shù)、新模式，促進農(nóng)作物秸稈、食用菌渣等農(nóng)副產(chǎn)品綜合開發(fā)，促進廢棄物資源化利用。拓寬農(nóng)副產(chǎn)品使用渠道，推進農(nóng)副產(chǎn)品加工向高值、高梯次利用升級。加強農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用重點縣建設(shè)，集成推廣秸稈收儲運典型模式。到2025年，全市秸稈綜合利用率達到95%。

推動畜禽糞污資源化利用。編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，依法規(guī)范管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，推進種養(yǎng)結(jié)合，暢通糞肥還田渠道。鼓勵企業(yè)引進適合盤錦地區(qū)的畜禽糞污資源化利用實用技術(shù)，特別是養(yǎng)殖污水處理和利用技術(shù)。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)，推廣使用先進適用的糞污處理利用裝備。加快發(fā)展畜禽糞污處理利用社會化服務組織，推進實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。

第四節(jié) 保護修復農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)

加強農(nóng)業(yè)資源保護。嚴格農(nóng)用地環(huán)境風險管控，持續(xù)推進耕地分類管理，加強耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測評價，動態(tài)更新耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。建立水資源剛性約束制度，依法依規(guī)加強水資源認證與取水許可，提升各類重要保護地保護管理能力。實施生物多樣性保護重大工程，強化自然保護地建設(shè)和管理。

推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。有效實施退養(yǎng)還濕，推進重點生態(tài)工程建設(shè)，推動森林質(zhì)量精準提升。全面推行河（湖）長制，建立健全促進水質(zhì)改善的長效運行維護機制。實施遼河等重點流域綜合整治，加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河帶的保護。深化渤海綜合治理，修復海洋生態(tài)環(huán)境。

第九章  加強和改進鄉(xiāng)村治理  建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村

第一節(jié) 完善鄉(xiāng)村治理體系

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用，不斷增強農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力。選優(yōu)配強鎮(zhèn)、村領(lǐng)導班子，堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。積極穩(wěn)妥推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，選優(yōu)配強村務監(jiān)督委員會成員，基層紀檢監(jiān)察組織加強與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接。強化農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務組織等農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的黨建工作。圍繞加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)，整頓軟弱渙散村黨組織，建立長效機制。

提升鄉(xiāng)村治理效能。嚴格依法設(shè)定縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能范圍，健全鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運行機制，規(guī)范村級組織工作事務。各縣區(qū)結(jié)合本地區(qū)實際，制定基層群眾性自治組織依法自治事項清單，促進群眾依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范農(nóng)民群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，及時解決苗頭性傾向性問題。深入推進“一村一法律顧問”制度，由有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。健全完善村黨組織領(lǐng)導下的村務監(jiān)督機制。

深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。完善農(nóng)村治安防控體系，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)警務模式，完善農(nóng)村社區(qū)新型警務機制。以實現(xiàn)“一站多能、一人多崗、一員多能”為目標，完善農(nóng)村公共安全體系。推進各級社會治理綜合服務平臺規(guī)范化建設(shè)，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務管理。強化鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)支撐，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合的智能化鄉(xiāng)村治理新模式，提升風險防控和管理服務精細化精準化水平。堅持依法嚴防方針，建立健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，強化社會治安重點地區(qū)和突出問題排查整治，防范化解農(nóng)村社會治安隱患。深入開展禁毒專項斗爭，有效遏制農(nóng)村涉毒違法犯罪活動。

第二節(jié) 提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)

強化農(nóng)民教育培訓體系。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者等分類培育計劃，著力提升農(nóng)民科學素質(zhì)。支持涉農(nóng)院校等教育培訓機構(gòu)和各類社會組織，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體建設(shè)實習實訓基地和產(chǎn)教融合基地。做好農(nóng)村各類高素質(zhì)人才示范培訓與輪訓。健全和完善縣鄉(xiāng)科學技術(shù)推廣普及網(wǎng)絡，加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡教育和新媒體渠道，傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識與生產(chǎn)實用技能。

