各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：
　　《盤(pán)錦市“十四五”港口發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

盤(pán)錦市人民政府辦公室
                        2022年12月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市“十四五”港口發(fā)展規(guī)劃

　　盤(pán)錦港作為地區(qū)性重要港口，是遼寧沿海港口群的重要組成部分，是支撐引領(lǐng)盤(pán)錦市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施?！笆奈濉睍r(shí)期是盤(pán)錦市轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，按照國(guó)家構(gòu)建“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”發(fā)展新格局的總體要求，推進(jìn)盤(pán)錦港高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)盤(pán)錦市“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和做強(qiáng)做優(yōu)遼寧沿海港口群、促進(jìn)新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略實(shí)施、加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)等方面具有重要意義。盤(pán)錦市委、市政府高度重視港口發(fā)展，明確提出了“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略方針。為深入貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見(jiàn)》和盤(pán)錦市委、市政府有關(guān)決策部署，依據(jù)《盤(pán)錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《盤(pán)錦市“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》，并與遼寧港口集團(tuán)“十四五”發(fā)展規(guī)劃等銜接，編制本規(guī)劃。
　　一、發(fā)展基礎(chǔ)
　　“十三五”時(shí)期，盤(pán)錦市港口（以下簡(jiǎn)稱盤(pán)錦港）發(fā)展成效顯著，為盤(pán)錦市發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)支撐，在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱遼濱經(jīng)開(kāi)區(qū)）與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建東北地區(qū)全方位對(duì)外開(kāi)放新格局等方面發(fā)揮了重要作用。
　?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施顯著改善
　　“十三五”期間盤(pán)錦港完成港口航道投資45億元，道路運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)投資3.4億元，建成5萬(wàn)噸級(jí)以上泊位9個(gè)，拓寬型深水航道建設(shè)快速推進(jìn)，具備了通行大型船只的能力。建成投產(chǎn)沈金鐵路和園區(qū)鐵路專(zhuān)用線，完善了“盤(pán)滿歐”“盤(pán)蒙歐”大通道，港口集疏運(yùn)體系基本形成。到2020年底，盤(pán)錦港陸域面積達(dá)到44.7平方公里，碼頭岸線35.6公里，建成5萬(wàn)噸級(jí)以上泊位28個(gè)，在建5萬(wàn)噸級(jí)以上泊位9個(gè)，港口通過(guò)能力達(dá)到6000萬(wàn)噸，吞吐量超過(guò)5000萬(wàn)噸。
　?。ǘ┓?wù)能力持續(xù)增強(qiáng)
　　港口吞吐量快速增長(zhǎng)，2019年達(dá)到4756萬(wàn)噸，較2015年增長(zhǎng)38.1%。2020年在全國(guó)和遼寧沿海港口吞吐量整體下滑的背景下，盤(pán)錦港吞吐量逆勢(shì)增長(zhǎng)，完成港口吞吐量5750萬(wàn)噸，集裝箱達(dá)到39.6萬(wàn)TEU，分別較2019年增長(zhǎng)21%和25%，保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。碼頭裝卸等技術(shù)裝備水平和運(yùn)輸組織效率逐步提升，船舶壓港現(xiàn)象有所緩解。到2020年底，盤(pán)錦港在東北腹地和內(nèi)蒙古已布局7個(gè)內(nèi)陸干港，開(kāi)通了15條集裝箱直航航線和23條外貿(mào)線路，保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)和保稅物流中心實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。
　?。ㄈ┡R港經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展
　　依托作為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的遼濱經(jīng)開(kāi)區(qū)，積極推進(jìn)“以港強(qiáng)市”，按照港產(chǎn)城“三位一體”發(fā)展思路，以臨港物流產(chǎn)業(yè)為支撐，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，基本形成了以石化及精細(xì)化工、糧食精深加工及生物科技、特色裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主的臨港發(fā)展格局。到2020年底，遼濱經(jīng)開(kāi)區(qū)聚集了華錦集團(tuán)、利安德巴賽爾、長(zhǎng)春化工等國(guó)內(nèi)外知名的石化及精細(xì)化工企業(yè)，基本形成以合成材料、涂料、化工助劑、工程塑料、化工新材料等為主的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)入中國(guó)化工園區(qū)前30強(qiáng)；中儲(chǔ)糧東北綜合產(chǎn)業(yè)基地等大型糧食加工項(xiàng)目、盤(pán)錦忠旺鋁產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地?cái)D壓型材等特色制造業(yè)項(xiàng)目和中科曙光遼寧產(chǎn)業(yè)基地等高科技項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，體現(xiàn)盤(pán)錦特色的臨港產(chǎn)業(yè)集群初步形成?！笆濉逼陂g，遼濱經(jīng)開(kāi)區(qū)GDP年均增長(zhǎng)19.8%，累計(jì)實(shí)際利用外資11.8億美元，累計(jì)竣工億元以上項(xiàng)目93個(gè)，已成為盤(pán)錦市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新支點(diǎn)。
　?。ㄋ模┲亟M整合穩(wěn)步推進(jìn)
　　按照省政府與招商局集團(tuán)簽署的《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《港口合作框架協(xié)議》，盤(pán)錦港東作業(yè)區(qū)順利完成產(chǎn)權(quán)移交，納入遼寧港口集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理體系。會(huì)同招商局集團(tuán)深入研究東作業(yè)區(qū)與西作業(yè)區(qū)重組整合，積極探索多元化投資主體下港口集約高效發(fā)展的新模式，穩(wěn)慎推進(jìn)重組整合實(shí)施。組建盤(pán)錦港航發(fā)展集團(tuán)，明確政府的港口投資職責(zé)，構(gòu)建與港口重組整合相適應(yīng)的新型政企關(guān)系。
　?。ㄎ澹┚G色發(fā)展成效明顯
　　按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，落實(shí)圍填海管控政策，加強(qiáng)港區(qū)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)資源集約節(jié)約綜合利用。實(shí)施污染物排放治理，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管。推進(jìn)港口作業(yè)機(jī)械和車(chē)輛節(jié)能改造，提升船舶靠港岸電使用率，優(yōu)化港口用能體系。
專(zhuān)欄一 盤(pán)錦港榮興港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施情況
　　東作業(yè)區(qū)：
　　1.碼頭設(shè)施：已建成投產(chǎn)及在建5萬(wàn)噸級(jí)以上泊位25個(gè)，總年通過(guò)能力5765萬(wàn)噸。其中：已投產(chǎn)泊位12個(gè)，通過(guò)能力3197萬(wàn)噸；已建成未投產(chǎn)通用泊位6個(gè)，年通過(guò)能力1080萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2022年底投產(chǎn)；在建的3個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)油品泊位年通過(guò)能力676萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2024年底投產(chǎn)；受?chē)?guó)家海域限批影響，停建的4個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)泊位年通過(guò)能力812萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)“十四五”期末投產(chǎn)。
