各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

《盤錦市“十四五”對外開放規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                       2022年8月28日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市“十四五”對外開放規(guī)劃

 

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵五年，也是進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的重要時期。要堅持對外開放基本國策，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署和省委省政府、市委市政府關(guān)于開放發(fā)展的系列舉措，加快引入外部高科技與創(chuàng)新要素，在更高起點上整合優(yōu)質(zhì)資源、推動自主創(chuàng)新，著力構(gòu)建區(qū)域全面開放發(fā)展新格局，打造對外開放新高地，助推創(chuàng)新能力跨越式提升、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，全面展現(xiàn)盤錦對外開放新作為，在著力推進遼寧全面振興全方位振興征程中作出新的更大貢獻。

第一章 “十三五”發(fā)展評價

第一節(jié) 主要發(fā)展成就

“十三五”期間, 全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，積極促進“六穩(wěn)”政策措施落地，充分利用好國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”，加快企業(yè)“走出去”步伐，不斷提升城市開放度，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài),大力實施開放發(fā)展戰(zhàn)略,全市開放型經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢。

對外開放平臺建設(shè)取得歷史性突破。全市開放意識和現(xiàn)代治理能力不斷提高，國際視野不斷拓寬，開放理念真正樹立。盤錦納入遼寧深度融入共建“一帶一路”建設(shè)開放合作新高地綜試區(qū)的核心引領(lǐng)區(qū)，兵器集團精細化工及原料工程項目、中蒙產(chǎn)業(yè)園、阜盤鐵路等7個項目和工作納入省共建“一帶一路”重點項目，成為“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼新歐”等國際大通道建設(shè)的重要支點。遼濱經(jīng)開區(qū)等5個開發(fā)區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準納入國家開發(fā)區(qū)審核公告目錄。盤錦港口岸對外開放通過國家級驗收，正式實現(xiàn)對外開放；口岸核心能力高分通過海關(guān)總署考核驗收，開放泊位總數(shù)達到12個，開通16條集裝箱內(nèi)貿(mào)航線，在東三省、內(nèi)蒙建成7個內(nèi)陸干港，初步形成多式聯(lián)運的區(qū)域性樞紐交通網(wǎng)。盤錦港保稅物流中心（B型）成為全省8個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及場所之一，盤錦港進境糧食指定監(jiān)管場地正式獲批運行，遼濱經(jīng)開區(qū)納入遼寧自貿(mào)試驗區(qū)營口片區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)，國務(wù)院正式批復(fù)我市設(shè)立跨境電商綜合試驗區(qū)。

外貿(mào)進出口規(guī)模不斷擴大。全市外貿(mào)進出口企業(yè)引進及培育效果顯著，“十三五”期間累計實現(xiàn)進出口額868億元，是“十二五”的2.7倍。2019年全市有進出口業(yè)績企業(yè)達到130家，較2015年增加22家。其中新增了盤錦港物流發(fā)展有限公司、盤錦聯(lián)成化學(xué)工業(yè)有限公司、盤錦寶宇化工有限公司、盤錦瑞德化工有限公司等一批重點外貿(mào)骨干企業(yè)，為我市“十四五”外貿(mào)發(fā)展提供了強有力的支撐。

利用外資實現(xiàn)快速增長。利用外資項目規(guī)模明顯擴大，“十三五”期間累計實際利用外資20.2億美元，是“十二五”時期的5.9倍，總量規(guī)模均保持全省前列。利用外資質(zhì)量明顯提升，大項目不斷增多，成功引進了兵器集團、利安德巴賽爾、英國威格斯等世界500強和行業(yè)百強企業(yè)。外商投資企業(yè)吸納就業(yè)7000余人，實施了多個單體投資超百億美元的大項目，為世界級石化基地建設(shè)提供了重要支撐。招商引資成效顯著，“十三五”時期累計引進外資項目35個，其中投資總額1000萬美元以上項目17個，總投資額70.28億美元?？偼顿Y120億美元的寶來集團與利安德巴賽爾輕烴綜合利用項目簽約落地，項目一期竣工投產(chǎn)；兵器煉化一體化項目積極推進；總投資6億美元的臺灣長春企業(yè)集團鋰電池銅箔生產(chǎn)項目進入正式生產(chǎn)階段；德國BURY公司汽車配件生產(chǎn)項目、德國贏創(chuàng)集團精細化學(xué)品生產(chǎn)項目、日本綜研化學(xué)丙烯酸類功能性樹脂生產(chǎn)項目等得到有效推進。