培育高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度，推進評定管理，建立高素質(zhì)農(nóng)民培訓信息庫，分類開展認定管理，以生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型等為重點開展農(nóng)村實用人才評定工作。加強跟蹤服務，持續(xù)開展項目推介、技術(shù)指導等延伸服務，組織開展面向農(nóng)民的技能大賽。

第三節(jié) 加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)

加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。鞏固農(nóng)村思想文化陣地，推動新時代文明實踐中心建設(shè)，大力培育新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村文明。深化誠信道德規(guī)范，推進誠信遼寧建設(shè)，實施農(nóng)村信用體系建設(shè)工程，建立健全覆蓋農(nóng)村的征信系統(tǒng)，強化農(nóng)民群眾的社會責任意識、規(guī)則意識和誠信意識。

持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗。開展專項文明行動，革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等陳規(guī)陋習。加強農(nóng)村家庭、家教、家風建設(shè)，倡導尊老孝親、健康衛(wèi)生、勤儉節(jié)約等文明風尚。深化文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭創(chuàng)建。加快在農(nóng)村普及科學知識，反對迷信活動。推進村級公益性公墓建設(shè)，樹立殯葬新風尚。依法管理農(nóng)村宗教事務，加大對農(nóng)村非法宗教活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務行為。

發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。保護傳承鄉(xiāng)村文化，加強農(nóng)耕文化傳承保護，盤活地方和民族文化資源，深入挖掘、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。賡續(xù)傳承鎮(zhèn)、村歷史文脈，建立完善鎮(zhèn)村歷史文化保護傳承體系，做好農(nóng)村古跡遺址保護等工作。發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，持續(xù)打造盤錦鄉(xiāng)村地域特色文化產(chǎn)品品牌，帶動地方特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)民間藝術(shù)、民俗表演項目，推動農(nóng)村地區(qū)實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，促進傳統(tǒng)工藝提高品質(zhì)、形成品牌、帶動就業(yè)。

豐富鄉(xiāng)村文化生活。提高公共文化服務質(zhì)量，強化基層公共圖書館、文化館、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施建管用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化廣場全覆蓋。推進數(shù)字農(nóng)家書屋平臺建設(shè)，推動廣播電視公共服務優(yōu)化升級。深入推進文化惠民工程，公共文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，為農(nóng)村地區(qū)提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務。貫徹實施國家“基層科普行動計劃”，推進科技文化資源直通農(nóng)村、進村入戶。廣泛開展各具特色、樂觀向上的民族民間文化活動。

專欄10鄉(xiāng)村治理能力提升工程

1.“十個一”創(chuàng)建工程。深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，全面深入開展“十個一”活動，即制定一套村規(guī)民約、改掉一些陳規(guī)陋習、打造一面文化墻、建立一所道德講堂、挖掘一段村史軼事、開展一項特色文化活動、建立一支志愿者隊伍、建立一個文明監(jiān)督崗、修建一條示范村路、推出一批鄉(xiāng)民典型。 2.村級事務陽光工程。全面推行村民會議、村民代表會議、“四議一審兩公開”等民主自治制度，加強村民委員會規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用，推動鄉(xiāng)村治理重心下移。 3.平安鄉(xiāng)村建設(shè)工程。加強農(nóng)村地區(qū)治安綜合防控體系建設(shè)，2025年全面實現(xiàn)“空中有監(jiān)控、地面有巡邏、重點部位有技防”的防控網(wǎng)絡。加強農(nóng)村警務、消防、安全生產(chǎn)工作，深入排查化解各類矛盾糾紛風險隱患，依法規(guī)范信訪秩序，平安村創(chuàng)建活動實現(xiàn)全覆蓋。 4.“新鄉(xiāng)賢”拓展培育工程。充分發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”引領(lǐng)、規(guī)范、約束作用，拓展“鄉(xiāng)賢”的范圍和隊伍，建立“鄉(xiāng)賢”理事會，積極吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等加入鄉(xiāng)賢的隊伍，充分發(fā)揮其在社會建設(shè)、道德建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的引領(lǐng)作用。80%以上的村由各級干部、社會賢達及志愿者組建教師隊伍，開設(shè)村民道德夜校（講堂），每年開展8—10次教學活動。