　　2.碼頭裝卸設(shè)備：門(mén)座式起重機(jī)47臺(tái)，其中25T-38M計(jì)41臺(tái)、40T-43M計(jì)6臺(tái)；岸邊集裝箱起重機(jī)4臺(tái)，其中65T-55M計(jì)1臺(tái)、41T-38M計(jì)3臺(tái)；輪胎式集裝箱門(mén)式起重機(jī)40.5T-23.47A7計(jì)6臺(tái)。
　　3.碼頭前沿堆場(chǎng)：陸域堆場(chǎng)面積150萬(wàn)m2。
　　4.港區(qū)倉(cāng)庫(kù)貨場(chǎng)：庫(kù)房面積總計(jì)16.34萬(wàn)m2，其中通用庫(kù)17座面積11.7萬(wàn)m2，保稅庫(kù)8座面積4.64萬(wàn)m2。后方堆場(chǎng)面積240萬(wàn)m2。
　　5.罐區(qū)：油品庫(kù)區(qū)規(guī)劃面積190.4萬(wàn)m2，罐容477萬(wàn)m3，年周轉(zhuǎn)量2500萬(wàn)噸；其中：已建設(shè)面積18.8萬(wàn)m2，建設(shè)24個(gè)儲(chǔ)罐，總罐容22萬(wàn)m3，年周轉(zhuǎn)量200萬(wàn)噸。
　　6.港區(qū)公路：港區(qū)公路（瀝青道路）17159m。
　　7.鐵路：鐵路工程于2014年3月建成通車(chē)，金帛灣站至港區(qū)內(nèi)鐵路線路全長(zhǎng)39.313km。
　　8.管道：港區(qū)現(xiàn)有6km油品泊位至罐區(qū)管廊，暫無(wú)對(duì)外管道。
　　西作業(yè)區(qū)：
　　1.碼頭設(shè)施：已建成投產(chǎn)及在建萬(wàn)噸級(jí)以上泊位12個(gè)，總年通過(guò)能力3941萬(wàn)噸。其中：已建成6個(gè)油品及液體化工品泊位年通過(guò)能力1310萬(wàn)噸，2個(gè)液化烴泊位年通過(guò)能力471萬(wàn)噸，1個(gè)通用泊位年通過(guò)能力440萬(wàn)噸，2個(gè)舾裝泊位；正在建設(shè)的1個(gè)30萬(wàn)噸級(jí)原油泊位年通過(guò)能力1720萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2023年底投產(chǎn)。

　　2.碼頭裝卸設(shè)備：2臺(tái)橋式抓斗卸船機(jī)，額定能力1500t/h，最大能力1800t/h，最大外伸距38m，軌距22m。
　　3.罐區(qū)：已建成罐區(qū)容量38萬(wàn)m3，包括6個(gè)5萬(wàn)m3原罐組、8個(gè)1萬(wàn)m3成品油罐組。
　　4.港區(qū)公路：港區(qū)公路（瀝青道路）1400m。
　　5.管道：已建成連接港口后方北方瀝青燃料有限公司、寶來(lái)利安德巴賽爾化工、長(zhǎng)春化工、聯(lián)成化學(xué)等石化企業(yè)的管道輸送系統(tǒng)，已建成自通用泊位至后方熱電廠輸煤廊道系統(tǒng)1個(gè)。
　　二、形勢(shì)研判
　　（一）外部環(huán)境
　　“十三五”期間，盤(pán)錦港貨物吞吐量實(shí)現(xiàn)年均7.7%的較快增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)沿海港口貨物吞吐量年均2.8%的增速，與遼寧沿海港口貨物吞吐量年均-5.5%的負(fù)增長(zhǎng)相比，更是逆勢(shì)大幅上揚(yáng)?！笆奈濉睍r(shí)期仍是盤(pán)錦港發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨新發(fā)展新機(jī)遇，也面臨許多新挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建支撐發(fā)展新格局的現(xiàn)代流通體系，新一輪?wèn)|北振興、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、高水平對(duì)外開(kāi)放等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，為盤(pán)錦港更好發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)保持穩(wěn)步較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)創(chuàng)造了良好條件。另一方面，世界正處在動(dòng)蕩變革期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜，加之受新冠肺炎疫情的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，對(duì)外貨物貿(mào)易不穩(wěn)定性不確定性增多，給我國(guó)沿海港口發(fā)展帶來(lái)了許多新問(wèn)題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾成為現(xiàn)階段的主要矛盾。要深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展格局的變化規(guī)律和特點(diǎn)，保持戰(zhàn)略定力，抓住機(jī)遇在結(jié)構(gòu)性的大變局中開(kāi)新局，科學(xué)有序推動(dòng)盤(pán)錦港高質(zhì)量發(fā)展。
　?。ǘ┳陨韮?yōu)勢(shì)
　　盤(pán)錦港作為地處遼東灣重要節(jié)點(diǎn)城市的新興沿海港口，盡管建設(shè)發(fā)展起步相對(duì)較晚，但港口資源稟賦好，地理位置優(yōu)越，在許多方面都具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
　　區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。盤(pán)錦港處于沈陽(yáng)中部城市群、遼西經(jīng)濟(jì)圈及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的中心位置，位于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與京津冀城市圈之間的連接帶，居于東北亞經(jīng)濟(jì)圈與渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的交叉點(diǎn)，是連接南北通道、日本韓國(guó)以及中歐班列等多個(gè)通道的節(jié)點(diǎn)港口，是遼寧中部城市群中最直接最便捷的出?？?。擁有50多公里的河海岸線，水深流緩，深水港建設(shè)條件好。港區(qū)后方縱深拓展空間大，有大量灘涂和荒地，建設(shè)成本低，為依托遼東灣發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)保障。
　　產(chǎn)業(yè)支撐力強(qiáng)。按照遼寧省“一帶五基地”建設(shè)要求，盤(pán)錦市將打造以石化及精細(xì)化工和糧油為特色的產(chǎn)業(yè)集群。預(yù)計(jì)到“十四五”期末，年原油加工能力達(dá)到4500萬(wàn)噸以上，烯烴和芳烴生產(chǎn)能力達(dá)到800萬(wàn)噸以上，依托國(guó)家級(jí)化工新材料產(chǎn)業(yè)示范基地的一批重大精細(xì)化工等項(xiàng)目先后落地，將初步建成世界級(jí)的石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，港口運(yùn)輸需求持續(xù)增長(zhǎng)。盤(pán)錦港作為交通運(yùn)輸部規(guī)劃的全國(guó)“北糧南運(yùn)”主要裝船港，港區(qū)糧食物流及加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，北方“新糧港”及千萬(wàn)噸級(jí)規(guī)模的糧食產(chǎn)業(yè)集群漸趨成型。
　　互補(bǔ)協(xié)同性好。盤(pán)錦港與遼寧省其他沿海港口，特別是營(yíng)口港、大連港兩個(gè)主要港口有緊密的梯度功能互補(bǔ)關(guān)系，加強(qiáng)一體化統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)港口協(xié)同發(fā)展是大勢(shì)所趨。2019年引入招商局集團(tuán)組建遼寧港口集團(tuán)，完成了“一省一港”整合，確定了港口錯(cuò)位發(fā)展思路，為最大限度地發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)奠定了體制機(jī)制基礎(chǔ)。招商局集團(tuán)是我國(guó)最大的港口開(kāi)發(fā)、投資和運(yùn)營(yíng)商，港口、航運(yùn)、物流等業(yè)務(wù)遍布全球，旗下的金融、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等其他業(yè)務(wù)與港口業(yè)務(wù)的契合度高，支撐港口核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略要素資源雄厚。盤(pán)錦港是地區(qū)性重要港口，在石化及精細(xì)化工、糧食等領(lǐng)域具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)業(yè)化特色顯著，與周邊港口資源共享空間大和功能互補(bǔ)性強(qiáng)，作為遼寧港口群發(fā)展的新增長(zhǎng)極和支撐點(diǎn)，戰(zhàn)略地位和作用將日益凸顯。
