各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《盤錦市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                             2022年9月27日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃

 

前 言

公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記指出，“要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提高基本公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足人民群眾多樣化的民生需求，織就密實的民生保障網(wǎng)”?！笆奈濉睍r期是盤錦市全面落實東北振興戰(zhàn)略、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期，進(jìn)一步完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平，推動全體人民共同富裕，對于在發(fā)展中保障和改善民生、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，具有重要意義。

本規(guī)劃依據(jù)國家《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》《遼寧省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》和《盤錦市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，是盤錦市“十四五”時期促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，主要涵蓋幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障等領(lǐng)域。

《規(guī)劃》依據(jù)公共服務(wù)供給的權(quán)責(zé)分類，將公共服務(wù)劃分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)兩大類。其中：基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，由政府承擔(dān)保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主要責(zé)任，引導(dǎo)市場主體和公益性社會機(jī)構(gòu)積極參與補(bǔ)充供給。非基本公共服務(wù)是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，政府通過支持公益性社會機(jī)構(gòu)或市場主體，增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量，推動重點領(lǐng)域非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展，實現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價格付費享有。為滿足公民多樣化、個性化、高品質(zhì)服務(wù)需求，一些完全由市場供給、居民付費享有的生活服務(wù)，可以作為公共服務(wù)體系的有益補(bǔ)充，政府主要負(fù)責(zé)營造公平競爭的市場環(huán)境，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生活服務(wù)與公共服務(wù)銜接配合，逐步形成基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和生活服務(wù)一體化供給的新格局。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提升，基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)與生活服務(wù)之間的邊界也隨之發(fā)生變化，公共服務(wù)體系的范圍、水平和質(zhì)量都將穩(wěn)步有序提升，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

第一章 發(fā)展背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，盤錦市基本公共服務(wù)制度體系不斷完善，公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本成型，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平明顯提升，整體保障能力顯著提高，市民獲得感不斷增強(qiáng)。

現(xiàn)代教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡。學(xué)前教育實現(xiàn)普惠發(fā)展。建立星級普惠性幼兒園獎補(bǔ)機(jī)制，全市新增公辦學(xué)位7000個，新增普惠性幼兒園41所，實現(xiàn)一鎮(zhèn)一所公辦中心幼兒園全覆蓋，普惠率達(dá)到80%。堅持育人為本、立德樹人，義務(wù)教育實現(xiàn)均衡發(fā)展。全市所有縣區(qū)均進(jìn)入國家義務(wù)教育基本均衡縣區(qū)行列，12所中小學(xué)被評為遼寧省義務(wù)教育課程改革先進(jìn)學(xué)校，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到114.4%。多渠道增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。獲批全省高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母镂ㄒ辉圏c城市，組建盤錦市高中教育集團(tuán)和遼河油田高中教育集團(tuán)，逐步建立起“初中學(xué)業(yè)水平考試+綜合素質(zhì)評價”相結(jié)合的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ?，全市8所公辦高中全部被評為省級示范或特色高中（實驗學(xué)校）。作為首批老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點城市，校企共建校內(nèi)外實訓(xùn)基地加快推進(jìn)，其中，市級校企合作平臺的企業(yè)數(shù)量達(dá)599家，市級“教育型企業(yè)”12家，盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院成功獲批國家級老年照護(hù)1+X試點成員單位。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)便捷高效。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大背景下始終保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。全力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助力度，著力提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平、積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、迭代提升數(shù)字就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。“十三五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計13.1萬人，培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力2.6萬人。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制運轉(zhuǎn)順暢，企業(yè)勞動合同簽訂率超過98%，集體合同簽訂率突破85%，勞動人事爭議法定時限結(jié)案率達(dá)到100%，勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理覆蓋率達(dá)到100%。

社會保障服務(wù)完備精準(zhǔn)。堅持優(yōu)化資源配置、兜牢民生底線、保障基本生活，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障體系更加成熟定型、功能更加完備、服務(wù)更加精準(zhǔn)。社會保險各項制度建設(shè)實現(xiàn)重大突破，保障能力、待遇水平和服務(wù)質(zhì)量顯著提高。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度全面整合，職工基本醫(yī)療保險與生育保險合并實施，全面落實城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病門診用藥保障機(jī)制，醫(yī)療救助實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，退休職工養(yǎng)老保險待遇實現(xiàn)15年連續(xù)提標(biāo)。以專項分類救助為輔助，以臨時救助為補(bǔ)充，與慈善救助和社會捐助相銜接的社會救助體系日臻完善，在全省率先實行城鄉(xiāng)一體化低保救助，特困人員供養(yǎng)水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平同步提高?！笆濉逼陂g，城區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)和縣域低保標(biāo)準(zhǔn)分別增長42%和73%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高至730元/人月。

衛(wèi)生健康服務(wù)方便可及。全力優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，穩(wěn)步推進(jìn)國家基本藥物制度，實現(xiàn)衛(wèi)生信息資源共享，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，全方位全周期保障人民健康。全市城鄉(xiāng)居民人均期望健康壽命達(dá)到79.45歲。法定傳染病總發(fā)病水平呈平穩(wěn)態(tài)勢，急、慢性傳染病和慢性非傳染性疾病得到有效控制；加強(qiáng)了對艾滋病、結(jié)核病、霍亂等重大傳染病的防治工作。婦幼保健服務(wù)能力穩(wěn)步推進(jìn)，孕產(chǎn)婦死亡率降低至14.5/10萬，嬰兒死亡率為4.93‰，5歲以下兒童死亡率為5.39‰。

住房養(yǎng)老服務(wù)宜居安心。構(gòu)建了公租房、經(jīng)適房、廉租房相結(jié)合的住房保障體系，以“建設(shè)、收購、發(fā)放租賃補(bǔ)貼”等保障方式，著力解決中低收入住房困難家庭、外來務(wù)工人員及新畢業(yè)大學(xué)生住房困難問題。累計完成各類棚戶區(qū)改造13萬余套，對 39個老舊住宅小區(qū)實施了改造，改造總面積242.43萬平方米，建設(shè)公共租賃房4314套，建立動態(tài)分配制度，居民居住環(huán)境明顯改善。特困人員供養(yǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的特困人員供養(yǎng)制度，初步建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，全市每千名老人擁有各類養(yǎng)老床位35.1張。

文化體育服務(wù)豐富便利。公共文化設(shè)施不斷完善，文化體育事業(yè)加快發(fā)展。“十三五”期間，全市23個重大文化旅游項目落地實施，以廣廈藝術(shù)街為載體打造文化創(chuàng)意基地，以遼河美術(shù)館為載體打造文化會展基地，以盤錦特產(chǎn)博物園為載體打造特色產(chǎn)業(yè)基地。遼河文化產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入“中國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)100強(qiáng)”，廣廈藝術(shù)街被評為“中國10大文化創(chuàng)意新銳園區(qū)”。立足“做大紅海灘、唱響蘆葦蕩”，成功舉辦遼河濕地國際燈展、冰凌穿越挑戰(zhàn)賽、冬季冰雪嘉年華、“紅馬賽”等品牌文體旅游活動。

第二節(jié) 發(fā)展形勢

“十三五”期間，盤錦市基本公共服務(wù)取得長足進(jìn)步，但與總書記提出的“適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕進(jìn)程”的要求，與社會主義現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)以及市民對美好生活的需要相比，仍不同程度地存在供給不充分、品質(zhì)不高、便捷度不夠、發(fā)展不均衡等問題。