對外經(jīng)濟合作成效顯著。以石化、石油裝備、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，推動企業(yè)開拓“一帶一路”沿線新興市場。總投資6億美元的華錦集團哈薩克斯坦化肥產(chǎn)能國際合作項目在第二屆“一帶一路”高峰論壇上簽約，目前已完成項目可研編制工作，并通過中哈兩國專家組評審；禹王集團成功中標印尼高鐵和尼泊爾加德滿都杜巴中學(xué)等項目；遼蒙有限公司霍特工業(yè)園、盤錦天意集團俄羅斯技術(shù)服務(wù)中心等一批重點項目正在加快推進。

國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入貫徹落實國家、省關(guān)于復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗要求，103項改革創(chuàng)新經(jīng)驗在全市范圍內(nèi)全面復(fù)制推廣。投資貿(mào)易便利化改革取得積極進展，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”全面實施，國際貿(mào)易“單一窗口”7項主要功能覆蓋率和應(yīng)用率均達到100%，連續(xù)多年走在全省前列。認真落實“三互”機制，積極推進通關(guān)便利化，進出口貨物無紙化通關(guān)作業(yè)率顯著提高，進出口通關(guān)時間分別壓縮54%和30%。

對外合作空間進一步拓展。對外交流合作渠道更加多元，與對口合作城市無錫市簽署了對口合作工作框架協(xié)議，加入中德工業(yè)城市聯(lián)盟成為東北地區(qū)首個會員城市，與葡萄牙蓬蒂迪利馬市簽署建立友好合作關(guān)系意向書，對外交流領(lǐng)域不斷延伸?！皷|北表現(xiàn)性油畫藝術(shù)研究院”投入運行，“中日當代藝術(shù)作品邀請展”等文化交流活動成功舉辦，“紅海灘國際馬拉松賽”“國際冰凌穿越挑戰(zhàn)賽”等國際賽事成功舉行。積極保持同日本礪波市、韓國仁川廣域市中區(qū)廳等國家友好城市和合作伙伴城市的聯(lián)系，開展了一系列友好交流活動。

第二節(jié) 存在的主要問題

“十三五”期間，雖然我市對外開放工作取得了突出成績，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但是與世界先進地區(qū)相比，與長三角、珠三角等東南沿海地區(qū)相比，還存在不小差距。一是對外開放整體水平還不夠高。全面開放的意識還不夠強，外向型經(jīng)濟占比還比較低，開放平臺建設(shè)層級低，對外合作領(lǐng)域還不夠廣泛。二是出口對經(jīng)濟增長的拉動作用不強。出口企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)品附加值低，出口總額近年來一直維持在較低水平，與我市進出口總額強勁增長勢頭不相匹配，對經(jīng)濟增長拉動作用不強。且出口產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主,產(chǎn)品技術(shù)附加值低、缺乏國際競爭力。企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力不強，參與國際市場競爭的能力和實力不足。三是外資發(fā)展不平衡。外資項目儲備數(shù)量少、落地慢，具有牽動性的重大投資項目帶動作用還未完全釋放，利用外資和外貿(mào)進出口區(qū)域發(fā)展不平衡。四是開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量不夠高。制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的體制機制問題還沒有完全解決，閑置資產(chǎn)占比較高，畝均效益較南方發(fā)達地區(qū)差距較大，科技創(chuàng)新驅(qū)動能力不夠強，示范引領(lǐng)和牽動作用還不夠明顯。五是對外開放通道還存在瓶頸?！?/span>盤滿歐”“盤蒙歐”“盤海歐”“盤蒙新”通道利用率低，中歐班列開行頻率較小，輻射作用發(fā)揮還不夠明顯，與“一帶一路”沿線節(jié)點城市溝通聯(lián)系還不夠緊密。

第二章 “十四五”面臨的發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期，世界格局將面臨重大調(diào)整，新冠肺炎疫情將持續(xù)影響人類經(jīng)濟社會活動，全面建成小康社會、向第二個百年奮斗目標進軍的任務(wù)更加艱巨。