　　后發(fā)潛能充足。與傳統(tǒng)老牌港口相比，盤(pán)錦港歷史遺留問(wèn)題少、負(fù)擔(dān)小、包袱輕，便于“輕裝上陣”搞發(fā)展。作為新港口，可以直接對(duì)標(biāo)世界一流港口，廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代高科技新技術(shù)，引入國(guó)際先進(jìn)港口的管理理念和運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建現(xiàn)代化港口治理體系，站在“巨人肩上”高起點(diǎn)謀求新發(fā)展。同時(shí)，還可以充分借鑒國(guó)內(nèi)外港口發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，減少和避免走彎路，實(shí)現(xiàn)“跨越式”趕超。
　　（三）存在問(wèn)題
　　“十三五”時(shí)期，盤(pán)錦港各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足進(jìn)步，但總體上仍處在快速成長(zhǎng)期，短板依然突出，與國(guó)家、東北地區(qū)、盤(pán)錦市發(fā)展需求和先進(jìn)港口相比均有較大差距。
　　基礎(chǔ)設(shè)施待完善。碼頭泊位數(shù)量少、規(guī)模小，吞吐能力不足，很多泊位已達(dá)到設(shè)計(jì)能力甚至超負(fù)荷運(yùn)行；航道等級(jí)僅為5萬(wàn)噸級(jí)，盡管10萬(wàn)噸級(jí)航道正在建設(shè)，但部分在建泊位等級(jí)已達(dá)到30萬(wàn)噸級(jí)，航道和錨地建設(shè)滯后，尚未消除運(yùn)輸“瓶頸”；裝備水平落后,專(zhuān)業(yè)化服務(wù)型設(shè)施設(shè)備不完備,大型化、機(jī)械化和自動(dòng)化作業(yè)技術(shù)水平低。
港口服務(wù)待加強(qiáng)。服務(wù)內(nèi)容以貨物裝卸和物流配送為主，智能港口和智慧物流發(fā)展緩慢，信息、金融等配套服務(wù)缺失；服務(wù)形式以節(jié)點(diǎn)式服務(wù)為主，服務(wù)鏈條短，綜合性、樞紐式服務(wù)功能缺位；港口主要運(yùn)營(yíng)企業(yè)建港成本高企，長(zhǎng)期負(fù)債經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致糧食、礦石等貨種港口服務(wù)價(jià)格較高，影響了客戶對(duì)下海港口的選擇，對(duì)港口釋放產(chǎn)能、支撐腹地產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了一定程度的阻礙。
　　運(yùn)輸組織待升級(jí)。運(yùn)輸組織模式結(jié)構(gòu)不合理，公路運(yùn)輸比例偏高，海鐵聯(lián)運(yùn)比例偏低；運(yùn)輸貨種以大宗散雜貨居多，集裝箱運(yùn)輸占比偏低；鐵路建設(shè)滯后，與縱深腹地的鐵路連接通道不完善，港區(qū)鐵路專(zhuān)用線和物流園區(qū)不足；缺少專(zhuān)業(yè)化的多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)和港口綜合服務(wù)平臺(tái)。
　　重組整合待推進(jìn)。東、西作業(yè)區(qū)重組整合不到位，岸線、航道等公共資源集約配置使用效率不高，碼頭泊位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的組合效應(yīng)不強(qiáng)。港口向船舶大型化、航運(yùn)聯(lián)盟化、港口智能化等方向的發(fā)展缺乏統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)平臺(tái)基礎(chǔ)。
港口生態(tài)待建設(shè)。治理和創(chuàng)新生態(tài)還未形成，智慧港口、綠色港口和平安港口建設(shè)還未形成體系化的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)方案。
　?。ㄋ模┌l(fā)展要求
　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是盤(pán)錦港在“十三五”時(shí)期構(gòu)筑“跑道”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)展翅騰飛的第一個(gè)五年。在面臨前所未有大變局的環(huán)境下，盤(pán)錦港必須順應(yīng)新形勢(shì)新階段新特點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，滿足發(fā)展的新要求。
　　發(fā)揮港口支撐作用，打造現(xiàn)代化特色港。服務(wù)新一輪?wèn)|北振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，貫徹“以港強(qiáng)市”和港產(chǎn)城深度融合的發(fā)展方針，按照遼寧沿海港口群梯次布局、錯(cuò)位發(fā)展的總體部署，堅(jiān)持個(gè)性化、差異化定位，以強(qiáng)化港口對(duì)石化、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力為重點(diǎn)，聚焦世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、東北糧食儲(chǔ)備集散中心及精深加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力打造以石化、糧食為主要特色的專(zhuān)業(yè)性港口，不搞“雜貨店式”低水平同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。
　　加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造創(chuàng)新示范港。港口領(lǐng)域正在經(jīng)歷一場(chǎng)全方位變革，港口的功能不再局限于運(yùn)輸鏈中的孤立節(jié)點(diǎn)，而逐步演變?yōu)楣?yīng)鏈體系中的重要組成部分，與產(chǎn)業(yè)鏈、流通鏈其他環(huán)節(jié)交融相扣，共同構(gòu)成并影響著整個(gè)供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，區(qū)域港口群整合和功能再造提級(jí)成為各國(guó)的普遍趨勢(shì)。包括遼寧在內(nèi)的我國(guó)沿海港口打破“一城一港”的單點(diǎn)發(fā)展模式，基本完成了省域內(nèi)港口整合，但這種整合主要集中在企業(yè)層面，新型政企關(guān)系尚未理順，省級(jí)與地市級(jí)政府在港口投資、監(jiān)管等事權(quán)劃分尚未清晰，體制轉(zhuǎn)軌仍處在進(jìn)行時(shí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。盤(pán)錦港必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，發(fā)揮好自身“四個(gè)優(yōu)勢(shì)”，用改革的辦法催生新動(dòng)能、激發(fā)新活力，形成良好的創(chuàng)新示范效應(yīng)。
　　建設(shè)現(xiàn)代流通體系，打造智慧綠色港。港口是重要的交通物流基礎(chǔ)設(shè)施，在現(xiàn)代流通體系中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)今港口已經(jīng)發(fā)展到了第五代，智慧和綠色是其重要標(biāo)志，也是建設(shè)世界一流港口的要求。盤(pán)錦港要順應(yīng)港口發(fā)展潮流，堅(jiān)持智慧、綠色發(fā)展取向，加快現(xiàn)代化港口建設(shè)。一方面，依托國(guó)家級(jí)物流信息平臺(tái)、遼寧港口集團(tuán)業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)等信息平臺(tái)，結(jié)合自身實(shí)際推進(jìn)信息化建設(shè)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另一方面，加大港區(qū)內(nèi)節(jié)能環(huán)保力度，加快綠色港口建設(shè)。同時(shí)，發(fā)揮鐵路在地面交通中的運(yùn)力大、成本低、能耗小、排放少等比較優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)強(qiáng)以鐵路為骨架的港口集疏運(yùn)系統(tǒng)，創(chuàng)新海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸組織模式和運(yùn)行機(jī)制，降低物流綜合成本，推進(jìn)綠色發(fā)展，提高港口核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，打造“一帶一路”精品港。港口是對(duì)外開(kāi)放的前沿和重要“橋頭堡”。盤(pán)錦港作為區(qū)域性國(guó)際貨運(yùn)的節(jié)點(diǎn)港口，連接“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三條國(guó)際大通道，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著積極作用。“十四五”時(shí)期，要立足內(nèi)陸連接，借助國(guó)際節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)港口由生產(chǎn)作業(yè)中心向供應(yīng)鏈樞紐轉(zhuǎn)變步伐，以所連接國(guó)際通道覆蓋的國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，著力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提升國(guó)際化、樞紐化、物流化水平，努力將盤(pán)錦港打造成為支撐“一帶一路”雙向開(kāi)放的精品港。
　　三、總體思路