公共服務(wù)供給能力還有待提升。基本公共服務(wù)體系仍需要進(jìn)一步完善，醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等方面仍存在短板，亟需在實現(xiàn)基本公共服務(wù)普惠性供給的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)供給模式，增加多元供給，提升供給品質(zhì)。

公共服務(wù)資源布局還需持續(xù)優(yōu)化。隨著盤錦市經(jīng)濟(jì)、社會、空間全面轉(zhuǎn)型，我市城鎮(zhèn)化水平不斷提升，而基本公共服務(wù)資源布局未能跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源多集中在盤山縣城、雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、大洼區(qū)、遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，非主城區(qū)鎮(zhèn)街基本公共服務(wù)資源供給能力相較于中心城區(qū)薄弱，特別是西部三鎮(zhèn)街振興步伐亟待加快，整體服務(wù)水平亟待優(yōu)化和平衡。

公共服務(wù)領(lǐng)域人才結(jié)構(gòu)性短缺。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與公眾需求相結(jié)合的基本公共服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，公共服務(wù)領(lǐng)域人才的引進(jìn)重視程度還需要提升，特別是在常態(tài)化疫情防控形勢下，公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)型、管理型、全科型人才還較為缺乏。高端性人才短缺，公共服務(wù)人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，從事文化旅游、嬰幼兒托育、基層社區(qū)管理等行業(yè)人員不足。

未來五年，盤錦市要積極應(yīng)對新形勢下帶來的新變化，緊緊抓住國家推進(jìn)共同富裕、高度重視基本公共服務(wù)均等化建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，牢牢把握全球數(shù)字化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，繼續(xù)完善基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推動基本公共服務(wù)供給方式和服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，有效滿足居民對公共服務(wù)多元化、便利化和高端化的消費需求。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入推動公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，著力擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，積極推動生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化發(fā)展，穩(wěn)步提升公共服務(wù)保障能力和水平，切實織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，不斷滿足人民群眾美好生活需要，努力增進(jìn)盤錦人民的獲得感、幸福感、安全感，為盤錦建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)筑牢發(fā)展根基。

第二節(jié) 基本原則

界定科學(xué)、權(quán)責(zé)清晰。堅持社會效益優(yōu)先，突出社會公平，依據(jù)國家規(guī)劃，科學(xué)界定基本和非基本公共服務(wù)范圍，明確政府、社會、個人三者的權(quán)責(zé)邊界，突出政府在基本公共服務(wù)保障中的主體地位，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平合理增加公共消費，保持適當(dāng)?shù)拿裆С隽Χ群托Ф龋Ｕ厦裆纳频姆€(wěn)定性和可持續(xù)性。

盡力而為、量力而行。根據(jù)國家要求和本市發(fā)展實際，綜合市民基本民生需求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和公共財政承受能力，合理確定基本公共服務(wù)保障范圍和水平，穩(wěn)妥有序提升公共服務(wù)保障水平，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，不超越發(fā)展階段，不過度承諾，新增公共服務(wù)事項要進(jìn)行充分的論證與評估，實現(xiàn)公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，不斷完善、穩(wěn)步提升。

以人為本、問題導(dǎo)向。堅持共同富裕和人民主體地位，針對存在的問題、自身短板和弱項，統(tǒng)籌協(xié)同各領(lǐng)域各層級公共資源，強(qiáng)化政府?；?、兜底線的能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層和居民家門口延伸、向薄弱區(qū)域和農(nóng)村覆蓋、向薄弱環(huán)節(jié)和重點群體傾斜，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

政府主導(dǎo)、多元參與。堅持政府作為提供基本公共服務(wù)的主體作用、兜底責(zé)任和對普惠性非基本公共服務(wù)的引導(dǎo)作用，在不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，推動放管結(jié)合，優(yōu)化現(xiàn)有資源，鼓勵生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級。支持各類企業(yè)事業(yè)單位、協(xié)會商會、公益團(tuán)體等市場主體和社會組織發(fā)揮作用，引導(dǎo)群眾自我管理自我服務(wù)的積極性，形成政府、社會、個人多元參與、協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務(wù)發(fā)展格局。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，政府保障基本、社會多元參與、全面共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，公共服務(wù)制度體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，共同富裕取得較快進(jìn)展，市民獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，努力實現(xiàn)公共服務(wù)與人口、產(chǎn)業(yè)、資源相協(xié)調(diào)，與遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)的定位相適應(yīng)，與盤錦高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活相協(xié)同，打造基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的遼寧樣板。

基本公共服務(wù)均等化程度持續(xù)提升。城鄉(xiāng)、油地間基本公共服務(wù)趨于均衡，農(nóng)村及基層基本公共服務(wù)體系更加完善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給差距明顯縮小，城鄉(xiāng)廣大群眾實現(xiàn)公共服務(wù)均等享有、便利可及。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶和優(yōu)軍服務(wù)有保障、文體服務(wù)有保障的基本公共服務(wù)體系建設(shè)更加完善。建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

普惠性非基本公共服務(wù)能力全面提升。立足廣大人民群眾不斷增長的美好生活需求，加強(qiáng)普惠性非基本公共服務(wù)建設(shè)，確保數(shù)量和質(zhì)量得到較大提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富、獲取方式更加便捷、供給主體更加多元，推動普惠性非基本公共服務(wù)付費可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管，普惠性非基本公共服務(wù)成為推進(jìn)共同富裕的重要內(nèi)容。

基本公共服務(wù)供給品質(zhì)和效率明顯提升。積極加強(qiáng)健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、廣電、體育、家政等領(lǐng)域的公共服務(wù)建設(shè)，滿足人民群眾多樣化、個性化，高品質(zhì)的服務(wù)需求，推動生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。加快新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展，逐步形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡，推進(jìn)基本公共服務(wù)向市民家門口全面延伸，“互聯(lián)網(wǎng)+”基本公共服務(wù)廣泛覆蓋，服務(wù)更加便捷、智能，服務(wù)供給與需求對接更加精準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

公共服務(wù)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。體制機(jī)制創(chuàng)新更加深入，保障機(jī)制鞏固健全，系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，公共服務(wù)重點領(lǐng)域服務(wù)項目制定明晰的標(biāo)準(zhǔn)并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，提高基本公共服務(wù)資源配置和服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)化程度。財政對基本公共服務(wù)的支持能力進(jìn)一步提升，多元供給機(jī)制基本形成，監(jiān)督評估機(jī)制建立健全。

“十四五”時期盤錦基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要發(fā)展指標(biāo)