第十章  鞏固拓展脫貧攻堅成果 實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果

健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。完善監(jiān)測機制，將農(nóng)村戶籍常住人口中的脫貧不穩(wěn)定人口、低保對象、特困人員、大病重病患者、重度殘疾人口、低收入人口等易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭納入防止返貧監(jiān)測范圍，健全和完善監(jiān)測、預警、幫扶、保障“四位一體”的防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。強化部門協(xié)作和行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享共用，建立部門數(shù)據(jù)篩查預警聯(lián)動與責任機制，定期開展返貧致貧風險篩查預警和實地摸排，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。

加強扶貧項目資產(chǎn)管理。加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，推動構(gòu)建資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬明晰、類型界定科學、管護主體職責明確、運行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度。穩(wěn)妥推進扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)，確保扶貧項目資產(chǎn)的“扶貧屬性”，防止資產(chǎn)流失和被侵占。明確扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體管護責任，引導受益主體參與管護。規(guī)范收益分配，扶貧項目資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。嚴格按程序規(guī)范開展扶貧項目資產(chǎn)處置，及時盤活長期閑置、效益差的扶貧資產(chǎn)。

第二節(jié) 健全常態(tài)化幫扶機制

健全低收入人口常態(tài)化幫扶機制。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，完善分類幫扶機制。對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，促進增收。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。健全最低生活保障制度，完善特困人員救助供養(yǎng)制度和殘疾兒童康復救助制度，夯實醫(yī)療救助托底保障。

第十一章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革 激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

第一節(jié) 深化農(nóng)村土地制度改革

推進農(nóng)村承包地改革。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。完善農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)庫，推進農(nóng)村土地承包管理信息化，強化數(shù)據(jù)成果應用。加強農(nóng)村土地承包合同管理和糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)逐級監(jiān)管機制，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)交易公平、公開、公正。

審慎穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。按國家、省有關(guān)部署，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，嚴格落實國家制定的增值收益調(diào)節(jié)金征收使用等配套政策。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同經(jīng)營。鼓勵利用全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進農(nóng)村空心房、廢棄建設(shè)用地整治復墾。

規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。制定宅基地審批實施方案，選擇試點村開展農(nóng)村宅基地審批。明確農(nóng)村宅基地申請條件，確定農(nóng)村宅基地審批標準，梳理農(nóng)村宅基地審批流程，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批。開展農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)調(diào)查工作，摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)，探索解決農(nóng)村宅基地歷史遺留問題的有效途徑。依法依規(guī)開展房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，嚴格落實農(nóng)村“一戶一宅”，穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點科學布局。

第二節(jié) 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查工作。健全集體經(jīng)濟組織運行機制，指導各地區(qū)進一步完善成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，完善集體經(jīng)濟組織章程。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記備案制度，健全成員名冊，規(guī)范發(fā)放集體經(jīng)濟組織股權(quán)證書，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能。依托全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡信息服務平臺的信息發(fā)布、集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管功能，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康有序發(fā)展。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤活集體資源資產(chǎn)，鼓勵各縣區(qū)“因村制宜”，探索村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。堅持以市場為導向，探索“生態(tài)農(nóng)業(yè)型”“文旅產(chǎn)業(yè)型”等多形態(tài)的村集體經(jīng)濟合作模式，加快推進村集體經(jīng)濟經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型升級，培植優(yōu)勢特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，深入挖掘村集體資產(chǎn)的綜合價值。對有資源優(yōu)勢的村級集體，根據(jù)資源特點發(fā)展資源經(jīng)濟。對沒有資源優(yōu)勢的村級集體，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。采取多種形式提高村集體資產(chǎn)利用率，鞏固消除集體經(jīng)濟 “空殼村”成果。到2025年，消除收入在5萬元以下的集體經(jīng)濟薄弱村。農(nóng)村集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革取得明顯進展。