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，用足用好盤(pán)錦港“四個(gè)優(yōu)勢(shì)”，聚焦盤(pán)錦市建設(shè)世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，與遼寧沿海港口群總體發(fā)展融為一體，準(zhǔn)確把握盤(pán)錦港戰(zhàn)略定位，深化東、西作業(yè)區(qū)整合，補(bǔ)強(qiáng)完善航道、碼頭等港口基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能和服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)科技和管理創(chuàng)新能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合服務(wù)效益，為東北振興和盤(pán)錦市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
　?。ǘ┗A(chǔ)原則
　　——服務(wù)大局，深度融合發(fā)展。緊扣“以港強(qiáng)市”，服務(wù)國(guó)家及地方有關(guān)重大戰(zhàn)略，依托遼濱經(jīng)開(kāi)區(qū)，以臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為紐帶，促進(jìn)港城深度融合發(fā)展。以石化及精細(xì)化工為重點(diǎn)，統(tǒng)籌糧食物流、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，適度超前規(guī)劃布局，強(qiáng)化港產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)港產(chǎn)深度融合發(fā)展。以推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)為抓手，完善向縱深腹地延伸的海鐵聯(lián)運(yùn)通道，推進(jìn)港區(qū)鐵路集疏運(yùn)和港站一體化場(chǎng)站建設(shè)，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，促進(jìn)港口與其他運(yùn)輸方式深度融合發(fā)展。
　　——守住底線，安全穩(wěn)健發(fā)展。堅(jiān)守安全是港口發(fā)展的生命線，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)政府安全監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，注重用科技保安全，提升設(shè)施設(shè)備的安全性和可靠性。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化底線思維，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保安全穩(wěn)健運(yùn)行。
　　——深化改革，整體協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持用改革賦能，理順政府與市場(chǎng)以及各級(jí)政府港口管理關(guān)系，激發(fā)港口企業(yè)市場(chǎng)活力，打通盤(pán)錦港高質(zhì)量發(fā)展的“快車(chē)道”。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深度融入遼寧沿海港口群總體發(fā)展規(guī)劃，按照“錯(cuò)位發(fā)展、梯次布局”要求，依托遼寧港口集團(tuán)統(tǒng)籌與周邊港口關(guān)系，深化盤(pán)錦港東作業(yè)區(qū)與西作業(yè)區(qū)整合，實(shí)現(xiàn)資源共享、功能互補(bǔ)，追求多方共贏的最大整體效益。加強(qiáng)與海關(guān)協(xié)同合作，營(yíng)造良好的口岸通關(guān)環(huán)境。
　　——厚植根基，提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以創(chuàng)新為第一驅(qū)動(dòng)力，聚合支撐港口創(chuàng)新的核心要素，持續(xù)提升盤(pán)錦港創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，立足現(xiàn)實(shí)，找準(zhǔn)制約盤(pán)錦港高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素和薄弱環(huán)節(jié)，抓住重點(diǎn)、分類(lèi)施策，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
　　——生態(tài)優(yōu)先，綠色節(jié)約發(fā)展。把生態(tài)文明建設(shè)的理念、方針和要求，貫穿于盤(pán)錦港規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，推動(dòng)集約配置、節(jié)約利用資源，開(kāi)展港口區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。推動(dòng)港口作業(yè)流程節(jié)能改造，鼓勵(lì)引導(dǎo)作業(yè)設(shè)施裝備優(yōu)先使用新能源和清潔能源。嚴(yán)格執(zhí)行港口作業(yè)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污染防控治理。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
　　到2025年，基本建成能力充足、功能齊備的港口基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)顯著提高，現(xiàn)代化特色港、創(chuàng)新示范港、智慧綠色港、“一帶一路”精品港建設(shè)取得重大進(jìn)展，突出盤(pán)錦港作為融入新發(fā)展格局的核心引擎作用，更好地滿足盤(pán)錦市及區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。
　　——基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)15萬(wàn)噸級(jí)航道建設(shè)，航道里程達(dá)到50公里，滿足15萬(wàn)噸級(jí)油船乘潮滿載進(jìn)出港和30萬(wàn)噸級(jí)油船乘潮減載進(jìn)出港通行需求。完成21個(gè)新建及在建、停建泊位的建設(shè)及投產(chǎn)工程，泊位達(dá)到41個(gè)，實(shí)現(xiàn)1.2億噸貨物吞吐能力，其中：液體化工碼頭超過(guò)5500萬(wàn)噸，糧食、通用泊位超過(guò)5000萬(wàn)噸，集裝箱泊位達(dá)到100萬(wàn)TEU。錨地建設(shè)取得明顯成效，錨地供給緊張狀況得到有效緩解。建成與石化及精細(xì)化工品泊位吞吐能力相配套的公用罐區(qū)。
　　——集疏運(yùn)系統(tǒng)。以海鐵聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，加快補(bǔ)短板，形成結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢的后方集疏運(yùn)系統(tǒng)。加快推進(jìn)阜盤(pán)鐵路項(xiàng)目建設(shè),適時(shí)開(kāi)展沈金鐵路復(fù)線建設(shè)，打通“盤(pán)蒙歐”鐵路通道。建成華錦鐵路專(zhuān)用線和港口多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站，以及華錦、遼寧寶來(lái)等煉化企業(yè)直通港口管線等項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)港口與其他運(yùn)輸方式無(wú)縫對(duì)接。
　　——綜合服務(wù)?！笆奈濉逼陂g港口吞吐量年均增長(zhǎng)15%左右，2025年超過(guò)1億噸。石化及精細(xì)化工、糧食等專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)更加鞏固強(qiáng)大，貨品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，開(kāi)通大型集裝箱航線。建成“一站式”“一網(wǎng)通”等信息系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)作業(yè)單證電子化和業(yè)務(wù)在線辦理，提供覆蓋物流全過(guò)程的信息及增值服務(wù)。
　　——安全生產(chǎn)。港口本質(zhì)安全水平不斷提升，安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。安全關(guān)口前移，強(qiáng)化雙重預(yù)防，加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)密責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物作業(yè)區(qū)監(jiān)管全覆蓋和動(dòng)態(tài)監(jiān)控排查，持續(xù)保持不發(fā)生較大及以上事故，一般事故件數(shù)不斷下降。完善港口應(yīng)急預(yù)案，將港口應(yīng)急管理納入全市應(yīng)急體系，健全多部門(mén)協(xié)同的港口應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)急處置救援能力顯著增強(qiáng)。
　　——轉(zhuǎn)型提質(zhì)。積極穩(wěn)慎推進(jìn)盤(pán)錦港口整合，實(shí)現(xiàn)榮興港區(qū)東西作業(yè)區(qū)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)等一體化運(yùn)營(yíng)，集約化水平顯著提升。深化5G、區(qū)塊鏈、智能化、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與港口各項(xiàng)業(yè)務(wù)融合，推動(dòng)口岸商流、物流、信息流、資金流線上線下高效運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建開(kāi)放共享、合作共贏的創(chuàng)新生態(tài)圈，加快港口智能化、智慧化轉(zhuǎn)型。理順政企關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)管理模式，治理體系和治理能力邁向現(xiàn)代化，服務(wù)供給能力和質(zhì)量明顯提高，綜合效益持續(xù)提高，競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。