類別	序號	主要指標(biāo)	2020年	2025年	指標(biāo)性質(zhì)
幼有 所育	1	每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個）	2	≥4.5	預(yù)期性
	2	孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障覆蓋率（%）	/	應(yīng)保盡保	約束性
學(xué)有 所教	3	學(xué)前教育毛入園率（%）	97	>98	預(yù)期性
	4	九年義務(wù)教育鞏固率（%）	114.4	≥98.5	約束性
	5	高中階段教育毛入學(xué)率（%）	98	>95	預(yù)期性
	6	勞動年齡人口平均受教育年限（年）	11	11.3	約束性
勞有 所得	7	參加各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)年度平均人數(shù)（萬人次）注：5年累計數(shù)	14	12	預(yù)期性
病有 所醫(yī)	8	人均預(yù)期壽命（歲）	79.45	80.6	預(yù)期性
	9	每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）	2.88	≥3.6	預(yù)期性
	10	每千人口擁有注冊護(hù)士數(shù)（人）	2.98	3.7	預(yù)期性
	11	基本醫(yī)療保險參保率（%）	92.8	>95	預(yù)期性
老有 所養(yǎng)	12	養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比（%）	35.1	≥55	約束性
	13	新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率（%）	/	100	約束性
	14	基本養(yǎng)老保險參保率（%）	90	95	預(yù)期性
	15	養(yǎng)老服務(wù)床位總量（萬張）	1.0	1.3	預(yù)期性
住有 所居	16	城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入家庭申請公租房的保障率（%）	/	應(yīng)保盡保	約束性
	17	符合條件的農(nóng)村低收入群體住房安全保障率（%）	/	應(yīng)保盡保	預(yù)期性
弱有 所扶	18	困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率（%）	100	100	約束性
優(yōu)軍 服務(wù) 保障	19	軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部年度安置率（%）	100	100	約束性
	20	政府安排退役士兵年度安置率（%）	100	100	約束性
	21	退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)參訓(xùn)率（%）	45	>90	約束性
文體 服務(wù) 保障	22	每萬人接受公共文化設(shè)施服務(wù)次數(shù)（次）	3800	4200	預(yù)期性
	23	人均體育場地面積（平方米）	2.4	2.45	預(yù)期性
	24	每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積（平方米）	/	>30	預(yù)期性

注：①新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率：按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》規(guī)定，各地在制定相關(guān)規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于 0.1 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。②公共文化設(shè)施：包括公共圖書館、文化館（站)、美術(shù)館、博物館和藝術(shù)演出場所。③人均體育場地面積：體育場地內(nèi)可供開展訓(xùn)練、比賽和健身活動的有效面積和人口的比值。

 

第三章 加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

“十四五”期間，要著眼于“固優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”，合理配置基本公共服務(wù)資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源輻射覆蓋范圍，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，更好發(fā)揮公共服務(wù)保障和改善民生作用。

第一節(jié) 科學(xué)確定基本公共服務(wù)項目清單

“十四五”時期，圍繞“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)有保障、文體服務(wù)有保障”的民生保障目標(biāo)，按照不低于國家、省級標(biāo)準(zhǔn)的原則，統(tǒng)籌考慮盤錦市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力等因素，確定全市基本公共服務(wù)項目清單，并按照國家、省要求對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施動態(tài)調(diào)整，作為全市、各縣區(qū)提供基本公共服務(wù)的基準(zhǔn)和人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)，保障全市人民基本生存和發(fā)展權(quán)利。

基本公共服務(wù)項目清單

服務(wù)領(lǐng)域	服務(wù)目標(biāo)	服務(wù)項目
幼有所育	為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)，保障城鄉(xiāng)育齡人群身心健康；為兒童提供關(guān)愛和基本生活保障服務(wù)，保障兒童健康成長。	農(nóng)村免費孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)婦健康服務(wù)、基本避孕服務(wù)、生育保險、預(yù)防接種、兒童健康管理、特殊兒童群體基本生活保障、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。
學(xué)有所教	為適齡兒童、少年提供免費九年義務(wù)教育，提供教育資助服務(wù)，保障適齡兒童、少年享有平等受教育權(quán)利。	學(xué)前教育幼兒資助、義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費、義務(wù)教育免費提供教科書、義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、普通高中國家助學(xué)金、普通高中免學(xué)雜費、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免除學(xué)費。
勞有所得	為全體勞動者就業(yè)創(chuàng)造必要條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動環(huán)境，保障合法權(quán)益，促進(jìn)充分就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。	就業(yè)信息服務(wù)，職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo)，就業(yè)登記與失業(yè)登記，流動人員人事檔案管理服務(wù)，就業(yè)見習(xí)服務(wù)，就業(yè)援助，職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定和生活費補(bǔ)貼，“12333”人力資源和社會保障電話服務(wù)，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，勞動用工保障，失業(yè)保險，工傷保險。
病有所醫(yī)	為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，切實保障人民群眾身體健康。	建立居民健康檔案、健康教育與健康素養(yǎng)促進(jìn)、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)、慢性病患者健康管理、地方病患者健康管理、嚴(yán)重精神障礙患者健康管理、結(jié)核病患者健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、社區(qū)易感染艾滋病高危行為人群干預(yù)、基本藥物供應(yīng)保障服務(wù)、食品藥品安全保障、職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村符合條件的計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助。
老有所養(yǎng)	為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)，保障老年人安享晚年生活。	老年人健康管理、老年人福利補(bǔ)貼、職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。
住有所居	保障公民居住權(quán)利，逐步滿足城鄉(xiāng)居民基本住房需求，實現(xiàn)住有所居。	公租房保障、保障性租賃住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造。
弱有所扶	為城鄉(xiāng)居民尤其是困難群體的基本生活提供物質(zhì)幫助，保障殘疾人等特殊群體有尊嚴(yán)地生活和平等參與社會發(fā)展。	最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、受災(zāi)人員救助、法律援助、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、無業(yè)重度殘疾人最低生活保障、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、殘疾人康復(fù)服務(wù)、殘疾兒童及青少年教育、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、殘疾人文化體育服務(wù)、殘疾人和老年人無障礙環(huán)境建設(shè)。
優(yōu)軍服務(wù) 保障	提供優(yōu)待撫恤、集中供養(yǎng)等服務(wù)，保障退役軍人合法權(quán)益。	優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、特殊群體集中供養(yǎng)。
文體服務(wù) 保障	為城鄉(xiāng)居民提供多樣化文化和體育服務(wù)，保障人民群眾參加公共文化服務(wù)和體育健身等權(quán)益。	公共文化設(shè)施免費開放、送戲曲下鄉(xiāng)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數(shù)民族文化服務(wù)、公共體育設(shè)施開放、全民健身服務(wù)。

注：服務(wù)項目涉及的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及支出責(zé)任將根據(jù)國家、省、市要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及財政保障能力實施動態(tài)調(diào)整。

第二節(jié) 不斷補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板和弱項

“十四五”時期，對標(biāo)國家、省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，堅持問題導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)各領(lǐng)域的短板弱項，夯實基本公共服務(wù)基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源向基層和薄弱地區(qū)傾斜、向困難群眾傾斜，不斷增進(jìn)民生福祉。

公共教育。合理規(guī)劃布局義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)半徑，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動條件成熟縣區(qū)義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。推廣市高中、遼油一高優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)經(jīng)驗，帶動普通高中挖掘自身優(yōu)勢，推進(jìn)普通高中辦學(xué)特色建設(shè)與發(fā)展。建立中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測制度，提高中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課程管理水平和教學(xué)質(zhì)量，注重學(xué)生職業(yè)能力和“工匠精神”培養(yǎng)。全面推行“1+X證書”制度試點，加快復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)，到2025年，所有公辦職業(yè)院校進(jìn)入省級以上“1+X證書”制度試點行列。繼續(xù)推進(jìn)“縣管校聘”管理體制改革，暢通城鄉(xiāng)義務(wù)教育校長教師雙向交流渠道，支持探索急需緊缺教師“多點施教”，利用盤錦市縣管校聘教師服務(wù)平臺，實現(xiàn)工作流程信息化，加強(qiáng)教師隊伍規(guī)范管理。