第三節(jié)統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)其他改革

深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。進一步健全市縣鎮(zhèn)三級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。全面落實農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰程序，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加大培訓力度，開展執(zhí)法技能競賽、案卷評查以及示范創(chuàng)建等活動，加強執(zhí)法信息化建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法裝備保障，提升行政執(zhí)法能力。

深化供銷合作社綜合改革。實施供銷合作社培育壯大工程，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務體制機制，形成企業(yè)和基層站點相互補充、互為支撐的服務格局。繼續(xù)開展供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務惠農(nóng)工程，建設(shè)全程農(nóng)業(yè)社會化服務體系，依托為農(nóng)綜合服務平臺建設(shè)，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供系列化服務。到2025年，供銷社系統(tǒng)基層組織發(fā)展質(zhì)量、數(shù)量、服務能力全面提升，基層社實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

深化集體林權(quán)制度改革。加強制度建設(shè)，強化人員管理，鞏固集體林權(quán)制度改革成果。提倡適度促進規(guī)模經(jīng)營，完善扶持政策和社會化服務體系，有效盤活林地資產(chǎn)，廣泛調(diào)動農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性。到2025年，集體林業(yè)良性發(fā)展機制進一步完善，管理服務體系更加健全，社會化服務體系更加完備，集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長，農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加，生態(tài)安全得到有效保障。

深化農(nóng)墾改革。堅持墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革主線，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。依法依規(guī)將國有農(nóng)場納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及公共服務體系規(guī)劃等并同步實施，實現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策全覆蓋，使農(nóng)墾經(jīng)濟進一步嵌入農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟體系。加大對盤山縣西部鎮(zhèn)街欠發(fā)達國有葦場支持力度，聚焦“制度優(yōu)、管理精、效益好”目標，著力把區(qū)域農(nóng)墾集團打造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化標桿。

第四節(jié) 擴大農(nóng)業(yè)對外開放

促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品外銷。依托盤錦現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源、區(qū)位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口份額，培育有國際競爭力的新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。推動盤錦特色優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品開拓國際國內(nèi)市場，進一步鞏固日本、韓國、歐美等傳統(tǒng)市場，大力開拓東盟、中東等“一帶一路”沿線新興市場，深入推進與京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)協(xié)同發(fā)展和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域交流合作。加強盤山縣、大洼區(qū)國家級、省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品（河蟹）質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，積極鼓勵河蟹出口企業(yè)擴大河蟹出口量。到2025年，盤錦優(yōu)質(zhì)出口農(nóng)產(chǎn)品供給能力、國際市場影響力和產(chǎn)業(yè)競爭力全面提高。

強化農(nóng)業(yè)科技對外合作。打造區(qū)域合作平臺，加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域?qū)ν饴?lián)合實驗室建設(shè)和管理，合理布局新建聯(lián)合實驗室及對外合作平臺，加強聯(lián)合開發(fā)、引進應用、成果集聚和人才培養(yǎng)，全面推進各領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技交流合作，打造一批長期穩(wěn)定的合作平臺。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)作物高效育種、智能農(nóng)業(yè)裝備、土壤治理、病蟲害防治等領(lǐng)域開展農(nóng)業(yè)科技對外合作。