　　——綠色清潔。集約高效利用岸線、碼頭等公共資源，節(jié)約循環(huán)利用水平明顯提高，港口陸域、水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。構(gòu)建清潔低碳用能節(jié)能體系，岸線及港口單位吞吐量綜合能耗不斷下降，二氧化碳排放和港口污水綜合處理率、粉塵綜合防治率等指標(biāo)持續(xù)提升。
　　四、主要任務(wù)
　　（一）補(bǔ)強(qiáng)完善港口基礎(chǔ)設(shè)施
　　1.強(qiáng)化航道和錨地建設(shè)。適應(yīng)盤(pán)錦港深水化專(zhuān)業(yè)化大型化的需要，在10萬(wàn)噸級(jí)航道的基礎(chǔ)上實(shí)施新一輪升級(jí)改造，到2025年開(kāi)工建設(shè)長(zhǎng)度50公里、底高程-18.8米、寬度355米的15萬(wàn)噸級(jí)航道。探索渤海灣北部錨地共享使用機(jī)制，科學(xué)合理制訂錨位供給計(jì)劃，有效緩解船舶錨泊不足狀況。根據(jù)盤(pán)錦港未來(lái)發(fā)展需求，綜合考慮到港船型、數(shù)量及水域條件等因素，研究規(guī)劃盤(pán)錦港錨地建設(shè)。
　　2.增加碼頭泊位供給能力。完成30萬(wàn)噸級(jí)原油泊位、榮興港區(qū)西作業(yè)區(qū)5萬(wàn)噸級(jí)液體化工泊位兩個(gè)在建泊位項(xiàng)目，完成21個(gè)建成未投產(chǎn)、新建、停建泊位的建設(shè)及投產(chǎn)工程，到“十四五”期末投產(chǎn)泊位達(dá)到41個(gè)，形成能力適度超前、功能結(jié)構(gòu)合理的港口泊位布局。
　　專(zhuān)欄二 盤(pán)錦港“十四五”泊位建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
　　1.30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭。該項(xiàng)目為“十三五”延續(xù)項(xiàng)目，位于既有建成油品碼頭引堤的西側(cè)，泊位長(zhǎng)度430米，設(shè)計(jì)年通過(guò)能力1780萬(wàn)噸，總投資15.8億元。
　　2.西作業(yè)區(qū)334#液體化工泊位。該項(xiàng)目為“十三五”延續(xù)項(xiàng)目，位于西作業(yè)區(qū)三港池西側(cè)，泊位長(zhǎng)度330米，設(shè)計(jì)年通過(guò)能力281萬(wàn)噸，總投資3.5億元。
　　3.新建東作業(yè)區(qū)糧食泊位。項(xiàng)目位于東作業(yè)區(qū)二港池東側(cè)，包括2個(gè)5-10萬(wàn)噸級(jí)糧食專(zhuān)用泊位及配套設(shè)施，設(shè)計(jì)年通過(guò)能力600萬(wàn)噸，估算總投資約8億元。
　　4.新建東作業(yè)區(qū)集裝箱泊位。項(xiàng)目位于東作業(yè)區(qū)三港池東側(cè)，包括2個(gè)5-10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱專(zhuān)用泊位及配套設(shè)施，設(shè)計(jì)年通過(guò)能力100萬(wàn)TEU，估算總投資約8億元。
　　5.新建西作業(yè)區(qū)335#-336#液體化工品泊位。項(xiàng)目為遼寧寶來(lái)與巴賽爾合作輕烴綜合利用項(xiàng)目配套泊位，包括2個(gè)5-10萬(wàn)噸級(jí)液體化工品泊位及配套設(shè)施，設(shè)計(jì)年通過(guò)能力700萬(wàn)噸，估算總投資約7.2億元。
　　6.新建兵器項(xiàng)目配套泊位。項(xiàng)目位于西作業(yè)區(qū)三港池東側(cè)，主要建設(shè)306#、307#、309#-314#泊位，包括1個(gè)3萬(wàn)噸級(jí)通用泊位、1個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)通用泊位、3個(gè)1萬(wàn)噸級(jí)化學(xué)品泊位、1個(gè)3萬(wàn)噸級(jí)成品油及化學(xué)品泊位、1個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)成品油及化學(xué)品泊位、1個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)成品油泊位及配套設(shè)施，設(shè)計(jì)年通過(guò)能力900萬(wàn)噸，估算總投資約18億元。
　　3.推動(dòng)港口裝備升級(jí)換代。做好既有作業(yè)設(shè)備維護(hù)維修和技術(shù)改造，提高設(shè)備完好率和工作效率，促進(jìn)挖潛增效。加快推動(dòng)?xùn)|作業(yè)區(qū)65T雙箱吊岸橋、場(chǎng)橋等設(shè)備到位運(yùn)營(yíng)，提升集裝箱場(chǎng)站、鐵路換裝場(chǎng)等作業(yè)能力。積極采用智能碼頭，智能閘口、智能堆場(chǎng)、自動(dòng)引導(dǎo)車(chē)水平運(yùn)輸（AGV）、自主裝卸、自動(dòng)化倉(cāng)儲(chǔ)等先進(jìn)技術(shù)，升級(jí)港口設(shè)施設(shè)備體系，大力推進(jìn)裝備現(xiàn)代化。利用無(wú)線射頻技術(shù)（RFID）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等現(xiàn)代物流技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)石油化工等危險(xiǎn)品在港運(yùn)輸、存儲(chǔ)過(guò)程的跟蹤、監(jiān)控和管理，不斷提高科技保障安全能力。推進(jìn)糧食等散裝貨物裝卸筒倉(cāng)及筒倉(cāng)自動(dòng)裝卸系統(tǒng)投入，安裝封閉式自動(dòng)裝卸船機(jī)和料斗秤散糧裝卸電子計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)高效清潔化運(yùn)輸。
　?。ǘ┫到y(tǒng)提升港口服務(wù)品質(zhì)
　　1.加快港口鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。以海鐵聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，完善盤(pán)錦港鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)，形成支撐多式聯(lián)運(yùn)的鐵路網(wǎng)。協(xié)調(diào)推進(jìn)阜盤(pán)鐵路建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)沈金鐵路復(fù)線項(xiàng)目，打通與沈金鐵路的連接，擴(kuò)大后方鐵路通道能力。加快盤(pán)錦港地方鐵路專(zhuān)用線、華錦鐵路專(zhuān)用線等港口集疏運(yùn)鐵路建設(shè)，在港區(qū)后方建設(shè)1座集公路、鐵路和水運(yùn)為一體的多式聯(lián)運(yùn)樞紐，采用跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式“無(wú)縫化”銜接聯(lián)運(yùn)。
　　2.增強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力。建立盤(pán)錦港多式聯(lián)運(yùn)的信息共享機(jī)制和信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與鐵路、公路等信息共享和實(shí)時(shí)交換，以及多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)受理、操作、查詢等上網(wǎng)辦理。按照“一個(gè)主體、一份合同、一次托運(yùn)、一次計(jì)費(fèi)、一份單證、一次保險(xiǎn)”的原則，健全運(yùn)輸物流聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極培育多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體，創(chuàng)新升級(jí)門(mén)-港、站-港、港-港以及全程門(mén)-門(mén)等運(yùn)營(yíng)組織模式，開(kāi)發(fā)豐富訂艙請(qǐng)車(chē)發(fā)運(yùn)一站式服務(wù)、鐵路箱直接下水等多式聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)產(chǎn)品。