公共勞動就業(yè)。推動建立有利于促進(jìn)就業(yè)的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等綜合性經(jīng)濟(jì)政策體系，實現(xiàn)就業(yè)政策與教育、勞動關(guān)系、社會保障等政策的銜接。加快推進(jìn)雙臺子區(qū)、大洼區(qū)公共實訓(xùn)基地建設(shè)，提升基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)就業(yè)公共管理服務(wù)，推動公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立實體窗口、互聯(lián)網(wǎng)平臺、電話咨詢、自助服務(wù)等線上線下多種服務(wù)渠道為一體的全市經(jīng)辦服務(wù)管理體系，依托省級集中公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，深化國務(wù)院“一網(wǎng)一門一次”政務(wù)服務(wù)要求，實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）就業(yè)數(shù)據(jù)共享交換平臺體系互聯(lián)互通。繼續(xù)完善12333咨詢服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與服務(wù)渠道間互聯(lián)互通，建成全面覆蓋人力資源領(lǐng)域的以電話、網(wǎng)絡(luò)、移動終端、智能客服為載體的多渠道人性化“智慧咨詢”服務(wù)平臺，人社政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率達(dá)到90%。

公共衛(wèi)生醫(yī)療。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制，健全完善以新冠肺炎為重點的重大疫情應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、科學(xué)防控、精準(zhǔn)施救等體制機(jī)制。以市中心醫(yī)院、寶石花醫(yī)院、市人民醫(yī)院和盤山縣、大洼區(qū)醫(yī)院及各級疾病機(jī)構(gòu)為重點，建成功能完備、指揮有力、運轉(zhuǎn)高效、隊伍精良的院前醫(yī)療急救指揮體系，提升應(yīng)對突發(fā)事件的緊急醫(yī)學(xué)救援能力，建立起覆蓋全市、較為完善的緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化基層中醫(yī)藥服務(wù)，努力創(chuàng)建基層中醫(yī)藥服務(wù)示范區(qū)、示范中醫(yī)館。實施和完善國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目機(jī)制，豐富和拓展項目內(nèi)容。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體信息化建設(shè)，加強(qiáng)市中心醫(yī)院、寶石花醫(yī)院互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，努力實現(xiàn)基于5G場景應(yīng)用、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的遠(yuǎn)程醫(yī)療等區(qū)域協(xié)同醫(yī)療。依托盤錦市大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)“健康盤錦”市級全民健康信息平臺建設(shè)，利用微信公眾號、手機(jī)APP等多種方式，免費為城鄉(xiāng)居民提供健康保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，扎實推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。

養(yǎng)老服務(wù)。全面完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，建設(shè)功能完善、規(guī)模適中、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實新建城區(qū)居?。ㄐ。﹨^(qū)按照人均不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。穩(wěn)步提高護(hù)理型床位占比，到2025年全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。持續(xù)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，在街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點發(fā)展家庭養(yǎng)老床位和上門服務(wù)。到2025年，力爭實現(xiàn)80%的街道至少建設(shè)1個具備綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老工作，扶持農(nóng)村養(yǎng)老協(xié)會等群眾自治組織，強(qiáng)化農(nóng)村互助幸福院運營的資金保障，探索新形勢下農(nóng)村養(yǎng)老的有效模式，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%。強(qiáng)化特殊困難老年人兜底保障及空巢留守老年人關(guān)愛服務(wù)。到2025年，居家社區(qū)探訪制度全面建立、特殊困難老人月探訪率達(dá)到100%、有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%，全面滿足有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求。

社會保險。按照全國統(tǒng)一社會保險公共服務(wù)平臺的建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以社?？檩d體，采用窗口服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、自助服務(wù)等多種方式，逐步建成全市統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)市、縣（區(qū)）實時同步和數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理。全面推進(jìn)企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度，實施全民參保計劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。認(rèn)真落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌政策，用好基金缺口責(zé)任的統(tǒng)籌分擔(dān)機(jī)制，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。提高工傷保險待遇保障水平，按照全省統(tǒng)一部署，適度提高工傷保險待遇，逐年提高一至四級工傷人員傷殘津貼、生活護(hù)理費和供養(yǎng)親屬撫恤金三項待遇標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍，發(fā)揮失業(yè)保險的基本功能，對符合條件的失業(yè)人員及時發(fā)放失業(yè)待遇，依法依規(guī)將大齡失業(yè)人員、領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿和不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員納入保障范圍，確保失業(yè)人員的基本生活。

社會服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高殘疾人“兩項補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)，完善“治療-康復(fù)-社區(qū)和家庭”的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)鏈，落實國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新第二批試點，促進(jìn)康復(fù)輔助器具在養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，市、縣各設(shè)置1所標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系，為婦女兒童提供均等化健康服務(wù)的需求。全面推進(jìn)“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項目落實，提升孤兒生活、醫(yī)療、教育等各項保障制度，提高孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障率100%。加強(qiáng)救助設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，充分利用現(xiàn)有社會福利設(shè)施建設(shè)流浪乞討人員救助設(shè)施或救助站，實現(xiàn)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。提升鎮(zhèn)街基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，推動村級設(shè)立社會救助協(xié)理員，到2025 年救助設(shè)施在縣（區(qū)）覆蓋率達(dá)到 100％。不斷深化殯葬改革，依托“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬管理服務(wù)平臺”，提高殯葬信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平，推進(jìn)全市村級公益性公墓建設(shè)和散埋亂葬整治工作，力爭到“十四五”末期，實現(xiàn)村級公益性公墓全覆蓋，完善節(jié)地生態(tài)安葬獎勵機(jī)制，推進(jìn)文明、節(jié)儉、綠色殯葬新風(fēng)。

住房保障。放寬公租房準(zhǔn)入門檻，落實現(xiàn)有公租房準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制，建立以租賃補(bǔ)貼為主、保障對象通過市場自主選擇房源模式，進(jìn)一步滿足城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入家庭的基本住房需求，保障他們的居住權(quán)利。進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度，到 2025 年力爭累計完成老舊小區(qū)（片區(qū)）改造 75個，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套設(shè)施存在的短板。推進(jìn)農(nóng)村危房改造建設(shè)。對符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全做到應(yīng)保盡保。

優(yōu)軍服務(wù)。貫徹落實《退役士兵安置條例》，完善退役軍人服務(wù)體系建設(shè)。提高光榮院供養(yǎng)水平，推進(jìn)優(yōu)撫對象養(yǎng)老、康復(fù)一體化。增強(qiáng)擁軍優(yōu)屬意識，做好退役軍人保險銜接。推進(jìn)市域退役軍人基礎(chǔ)信息庫和數(shù)字化支撐體系建設(shè)，建成全市退役軍人全生命周期管理保障信息平臺。全面落實褒揚制度，在重要節(jié)日和紀(jì)念日開展烈士紀(jì)念活動。常態(tài)化開展學(xué)習(xí)宣傳退役軍人先進(jìn)典型活動，激勵退役軍人建功新時代。

公共文化。統(tǒng)籌市域內(nèi)公共文化服務(wù)設(shè)施布局，積極推動市、縣（區(qū)）圖書館、少兒圖書館、文化館等提檔升級，不斷豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，規(guī)劃建設(shè)富有地方特色的區(qū)域性綜合文化中心，形成公共文化服務(wù)功能集聚區(qū)和輻射帶動示范區(qū)。完善以縣（區(qū)）兩館為總館，鎮(zhèn)、街道綜合文化站為分館，村、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心為基層服務(wù)點的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動總分館公共文化服務(wù)科學(xué)有序、均等提供、高效運行。提升遼河美術(shù)館、遼河楹聯(lián)書法博物館、榮興博物館、二界溝博物館等公共文化場館和鄉(xiāng)村文化站建設(shè)水平和服務(wù)能力，建設(shè)功能齊全的檔案保管與文化服務(wù)場館，提檔升級盤錦博物館、遼河民俗博物館。充分利用網(wǎng)絡(luò)、聲訊、通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)搭建數(shù)字公共文化服務(wù)平臺，加快數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館建設(shè)，加強(qiáng)多終端應(yīng)用開發(fā)，推進(jìn)手機(jī)圖書館、文化館建設(shè)，將各類數(shù)字資源，包括電子圖書、電子期刊、電子報紙、圖片、音視頻等傳播到群眾手中。到2025年，實現(xiàn)公共文化場所無線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)媒體深度融合，加強(qiáng)全媒體傳播，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。