專欄11農(nóng)村改革創(chuàng)新工程

1.供銷合作社培育壯大工程。實施“基層社組織建設(shè)工程”，構(gòu)建雙線運行機制，深入開展供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務惠農(nóng)行動。 2.農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工程。實施合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，建立農(nóng)民合作社輔導員隊伍，指導農(nóng)民合作社規(guī)范管理，提升發(fā)展質(zhì)量。

第十二章 健全規(guī)劃落實機制  保障規(guī)劃順利實施

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導

堅持黨管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。貫徹落實《盤錦市實施〈中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例〉辦法》，切實加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，建強農(nóng)村基層黨組織，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方。堅持黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌領(lǐng)導，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強有力的政治保障。

強化目標責任落實。對照農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃建設(shè)目標，加強規(guī)劃的組織實施，對規(guī)劃確定的重要指標、重大工程、重大項目、重大行動、重大政策和重要改革任務等，明確任務分工，壓實工作責任。各縣區(qū)要結(jié)合實際制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃或方案，細化工作舉措。各部門要按照職能分工，強化政策配套，協(xié)同推進規(guī)劃實施，確保目標任務高質(zhì)量完成。

第二節(jié) 強化要素保障

完善土地政策保障。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，完善農(nóng)村新增用地保障機制。按國家相關(guān)要求，各縣區(qū)在新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中應安排不少于10%的建設(shè)用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設(shè)用地機動指標，用于農(nóng)村公共公益設(shè)施、鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等項目。在符合國土空間規(guī)劃和節(jié)約集約用地政策的前提下，積極盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。

堅持財政優(yōu)先保障。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，完善多元投入保障機制，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求。發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，引導和撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，落實好產(chǎn)糧大縣獎勵資金、國家稻谷最低收購價政策、生產(chǎn)者補貼、耕地地力保護補貼等惠農(nóng)政策，保障種糧的合理收益，土地出讓金收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例提高到50%以上。

強化金融服務保障。加快構(gòu)建服務鄉(xiāng)村振興的金融服務體系，引導銀行機構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品和服務，擴大涉農(nóng)貸款抵押物范圍，加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)利用資本市場上市融資，拓寬直接融資渠道。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)融資擔保服務，完善“三農(nóng)”領(lǐng)域服務網(wǎng)絡，擴大擔保業(yè)務規(guī)模。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍和保險品種，落實保費補貼政策，提高風險保障水平，降低自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

落實人才供給保障。落實干部配備優(yōu)先考慮的要求，強化人才振興保障措施，健全人才培養(yǎng)、配備、管理和使用機制，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。加大本土人才培養(yǎng)力度，著力打造一支帶不走的鄉(xiāng)村人才隊伍。加大政策支持力度，落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在用地用電、稅費減免、社會保障等方面的扶持政策，優(yōu)化個人涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息政策。

第三節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境

建設(shè)高效政務環(huán)境。貫徹落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，切實轉(zhuǎn)變工作作風，增強為民服務意識，提高服務質(zhì)量水平。營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客平臺建設(shè)，吸引各類資源要素向鄉(xiāng)村集聚。加快推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化“營商環(huán)境就是我自己”意識，加快推廣“一網(wǎng)通辦”經(jīng)驗做法，提高行政效能，著力打造觀念最新、制度最佳、效能最強、服務最優(yōu)、作風最實的營商環(huán)境。

構(gòu)建優(yōu)良法治環(huán)境。用法治思維和法治方式推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)制度和標準體系，充分發(fā)揮立法在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的保障推動作用。貫徹落實農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革要求，提高農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)水平。

第四節(jié) 健全落實機制

健全規(guī)劃配套體系。發(fā)揮本規(guī)劃對全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略導向作用，聚焦本規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標任務，加強與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、高標準農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)銜接，以項目化、工程化、清單化推動規(guī)劃重點目標任務落實。

強化考核評價評估。適時開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化監(jiān)測評價，評估農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程和規(guī)劃實施情況。建立健全跟蹤考核機制，把規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的實施情況納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，壓實規(guī)劃實施責任。