　　3.培育現(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)體系。完善盤(pán)錦港服務(wù)功能，依托港口運(yùn)輸主業(yè)及其集聚效應(yīng)，構(gòu)建以現(xiàn)代物流業(yè)為基礎(chǔ)、以臨港工業(yè)為支撐、以航運(yùn)服務(wù)業(yè)為方向、以信息產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)紐帶的現(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)體系，加快實(shí)現(xiàn)由交通運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)樞紐的轉(zhuǎn)變。按照“突出優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展”的總體原則，聚焦石化及精細(xì)化工、糧食等專(zhuān)業(yè)物流領(lǐng)域，走“特而專(zhuān)”路線做精做深做優(yōu)，形成獨(dú)具特色的一體化物流服務(wù)品牌，不斷提升在物流市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。立足遼濱經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，暢通臨港工業(yè)與經(jīng)濟(jì)腹地產(chǎn)業(yè)之間物流商貿(mào)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，形成港口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。依托港口物流，有序延伸高端增值服務(wù)，拓展航運(yùn)金融保險(xiǎn)、航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)交易、航運(yùn)教育培訓(xùn)、海事法律服務(wù)等現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)務(wù)，逐步打造地區(qū)性航運(yùn)中心。整合既有專(zhuān)業(yè)化信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搭建覆蓋全面、統(tǒng)一集成的區(qū)域性港口智慧平臺(tái)，建立完善以云計(jì)算為基礎(chǔ)的港口物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系，促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　4.積極向外開(kāi)拓發(fā)展空間。加強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)“點(diǎn)-線-面”的雙向梯次發(fā)展，提升盤(pán)錦港在環(huán)渤海、東北亞、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等貿(mào)易價(jià)值鏈中的區(qū)域性樞紐地位，放眼縱深腹地，面向全球市場(chǎng)，快速融入綜合運(yùn)輸大通道和物流網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展港口樞紐經(jīng)濟(jì)，加快由過(guò)去以海緣性樞紐為主向海緣、陸緣并重樞紐轉(zhuǎn)變。以東北、蒙東等地區(qū)為重點(diǎn)，有序推進(jìn)在腹地內(nèi)陸港設(shè)立口岸，增加內(nèi)地“直通式”報(bào)關(guān)辦理點(diǎn)，完善屬地申報(bào)、口岸放行的一體化通關(guān)體系，建立口岸通關(guān)便利化長(zhǎng)效機(jī)制，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，優(yōu)化運(yùn)輸物流效率。
　　5.加強(qiáng)功能融合平臺(tái)建設(shè)。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合的發(fā)展要求，加強(qiáng)與腹地經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)全方位銜接，更好地發(fā)揮港口的樞紐作用。加快從以聚“物”為主向以聚“流”為主的轉(zhuǎn)變，主動(dòng)創(chuàng)造引流、駐流、分流環(huán)境，支撐引導(dǎo)具有“流”特征的新經(jīng)濟(jì)要素向我市聚集，助力盤(pán)錦高質(zhì)量發(fā)展。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為載體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，基于產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的電子商務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)，延伸服務(wù)鏈條，加速形成以“互聯(lián)網(wǎng)+港口（信息流）”“園區(qū)+港口（物流）”“口岸+港口（開(kāi)放）”等多種功能為一體的開(kāi)放型復(fù)合平臺(tái)，推動(dòng)盤(pán)錦港由傳統(tǒng)物理性實(shí)體樞紐向與現(xiàn)代信息技術(shù)和金融、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)深度融合后形成的組織性平臺(tái)樞紐轉(zhuǎn)變。
　?。ㄈ┩苿?dòng)港口集約融合發(fā)展
　　1.全面推進(jìn)港口整合。實(shí)施《盤(pán)錦港口整合發(fā)展方案》，加快東、西作業(yè)區(qū)整合。構(gòu)建由政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、匯集各類(lèi)市場(chǎng)資源、多方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同的盤(pán)錦港資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”運(yùn)行（即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)），促進(jìn)“五?！卑l(fā)展（即保安全發(fā)展，保有序發(fā)展，保高效發(fā)展，保高質(zhì)量發(fā)展，?？沙掷m(xù)發(fā)展），不斷提高港口資源配置使用效率，形成以港口拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)港口的良性循環(huán)發(fā)展新局面。
　　2.創(chuàng)新港口管理模式。建立有盤(pán)錦港特色的地主港模式構(gòu)架，深化“放管服”改革，提高管理效能。深化港口投融資改革，明確政府的港口投資職責(zé)，進(jìn)一步放寬港口市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬市場(chǎng)化投融資渠道，吸引社會(huì)資本參與港口建設(shè)運(yùn)營(yíng)。穩(wěn)慎推進(jìn)混合所有制改革，推行契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，激發(fā)港口企業(yè)市場(chǎng)活力。優(yōu)化港口業(yè)務(wù)組織模式，推行專(zhuān)業(yè)服務(wù)外包和產(chǎn)業(yè)鏈管理等市場(chǎng)化方式，合理配置和高效使用生產(chǎn)要素，提高運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益。
　　3.深化多方合作共贏。探索建立由政府引導(dǎo)，遼寧港口集團(tuán)與盤(pán)錦港航集團(tuán)、遼寧寶來(lái)集團(tuán)等港口相關(guān)企業(yè)參與的盤(pán)錦港內(nèi)部合作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)同港口各項(xiàng)業(yè)務(wù)，提高集約化管理運(yùn)作水平，實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。充分發(fā)揮盤(pán)錦港優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)港港、港關(guān)、路港、港城等多方位外部合作，打破城市行政邊界和資源稟賦約束，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏。
　　4.港產(chǎn)城深度融合。抓住遼寧沿海港口資源整合的戰(zhàn)略機(jī)遇，立足盤(pán)錦港實(shí)際，借鑒招商局集團(tuán)“前港-中區(qū)-后城”發(fā)展模式，實(shí)行港口先行、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、配套城市開(kāi)發(fā)，港口建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進(jìn)，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。
　?。ㄋ模┲涌煲涣鞲劭诮ㄔO(shè)
　　1.建設(shè)綠色港口。以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型港口”為目標(biāo)，從航道和泊位建設(shè)、裝卸組織和污染防治等多方面推進(jìn)綠色發(fā)展。注重航道生態(tài)保護(hù)治理，積極推廣使用植物、植被型生態(tài)混凝土等生態(tài)護(hù)岸（坡）技術(shù)以及環(huán)保型疏浚設(shè)備與工藝。在碼頭和泊位建設(shè)運(yùn)營(yíng)中推廣采用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新工藝，實(shí)施港口大型機(jī)械“油改氣”和“油改電”，推進(jìn)清潔能源利用和港口設(shè)備節(jié)能減排。開(kāi)展干散裝貨堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵和密閉運(yùn)輸系統(tǒng)升級(jí)改造，強(qiáng)化港口作業(yè)揚(yáng)塵監(jiān)管。加強(qiáng)船舶港口污染防治，完善船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提高污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置能力水平。