公共體育。堅持以人民健康為中心，優(yōu)化全民健身公共服務(wù)體系，加強(qiáng)城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區(qū)文體廣場以及足球、冰雪運動等設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)（村）全覆蓋。補(bǔ)齊現(xiàn)有居住社區(qū)建設(shè)短板，確保新建住宅項目同步配建體育設(shè)施。加強(qiáng)盤山縣、大洼區(qū)公共健身設(shè)施建設(shè)，鼓勵利用體育中心、閑置廠房、校舍操場、社區(qū)空置場所等，拓展公共體育設(shè)施場所，打造縣（區(qū)）級以上主城區(qū)“10分鐘健身圈”。鼓勵有條件的鎮(zhèn)街建設(shè)多功能健身中心，推進(jìn)健身設(shè)施“網(wǎng)格化”布局。推動各類公共體育場館和城鎮(zhèn)公共空間向百姓運動健身免費或低收費開放，構(gòu)建全民健身中心公共服務(wù)網(wǎng)格化服務(wù)體系。建立全民健身志愿服務(wù)長效機(jī)制，推廣社會體育指導(dǎo)員制度。持續(xù)開展“百萬人上冰雪”活動，推動冰雪運動進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)等，持續(xù)舉辦紅海灘國際馬拉松、遼河口冰凌穿越等賽事，鼓勵市民開展多樣性休閑健身運動。

第三節(jié) 加快提升公共服務(wù)均等化水平

縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)力度，促進(jìn)更多公共服務(wù)資源向村鎮(zhèn)傾斜，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┏青l(xiāng)攜手共進(jìn)計劃，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源通過委托管理、對口支援等形式在農(nóng)村地區(qū)布局，提升農(nóng)村整體服務(wù)水平和質(zhì)量。健全公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才到農(nóng)村工作的激勵保障機(jī)制，對在農(nóng)村地區(qū)扎根工作的公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，落實職稱傾斜支持政策，完善交流培養(yǎng)機(jī)制，拓寬職業(yè)發(fā)展通道。

推進(jìn)基本公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)城區(qū)、縣域基本公共服務(wù)均等化示范引領(lǐng)作用，鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射，實現(xiàn)城市與農(nóng)村基本公共服務(wù)的有效銜接，力爭我市基本公共服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面在遼寧省發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。推進(jìn)大洼區(qū)與遼濱經(jīng)開區(qū)、盤山縣與興隆臺區(qū)、雙臺子區(qū)各類公共服務(wù)資源便利共享，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)盤山縣西部三鎮(zhèn)街與歡喜嶺等區(qū)位毗鄰街道的基本公共服務(wù)功能，強(qiáng)化提升西部三鎮(zhèn)街東郭街道中心城鎮(zhèn)功能。

推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。對標(biāo)、對表國家、省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照不低于國家、省標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行原則，積極落實省基本公共服務(wù)動態(tài)調(diào)整常態(tài)化、制度化。明確基本公共服務(wù)項目的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、牽頭負(fù)責(zé)單位及支出責(zé)任，作為各縣區(qū)提供基本公共服務(wù)的基準(zhǔn)和人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)。開展基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)行動，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息公開共享，細(xì)化具體實施配套標(biāo)準(zhǔn)，確保內(nèi)容無缺項、目標(biāo)人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不高攀、投入有保障、服務(wù)可持續(xù)。開展重點公共服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定工程，加快制定基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布文化和旅游公共服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，大力實施基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推動工程。結(jié)合國家、省有關(guān)要求，積極爭取基本公共服務(wù)人力資源和社會保障專項標(biāo)準(zhǔn)化等試點工程。適應(yīng)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和適齡兒童變化情況，進(jìn)一步完善公共教育領(lǐng)域、殘疾人服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制。

 

第四章 擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給

緊緊圍繞供需矛盾突出的非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，積極應(yīng)對人口老齡化，重點聚集“一老一小”等領(lǐng)域，積極支持社會力量重點加強(qiáng)養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域普惠性規(guī)范性服務(wù)供給，滿足居民追求高品質(zhì)生活的多元化需求和期待。

第一節(jié) 增強(qiáng)重點領(lǐng)域非基本公共服務(wù)供給

提升普惠托育服務(wù)能力。遵循嬰幼兒成長規(guī)律，構(gòu)建政府引導(dǎo)、家庭主導(dǎo)、多方參與、安全健康、普惠可及的多元優(yōu)質(zhì)高效嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康有序發(fā)展。鼓勵社會力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)幼兒園托班服務(wù)供給，招收2—3歲的幼兒，建設(shè)一批托幼一體的托育機(jī)構(gòu)，培育一批普惠性嬰幼兒照護(hù)標(biāo)桿單位。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益，形成綜合性的社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，嚴(yán)格實行嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入和持證上崗制度，加強(qiáng)從業(yè)人員學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)。到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到3個，力爭達(dá)到4.5個。

推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅持政府主導(dǎo)，進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，大力推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，確保新建小區(qū)及時配套開辦公辦或普惠性民辦幼兒園。鼓勵利用中小學(xué)富余校舍開辦公辦幼兒園，完成盤錦市機(jī)關(guān)幼兒園改擴(kuò)建項目，增加縣區(qū)直屬幼兒園數(shù)量，完成大洼區(qū)田家街道新建幼兒園項目，實現(xiàn)縣2所以上、區(qū)3所以上直屬公辦園。改善幼兒園辦園條件，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園質(zhì)量，提高一鎮(zhèn)一所公辦幼兒園星級比例。鼓勵社會力量興辦幼兒園，實施普惠性民辦幼兒園扶持政策，支持、引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)，解決“入普惠性公辦園難”“入優(yōu)質(zhì)民辦園貴”問題。通過購買服務(wù)、綜合獎補(bǔ)、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展，并將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎補(bǔ)和支持的重要依據(jù)。依法保障幼兒園教師地位和待遇，全面落實幼兒園教師持證上崗。到2025年，全市普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到85%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到55%以上，優(yōu)質(zhì)普惠幼兒園在園幼兒占比達(dá)到60%以上。

促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育特色發(fā)展。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，實施產(chǎn)教融合校企雙元育人機(jī)制，加快構(gòu)建具有盤錦特色的縱向貫通型職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系。以盤錦市重點建設(shè)的石化及精細(xì)化工、能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院和北方工業(yè)學(xué)校等職業(yè)技術(shù)院校為載體，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)若干個主體產(chǎn)業(yè)學(xué)院以及跨企業(yè)培訓(xùn)中心?；謴?fù)遼河石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)資質(zhì)與辦學(xué)功能，發(fā)揮高職院校示范引領(lǐng)作用，帶動全市中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升中職學(xué)校辦學(xué)實力。到2025年，建成1個以企業(yè)為辦學(xué)主體的二級學(xué)院和1個以企業(yè)為辦學(xué)主體的特色專業(yè)；培育5家以上省級產(chǎn)教融合型企業(yè)。

增強(qiáng)普惠性養(yǎng)老服務(wù)能力。深入推進(jìn)普惠養(yǎng)老專項行動，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。鼓勵社會資本運營城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)遼河養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推動新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)因地制宜、量力而行補(bǔ)足養(yǎng)老設(shè)施，切實解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場地和設(shè)施嚴(yán)重不足的問題。大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施。積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，推動培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，繼續(xù)推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合發(fā)展，逐步形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展護(hù)理員星級服務(wù)，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。完善盤錦市居家養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺的功能和運營體制，培育居家養(yǎng)老服務(wù)組織，培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人才，推進(jìn)居家養(yǎng)老上門服務(wù)工作。到2025年，具有綜合功能的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)施）在鎮(zhèn)街覆蓋率達(dá)到80%。

提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)能力。建成體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作、運行高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)從“以治病為中心” 轉(zhuǎn)向“以健康為中心”。聚焦重點人群健康需求，提升全生命周期健康服務(wù)與保障能力。鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)，加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系，對市傳染病醫(yī)院進(jìn)行升級改擴(kuò)建，建設(shè)市中心醫(yī)院和市中醫(yī)醫(yī)院兩個市級重大疫情防控救治基地，推進(jìn)市疾病預(yù)防控制中心建設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)中的特色和比較優(yōu)勢，提高中醫(yī)藥防病治病能力。推動縣級醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，加強(qiáng)胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦、危重新生兒和兒童等救治中心以及腫瘤綜合治療中心、慢性病管理中心建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，擴(kuò)大兒科、中醫(yī)、精神科等短缺醫(yī)師和注冊護(hù)士規(guī)模，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，打造一支技藝高超、門類齊全、梯次合理的衛(wèi)生醫(yī)療人才隊伍。

積極推動普惠性住房保障。聚焦公租房精準(zhǔn)保障，將符合條件的對象及時納入住房保障范圍，實現(xiàn)城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。在實現(xiàn)公租房實物配租全分配基礎(chǔ)上，研究制定公租房租賃補(bǔ)貼管理辦法，探索將符合條件的新就業(yè)大學(xué)生、穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員，納入公租房保障范圍。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動完整居住社區(qū)建設(shè)。逐步擴(kuò)大住房公積金覆蓋范圍，優(yōu)化住房公積金使用政策，租購并舉保障繳存人基本住房需求。

第二節(jié)  增強(qiáng)非基本公共服務(wù)普惠制發(fā)展

降低服務(wù)成本。各縣區(qū)政府要因地制宜、系統(tǒng)規(guī)劃本地區(qū)托育、學(xué)前、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)發(fā)展，通過落實土地、投資、金融、稅費等政策減輕普惠性非基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，盤活閑置公用設(shè)施，低價或無償提供給非基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。降低制度性交易成本，提升運營效率，擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)。

促進(jìn)價格普惠。按照保本微利、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、節(jié)約資源、公平負(fù)擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價格，引導(dǎo)非基本公共服務(wù)供給主體提供與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入水平相適應(yīng)的普惠性非基本公共服務(wù)，實現(xiàn)保本微利運營，遏制過度逐利行為。依據(jù)成本變化、居民收入等情況，不斷健全非基本公共服務(wù)價格調(diào)整機(jī)制，及時披露項目運行情況，提高信息透明度。

改革供給方式。積極構(gòu)建對普惠性非基本公共服務(wù)的支持體系，推動供給主體和供給方式多元化。對滿足人民群眾更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，加大對相關(guān)領(lǐng)域公益性社會機(jī)構(gòu)或市場主體的支持力度，鼓勵和支持事業(yè)單位、社會組織、國有經(jīng)濟(jì)等多元主體參與非基本公共服務(wù)，增加服務(wù)供給和提高服務(wù)質(zhì)量。

第五章 著力推動生活服務(wù)提檔升級高質(zhì)量發(fā)展

適應(yīng)人民群眾需求增長和消費升級趨勢，培育壯大市場主體，增加服務(wù)供給，強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做大服務(wù)品牌，優(yōu)先發(fā)展能夠與公共服務(wù)密切配合、有序銜接的高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)，推動生活服務(wù)與公共服務(wù)互嵌式、階梯式發(fā)展，為公共服務(wù)提檔升級探索方向、拓展空間、積蓄能量。

第一節(jié)　拓展多層次多樣化生活服務(wù)

著力發(fā)展重點行業(yè)。順應(yīng)市民對高品質(zhì)、個性化生活的期待，充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步促進(jìn)衛(wèi)生健康服務(wù)提檔升級，推動托幼養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快文化旅游融合發(fā)展，提升體育服務(wù)供給能力，推動家政提質(zhì)擴(kuò)容，增加有效供給，提升服務(wù)規(guī)范化、高品質(zhì)和多樣化水平。拓展多層次多樣化生活服務(wù)種類，積極探索公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，鼓勵發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷提升公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力。

做好與公共服務(wù)體系的有序銜接。充分認(rèn)識生活服務(wù)對進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系的重要作用，不斷提高公共服務(wù)供給相關(guān)鏈條的市場化水平，優(yōu)先發(fā)展與公共服務(wù)密切配合、有序銜接的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成對公共服務(wù)體系強(qiáng)有力的補(bǔ)充和支撐，形成互嵌式或階梯式發(fā)展模式，推動生活服務(wù)發(fā)展為公共服務(wù)提檔升級提供有力支撐。

第二節(jié)  推進(jìn)重點行業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展

推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效。鼓勵專業(yè)性醫(yī)院創(chuàng)新發(fā)展，支持發(fā)展醫(yī)學(xué)檢驗等第三方醫(yī)療服務(wù)，推動檢驗檢查結(jié)果互認(rèn)，鼓勵發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評價。推動精準(zhǔn)醫(yī)療等新興服務(wù)發(fā)展，鼓勵支持醫(yī)療康復(fù)、健康管理、心理咨詢、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等服務(wù)發(fā)展。以高端醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富健康旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展智慧醫(yī)療，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升信息化、智能化水平，支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用。豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品，大力發(fā)展醫(yī)療責(zé)任險、醫(yī)療意外險等執(zhí)業(yè)保險。推動醫(yī)療輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、體育、家政、健康等行業(yè)融合發(fā)展。打造以康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)、康復(fù)輔助器具文化特色街區(qū)和康復(fù)輔助器具社區(qū)服務(wù)中心為主體的“園區(qū)+街區(qū)+社區(qū)”綜合性康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，培育滿足老年人需求的健康產(chǎn)品需求。積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，支持行業(yè)協(xié)會增強(qiáng)服務(wù)能力，發(fā)揮推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。

推動文化旅游融合發(fā)展。依托“紅灘綠葦”特色旅游資源和遼河口文化，打造獨具魅力的盤錦遼河文化旅游體驗。進(jìn)一步放大盤錦旅游知名度和美譽度，整體推介“天下奇觀--紅海灘”旅游品牌形象，打造廣廈藝術(shù)街、遼河民俗博物館、北旅田園、稻作人家、紅海濕地溫泉、百年福街等文化旅游集聚區(qū)，形成盤錦旅游產(chǎn)品品牌體系。提升“好玩玩好”智慧旅游平臺宣傳推介功能，強(qiáng)化與國內(nèi)知名線上旅游企業(yè)合作，加大盤錦旅游宣傳。采取“旅游+文化+體育+農(nóng)業(yè)”的模式，全季節(jié)開展文旅主題活動及系列活動，破解冬季旅游瓶頸，以主題活動撬動文旅消費市場。建設(shè)旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù)。