　　2.建設(shè)平安港口。加強(qiáng)港口安全管理，持續(xù)提高本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化雙重預(yù)防，落實(shí)企業(yè)安全主體和政府安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍和能力建設(shè)。嚴(yán)格全方位全過(guò)程的安全管控，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、隱患排查、培訓(xùn)教育、應(yīng)急處置等制度建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。強(qiáng)化儲(chǔ)罐等危險(xiǎn)點(diǎn)安全管理，建立動(dòng)態(tài)檢測(cè)、日常管控和重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。統(tǒng)籌管理安全設(shè)施設(shè)備，建立以企業(yè)儲(chǔ)備為主、可統(tǒng)一調(diào)配的港口安全事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。加強(qiáng)港口應(yīng)急救援體系建設(shè)，增強(qiáng)安全事故應(yīng)急反應(yīng)能力。
　　3.建設(shè)智慧港口。與遼寧港口集團(tuán)數(shù)字化戰(zhàn)略相融合，加快推動(dòng)盤(pán)錦港數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立盤(pán)錦港客戶營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)以及港區(qū)作業(yè)、安全管控、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、多式聯(lián)運(yùn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，系統(tǒng)集成各類(lèi)信息資源創(chuàng)建盤(pán)錦港底層數(shù)據(jù)庫(kù)，筑牢數(shù)字化根基，加強(qiáng)智能化挖掘，以信息技術(shù)推動(dòng)流程再造，為盤(pán)錦港生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)時(shí)分析、精準(zhǔn)執(zhí)行和科學(xué)決策提供有力支撐，打造“智能盤(pán)錦港”。以底層數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，無(wú)縫對(duì)接遼寧港口集團(tuán)研發(fā)、生產(chǎn)、物流、金融、管理等平臺(tái)系統(tǒng)，結(jié)合區(qū)塊鏈和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，延伸數(shù)字化管理領(lǐng)域范圍，推廣盤(pán)錦港業(yè)務(wù)“上云”，銜接全服務(wù)鏈業(yè)務(wù)，推動(dòng)線上線下聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新構(gòu)建港口商業(yè)生態(tài)圈，激發(fā)價(jià)值鏈中新的增長(zhǎng)點(diǎn)，打造“網(wǎng)上盤(pán)錦港”。依托國(guó)家相關(guān)公共信息平臺(tái)，積極推動(dòng)有關(guān)政府部門(mén)、鐵路等運(yùn)輸部門(mén)與盤(pán)錦港以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方信息互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，打造“共享盤(pán)錦港”。
　　4.建設(shè)特色港口。抓住用好遼寧石化產(chǎn)業(yè)基地“盤(pán)錦級(jí)”、打造東北糧食儲(chǔ)備集散中心和精深加工產(chǎn)業(yè)基地等戰(zhàn)略機(jī)遇，在石化、糧食等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域努力打造效率最高、智能化水平最高的現(xiàn)代化特色港口。一是圍繞石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國(guó)家石化強(qiáng)港，打造世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地的物流保障平臺(tái)。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)兵器精細(xì)化工及原料工程、寶來(lái)巴賽爾輕烴綜合利用等重大項(xiàng)目需求，在30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭、10萬(wàn)噸級(jí)深水航道和特級(jí)石油、化工品倉(cāng)儲(chǔ)罐區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)15萬(wàn)噸級(jí)深水航道工程、東西作業(yè)區(qū)油品化工品碼頭的新建及統(tǒng)籌合作，研究論證第二個(gè)30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭等重大項(xiàng)目的啟動(dòng)時(shí)機(jī)。加強(qiáng)與營(yíng)口、錦州兩市合作，便捷口岸通關(guān)服務(wù)，加快推進(jìn)營(yíng)盤(pán)長(zhǎng)輸管線等合作項(xiàng)目。推動(dòng)遼濱經(jīng)開(kāi)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地和仙人島石化產(chǎn)業(yè)基地納入長(zhǎng)興島（西中島）石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)，依托遼濱經(jīng)開(kāi)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地燃料型煉廠上游原料資源和仙人島能源化工區(qū)港口及倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，共同打造化工新材料和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。二是打造區(qū)域性糧食集散樞紐,推進(jìn)北方新糧港建設(shè)。圍繞建設(shè)東北糧食儲(chǔ)備集散中心和精深加工產(chǎn)業(yè)基地戰(zhàn)略，強(qiáng)化糧食物流能力，加快研究推動(dòng)5至10萬(wàn)噸級(jí)糧食專(zhuān)用泊位建設(shè)，增加至江蘇、上海、浙江、廣東、福建等沿海省市糧食運(yùn)輸航線，發(fā)揮“北糧南運(yùn)”物流大通道的關(guān)鍵樞紐作用，協(xié)同臨港糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極參與全國(guó)乃至世界糧食市場(chǎng)分工合作，實(shí)現(xiàn)盤(pán)錦糧油產(chǎn)品由初級(jí)向特色高端轉(zhuǎn)變，助力盤(pán)錦建設(shè)國(guó)家級(jí)糧食物流中心。三是突出創(chuàng)新引領(lǐng)，探索港口發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，加快盤(pán)錦港轉(zhuǎn)型發(fā)展。培育“港口+制造”“港口+商貿(mào)”“港口+科技”“港口+信息”“港口+供應(yīng)鏈”等業(yè)態(tài)模式，完善水運(yùn)干線運(yùn)輸、區(qū)域分撥及配送、公水鐵多式聯(lián)運(yùn)、國(guó)際物流服務(wù)、口岸綜合服務(wù)、保稅服務(wù)、專(zhuān)業(yè)物流等港口功能，拓展包括國(guó)際采購(gòu)、班列定制、供應(yīng)鏈金融、供應(yīng)鏈咨詢、電子商務(wù)等在內(nèi)的供應(yīng)鏈組織集成服務(wù)，形成盤(pán)錦港口新的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展格局。
　?。ㄎ澹┩七M(jìn)盤(pán)錦港治理現(xiàn)代化
　　1.完善港口管理體制。與遼寧沿海港口整合后所形成的“一省一港”模式相適應(yīng)，明確市政府港口管理事權(quán)和支出責(zé)任，清晰界定遼濱經(jīng)開(kāi)區(qū)在港口管理中的職責(zé)定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮各級(jí)政府作用。深入推進(jìn)港口“放管服”改革，推動(dòng)港口項(xiàng)目多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化辦理流程。依法依規(guī)落實(shí)放寬港口行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，嚴(yán)格實(shí)行“證照分離”，克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)新和加強(qiáng)港口事中事后監(jiān)管，保障港口運(yùn)行安全，維持港口市場(chǎng)秩序，保護(hù)相關(guān)各方合法權(quán)益。
　　2.科學(xué)引導(dǎo)港口發(fā)展。健全以政府港口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以政策調(diào)控為主要手段的港口發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束力，有序推進(jìn)港口建設(shè)發(fā)展。創(chuàng)新港口考核評(píng)價(jià)體系，改變單純以吞吐量評(píng)價(jià)港口發(fā)展成效的偏向，建立完善港口業(yè)務(wù)量、經(jīng)營(yíng)效益、資源消耗、生態(tài)效益以及城市支撐力、航線輻射度、腹地覆蓋度等多方面指標(biāo)加權(quán)的發(fā)展評(píng)價(jià)體系，更加重視港口綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，引導(dǎo)港口企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