推動體育服務(wù)加快發(fā)展。豐富和完善全民健身活動體系，培育發(fā)展健身休閑類社會組織，促進(jìn)健身休閑企業(yè)間的交流合作，加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)。繁榮發(fā)展足球、籃球、排球、冰雪、水上等運動，普及推廣戶外運動，完善戶外運動場地設(shè)施體系建設(shè)。鼓勵培育品牌賽事，豐富人民群眾體育賽事活動，促進(jìn)體育旅游、體育傳媒、體育會展等發(fā)展。大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)民俗、文化、運動等元素與冰雪元素深度融合，深入踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念，積極打造冰雪體育旅游融合示范產(chǎn)業(yè)，將民俗、文化、運動等元素與冰雪元素深度融合，全力打造冬季冰雪旅游帶、景觀帶，引領(lǐng)冰雪消費，讓“冷資源”變成“熱經(jīng)濟(jì)”。

推進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的家政服務(wù)體系，擴(kuò)大有效供給，提高供給質(zhì)量。實施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動，鼓勵家政服務(wù)企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。推動家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)，與社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)相結(jié)合，不斷提升家政服務(wù)智能化、規(guī)范化水平。加大家政服務(wù)人員就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)力度，建立家政服務(wù)人員持證上門制度，開展家政服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證。

第三節(jié)　加強(qiáng)生活服務(wù)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

積極打造盤錦服務(wù)品牌。支持龍頭型領(lǐng)跑型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵塑造盤錦代表性特色化服務(wù)品牌。引領(lǐng)服務(wù)企業(yè)引進(jìn)國際知名品牌及相關(guān)研發(fā)、設(shè)計、營銷等核心環(huán)節(jié)和高端人才，健全品牌管理體系，保護(hù)傳承“老字號”，開發(fā)打造“特字號”，培育壯大“新字號”。支持優(yōu)勢企業(yè)整合現(xiàn)有資源，形成服務(wù)專業(yè)、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的連鎖機(jī)構(gòu)，推動養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)品牌化。加強(qiáng)健康養(yǎng)老等領(lǐng)域市級領(lǐng)軍企業(yè)培育，以養(yǎng)老、育幼、體育、家政、社區(qū)服務(wù)為重點，培育一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范性企業(yè)。

進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全面落實國家、省服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升，構(gòu)建起責(zé)任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系。深化企業(yè)主體責(zé)任，支持社會組織依法制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。落實國家生活服務(wù)認(rèn)證認(rèn)可制度，推動生活服務(wù)職業(yè)化發(fā)展。

第六章　創(chuàng)新公共服務(wù)體制機(jī)制

緊緊圍繞公共服務(wù)供給布局、供給模式、創(chuàng)新發(fā)展、要素保障等重要內(nèi)容，積極落實國家相關(guān)政策，科學(xué)謀劃、改革創(chuàng)新，不斷完善公共服務(wù)體制機(jī)制，系統(tǒng)推動公共服務(wù)提質(zhì)增效，為公共服務(wù)發(fā)展提供改革動力。

第一節(jié)　構(gòu)建多元化公共服務(wù)供給模式

深化事業(yè)單位改革。加快公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位改革步伐，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化公益屬性，提高治理效能，促進(jìn)公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性公共服務(wù)需求，逐步引導(dǎo)事業(yè)資源參與公共服務(wù)供給。統(tǒng)籌盤活用好沉淀和低效配置的事業(yè)編制資源，加大區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)劑力度，解決各縣區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化等編制急需，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。原則上，能夠通過政府購買等方式提供的公共服務(wù)，不再直接舉辦事業(yè)單位提供。

引導(dǎo)社會力量參與。積極落實國家、省相關(guān)政策，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式參與公共服務(wù)供給。在資格準(zhǔn)入、職稱評定、土地供給、財力支持、政府采購、監(jiān)督管理等方面公平對待民辦與公辦機(jī)構(gòu)，及時清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，營造公平競爭市場環(huán)境。深化“放管服”改革，全面清理整合涉及社會力量進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的行政審批事項，整合公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可、跨區(qū)域服務(wù)等審批環(huán)節(jié)，減少審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

支持社會組織發(fā)展。逐步擴(kuò)大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，對社會領(lǐng)域公共服務(wù)項目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。采取孵化培育、人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，加強(qiáng)社會組織承接政府購買服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加大對社區(qū)社會組織扶特力度，大力培育發(fā)展面向社區(qū)居民提供各類公共服務(wù)的社區(qū)組織，引導(dǎo)社會工作者提供專業(yè)服務(wù)。支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務(wù)，開展社區(qū)志愿服務(wù)。大力發(fā)展慈善組織，廣泛動員社會組織和志愿者參與公共服務(wù)提供，鼓勵企事業(yè)單位提供公益慈善服務(wù)。完善激勵保障措施，落實慈善捐贈的相關(guān)優(yōu)惠政策，共同營造社會組織參與公共服務(wù)的良好氛圍。

發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)作用。積極開展國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入普惠性公共服務(wù)領(lǐng)域的改革探索，推動國有資本向關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和重點基礎(chǔ)領(lǐng)域集中，鼓勵國有經(jīng)濟(jì)以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等方式參與公共服務(wù)，積極推動國有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在公共服務(wù)領(lǐng)域的保障作用，支持國有經(jīng)濟(jì)參與的公共服務(wù)做大做強(qiáng)，壯大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和品牌經(jīng)營。

第二節(jié)　統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)發(fā)展布局

科學(xué)設(shè)定服務(wù)半徑和服務(wù)人口。服務(wù)設(shè)施建設(shè)選址應(yīng)貼近服務(wù)對象，與服務(wù)半徑和服務(wù)對象數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素有機(jī)銜接。幼兒園和小學(xué)、社區(qū)養(yǎng)老托幼設(shè)施、衛(wèi)生站（室）等服務(wù)頻次高、服務(wù)對象活動能力弱的設(shè)施，應(yīng)適度控制設(shè)施規(guī)模，合理安排設(shè)施密度。人員居住相對分散的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，因地制宜，統(tǒng)籌布局固定服務(wù)設(shè)施和流動服務(wù)設(shè)施，流動服務(wù)應(yīng)明確服務(wù)時間和地點，并保持相對穩(wěn)定，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的便利性。合理控制公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模。設(shè)施建設(shè)要堅持功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用原則，不宜盲目追求大規(guī)模的綜合性設(shè)施。對于高頻次服務(wù)設(shè)施，應(yīng)適度減小規(guī)模，增加布點，通過總分館（院）、連鎖等多種方式形成服務(wù)合力，共享優(yōu)質(zhì)資源。對于服務(wù)頻次相對較低或多個服務(wù)事項具有較強(qiáng)相關(guān)性的設(shè)施，應(yīng)統(tǒng)籌考慮服務(wù)鏈條，適度集中布局。

推進(jìn)新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，帶動公共服務(wù)提質(zhì)升級，打造“智慧公共服務(wù)”。推進(jìn)人工智能在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，鼓勵支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)意、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧文化、智能體育、智慧養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。促進(jìn)公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，逐步建立醫(yī)療健康、養(yǎng)老、家政、旅游、體育等領(lǐng)域線上線下融合互動的公共服務(wù)供給體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源覆蓋面。加快信息無障礙建設(shè)，幫助老年人、殘疾人等享受高質(zhì)量數(shù)字服務(wù)。探索“區(qū)塊鏈+”在公共服務(wù)領(lǐng)域的運用。