　　3.建立港口發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞推進(jìn)港口項(xiàng)目建設(shè)需要，建立港口主管部門(mén)與自然資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)常態(tài)化橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，提升項(xiàng)目審批效率。加強(qiáng)與遼寧港口集團(tuán)對(duì)接，深化雙方戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮其作為全省沿海港口統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的作用，完善與營(yíng)口港共用錨地等資源共享機(jī)制，促進(jìn)與周邊港口錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。拓展跨行業(yè)跨行政區(qū)域外部合作關(guān)系，與鐵路部門(mén)、相關(guān)內(nèi)陸港城市、腹地物流樞紐、境外物流網(wǎng)點(diǎn)等加強(qiáng)溝通交流協(xié)調(diào)，發(fā)揮好盤(pán)錦港“四個(gè)優(yōu)勢(shì)”，不斷豐富合作內(nèi)涵，提升合作水平。建立健全海鐵聯(lián)運(yùn)機(jī)制，探索實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)單，促進(jìn)運(yùn)輸便利化。
　　4.促進(jìn)通關(guān)一體化。充分利用遼寧自貿(mào)區(qū)營(yíng)口片區(qū)、營(yíng)口綜保區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展國(guó)際航運(yùn)物流，深度融入全省“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)和“16+1”中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全市擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。促進(jìn)與營(yíng)口、大連等相關(guān)口岸通關(guān)一體化，推動(dòng)口岸信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，實(shí)現(xiàn)以“單一窗口”為依托的大通關(guān)。圍繞服務(wù)和融入發(fā)展新格局，以“一帶一路”為重點(diǎn)，加強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)、口岸對(duì)接協(xié)作，暢通與內(nèi)陸腹地運(yùn)輸通道，優(yōu)化國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)布局，帶動(dòng)全市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5.提升依法依規(guī)治理能力。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和遼寧省關(guān)于港口管理的法律法規(guī)，規(guī)范和完善相關(guān)主體履責(zé)機(jī)制，提高依法依規(guī)治理港口能力。與港口治理體系和治理能力現(xiàn)代化相協(xié)同，在有關(guān)上位法允許范圍內(nèi)，結(jié)合我市實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)港口相關(guān)地方立法，嚴(yán)格行政執(zhí)法。推進(jìn)港口領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)。港口企業(yè)要持續(xù)深化現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全以章程為核心的管理制度體系，保障企業(yè)規(guī)范化制度化高效化管理運(yùn)營(yíng)。
　　五、保障措施
　　（一）加大統(tǒng)籌力度
　　加強(qiáng)盤(pán)錦港發(fā)展與全市有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃銜接，建立健全常態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)港口與相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展高度協(xié)同和深度融合。貫徹《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于創(chuàng)新全省各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》（遼委發(fā)〔2020〕8號(hào)），落實(shí)《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于賦予遼東灣新區(qū)一批行政職權(quán)的決定》（盤(pán)政發(fā)〔2020〕6號(hào)），加強(qiáng)遼濱經(jīng)開(kāi)區(qū)港口管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照遼寧省關(guān)于港口一體化、協(xié)同化發(fā)展的有關(guān)決策部署，將盤(pán)錦港發(fā)展融入遼寧港口整體發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與周邊港口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分利用港口群組合優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
　　（二）壯大人才隊(duì)伍
　　適應(yīng)盤(pán)錦港功能再造和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需要，突出補(bǔ)人才短板，大力培養(yǎng)引進(jìn)物流、信息、金融、管理等領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。貫徹“以港強(qiáng)市”方針，研究出臺(tái)吸引港口專(zhuān)業(yè)人才特別是高端人才的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)城市對(duì)港口人才吸引力。支持港口企業(yè)進(jìn)一步拓寬人才招聘范圍，豐富人才選聘方式和渠道，推行與市場(chǎng)接軌、與能力掛鉤的靈活高效用人機(jī)制，探索港口領(lǐng)域職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道，確保人才“引得來(lái)、留得住”。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，開(kāi)展多種形式港口專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)，建立常態(tài)化經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，完善培養(yǎng)模式。研究制定港口領(lǐng)域?qū)I(yè)技能人才的技能職業(yè)發(fā)展等級(jí)序列，拓展職業(yè)上升空間通道。
　?。ㄈ?qiáng)化融資支撐
　　清晰區(qū)分中央與地方、政府與市場(chǎng)的港口投融資職責(zé)，實(shí)行港口建設(shè)分類(lèi)分層投資建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)盤(pán)錦港航道、錨地等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金支持。加大市級(jí)財(cái)政港口投資力度，支持利用地方專(zhuān)項(xiàng)債等政策籌集港口項(xiàng)目資本金，研究設(shè)立盤(pán)錦港口發(fā)展基金，更好發(fā)揮政府性資金對(duì)社會(huì)資本投資港口項(xiàng)目的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。支持采用多元化市場(chǎng)融資方式拓寬港口融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資港口項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，有效盤(pán)活港口存量資產(chǎn)。
　?。ㄋ模┳ズ寐涞貙?shí)施
　　加強(qiáng)本規(guī)劃對(duì)盤(pán)錦港建設(shè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，明確各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和港口企業(yè)的規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)指導(dǎo)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確把握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的矛盾和問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

　　政策解讀：《盤(pán)錦市“十四五”港口發(fā)展規(guī)劃的通知》政策解讀

　　　　　　　（圖解版）《盤(pán)錦市“十四五”港口發(fā)展規(guī)劃的通知》政策解讀