推動公共服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。落實國家、省數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單制度，完善市、縣（區(qū)）兩級政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫，加快各級、各部門政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集共享。落實國家、省民生檔案跨區(qū)查檔服務(wù)工作部署，按要求建立互認(rèn)互通的檔案專題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。落實國家、省地區(qū)間的信息互聯(lián)互通工作部署，推進(jìn)殘疾人“兩項補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請跨省通辦、異地就醫(yī)結(jié)算等便利服務(wù)。依托“全省政務(wù)服務(wù)線上線下調(diào)度監(jiān)察系統(tǒng)”等一體化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，整合集中政務(wù)數(shù)據(jù)資源，建立公共信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，建設(shè)網(wǎng)格化綜合管理平臺，提升公共服務(wù)智能化水平。按國家、省要求推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、社會保障、社會服務(wù)等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息交換共享，加快實現(xiàn)民生保障事項“一地受理、一次辦理”。推進(jìn)政府及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享，在加強(qiáng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)安全保障和隱私保護(hù)的前提下，推動醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門數(shù)據(jù)有序開放。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建市級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的一體化政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)全方位協(xié)同管理和服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)水平不斷提高。加強(qiáng)部門間信息共享和證明互認(rèn)，通過完善信用監(jiān)管、全面推進(jìn)告知承諾制等方式，實施證明事項清單管理制度，推動減少不必要的證明事項。

推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)共建共享。進(jìn)一步完善公共服務(wù)區(qū)域合作機(jī)制，探索建立主城區(qū)、縣域、鎮(zhèn)街公共服務(wù)便利共享制度安排和成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源便利共享。完善地方公共服務(wù)支出保障機(jī)制，確保基層鎮(zhèn)街、農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享，鼓勵和引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大城市優(yōu)質(zhì)資源的輻射范圍，實現(xiàn)城市與農(nóng)村公共服務(wù)的有效銜接。

第三節(jié)　健全公共服務(wù)要素保障體系

完善財力保障制度。聚焦民生重點領(lǐng)域，落實各級政府主體責(zé)任，加大對縣區(qū)財政支持力度，堅決貫徹“盡力而為、量力而行”的基本原則，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)和社會保障財力需求，確?；竟卜?wù)和社會保障項目及標(biāo)準(zhǔn)落實到位。嚴(yán)格規(guī)范基本公共服務(wù)和社會保障動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與公共財政狀況相適應(yīng)的財政支出保障制度和增長機(jī)制。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，認(rèn)真落實基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。完善財政、融資和土地等優(yōu)惠政策，將更多公共服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)的績效管理。各級地方財政要完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務(wù)項目預(yù)算，保證資金及時下達(dá)和撥付。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會領(lǐng)域公共服務(wù)項目融資提供支持。

加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人才資源市場，持續(xù)增加從業(yè)人員數(shù)量和專業(yè)化水平，促進(jìn)公共服務(wù)人才有序流動和合理配置。實施精準(zhǔn)引才策略，以打造和培養(yǎng)“工匠精神”為目標(biāo)，構(gòu)建公共服務(wù)人才引育服務(wù)體系。充分發(fā)揮高等院校、職業(yè)學(xué)校作用，落實完善支持公共服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，建立多層次、多渠道的人才培養(yǎng)體系。健全公共服務(wù)從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度，定期組織職業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，提高公共服務(wù)專業(yè)化水平。引導(dǎo)公共服務(wù)人才向基層流動。探索公辦與非公辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制。發(fā)展公益性社會服務(wù)組織，鼓勵社會人士積極參與社會志愿服務(wù)，支持民間社團(tuán)、協(xié)會等組織發(fā)揮作用。

保障公共服務(wù)設(shè)施用地需求。進(jìn)一步優(yōu)化土地供給機(jī)制，滿足多層次、多樣化公共服務(wù)發(fā)展需要。將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施用地納入各地土地利用規(guī)劃并優(yōu)先予以保障，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。在符合相關(guān)法律法規(guī)的條件下，鼓勵利用低效土地、房屋建設(shè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。符合條件的公共服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，可采取劃撥方式予以保障。積極探索長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的彈性土地供應(yīng)方式。

完善要素市場化配置機(jī)制。推動市場資源配置作用與政府引導(dǎo)作用有效結(jié)合，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，提高公共資源配置效率。細(xì)化完善公共資源與常住人口掛鉤、與服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，推動資源合理整合，提高公共服務(wù)的有效覆蓋，促進(jìn)社會公平。完善精準(zhǔn)服務(wù)、主動響應(yīng)的公共服務(wù)提供機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府，實現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變。逐項明晰公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及所需的軟硬件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)對公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量的有效評估監(jiān)管，建立健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制，并根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)清單。

第七章 提升基本公共服務(wù)水平的支撐與保障

切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善基本公共服務(wù)管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化財力保障，有效落實配套政策，完善規(guī)劃實施和評估監(jiān)測機(jī)制，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供堅強(qiáng)政治保障。

第一節(jié)  堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于推進(jìn)公共服務(wù)體系發(fā)展的各個階段、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)公共服務(wù)體系發(fā)展、促進(jìn)實現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)大動力，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于公共服務(wù)體系建設(shè)的決策部署。

第二節(jié)  強(qiáng)化組織實施

各縣區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，把公共服務(wù)體系建設(shè)作為“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點任務(wù)，與“十四五”時期重大項目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，抓好貫徹落實。要明確責(zé)任單位，按照職責(zé)分工，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和實施職責(zé)，完善聯(lián)動配合工作機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程，提高質(zhì)量效率，督促地方有關(guān)部門扎實推進(jìn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)各項重大任務(wù)。各部門與各縣區(qū)要明晰權(quán)責(zé)、加強(qiáng)溝通、密切配合、通力協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共同解決規(guī)劃實施中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域及政策創(chuàng)新等重大問題，有效推動各領(lǐng)域重點任務(wù)、保障工程有序推進(jìn)，確保全面完成本規(guī)劃提出的各項任務(wù)，確保規(guī)劃重點任務(wù)、目標(biāo)有效落實。

第三節(jié)　強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)督

建立健全公共服務(wù)監(jiān)測評估體系，各行政主管部門要建立公共服務(wù)規(guī)劃監(jiān)測評估工作機(jī)制，定期分領(lǐng)域開展公共服務(wù)發(fā)展情況監(jiān)測評估，同時做好規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估工作。強(qiáng)化政府事中事后監(jiān)管能力，開展監(jiān)督檢查結(jié)果公開、質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報告、質(zhì)量信用記錄等工作。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道。推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域法治建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，創(chuàng)建公平的執(zhí)法環(huán)境。

第四節(jié)　加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)對公共服務(wù)工作的綜合宣傳和政策解讀力度，采取網(wǎng)站、媒體宣傳等多種方式向社會發(fā)布規(guī)劃目標(biāo)、重點任務(wù)，及時報道典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，強(qiáng)化示范效應(yīng)。緊跟規(guī)劃實施進(jìn)程，抓好規(guī)劃成果宣傳，提高社會知曉度和公眾參與度，形成共建、共管、共享、共評的生動局面，積極營造有利于規(guī)劃實施的輿論氛圍。

 政策解讀：《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃的通知》政策解讀