第一節(jié) 主要挑戰(zhàn)

從國際看，全球性經(jīng)濟危機與社會危機疊加發(fā)生，國際政治經(jīng)濟秩序面臨深刻調(diào)整，國際力量對比舊的平衡被打破，在新的力量平衡構(gòu)建過程中，大國關(guān)系走向出現(xiàn)了不確定性，世界多極化更趨明朗，導(dǎo)致國際格局深刻調(diào)整演變。隨著美國推行單邊主義，對我國實行全方位遏制，以及中美貿(mào)易摩擦升級，中歐關(guān)系出現(xiàn)新變局，外向型經(jīng)濟發(fā)展不確定因素增加，開放之路將會更加艱巨。

從國內(nèi)看，受全球疫情沖擊,國內(nèi)消費、投資、出口下滑,就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險有所積聚,基層財政收支矛盾加劇。我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，目前我國經(jīng)濟運行面臨較大壓力。

從我市看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和資源型城市體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然沒有完全解決，同時面臨著工業(yè)用地和污染物排放指標飽和、勞動力成本快速攀升、環(huán)境承載力已經(jīng)接近上限等諸多發(fā)展壓力。開放主動意識不強，國際化人才儲備不足,外向型經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)差,企業(yè)自主創(chuàng)新能力和參與國際競爭能力不強。

第二節(jié) 發(fā)展機遇

從國際看，雖然世界形勢復(fù)雜變化，但和平、發(fā)展、合作的主流大勢未變，在全球化時代，各國相互依存加深，愈發(fā)形成利益與命運共同體。

從國內(nèi)看，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。國家正在加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。對外開放依然是基本國策，未來幾年，我國在世界經(jīng)濟中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。國際經(jīng)濟聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的一個重要動力就是對外開放。要全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系。

從我市看，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，港口、區(qū)位、空間等多位一體的綜合優(yōu)勢已經(jīng)確立。以石化及精細化工為龍頭，石油裝備制造、新材料、電子產(chǎn)業(yè)、生物科技為補充的的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已初步形成，這些優(yōu)勢正在有序釋放，成為我們新常態(tài)下區(qū)域競爭的有力保障，成為盤錦搶占發(fā)展制高點的重要基礎(chǔ)。特別是作為遼寧唯一參與“一帶一路”倡議“遼海歐”“遼滿歐”和“遼蒙歐”三大通道的城市，盤錦將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次全面提升對外經(jīng)濟貿(mào)易合作水平。

第三章 總體發(fā)展要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記重要講話精神，面對國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，在推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，增強機遇意識和風(fēng)險意識，聚焦做好“六穩(wěn)”工作,落實“六?！?/span>任務(wù)，進一步擴大對外開放，穩(wěn)定外貿(mào)基本盤。立足東北對外開放新前沿重要戰(zhàn)略支點，充分發(fā)揮盤錦獨有的“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略交匯點的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、體制優(yōu)勢，加快大通道、大平臺、大環(huán)境建設(shè)，在開放通道拓展、開放平臺提升、開放口岸完善、開放主體培育、開放保障要素和開放人才培養(yǎng)等方面下功夫，加快培育盤錦對外開放新優(yōu)勢，積極構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局，著力建設(shè)北方地區(qū)全面開放樣板城市，努力在推進打造對外開放新前沿中發(fā)揮支撐作用、在推進遼寧融入“一帶一路”中發(fā)揮引領(lǐng)作用、在推進遼寧沿海經(jīng)濟帶開放創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮示范作用，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié) 基本原則

堅持重點突破原則。高度重視出口工作，補齊發(fā)展短板，大力培育扶持外貿(mào)出口企業(yè)，壯大出口產(chǎn)業(yè)，形成競爭新優(yōu)勢。增強擴大出口的內(nèi)生動力，促進各縣區(qū)外貿(mào)出口均衡發(fā)展，使我市外貿(mào)結(jié)構(gòu)更加合理，發(fā)展質(zhì)量更好，參與國際競爭能力更強。

堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整原則。轉(zhuǎn)變招商觀念，實施招商選資，把招商引資的工作重點由追求數(shù)量和規(guī)模轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和水平上來,集中資源、力量著力引進與我市產(chǎn)業(yè)升級關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動作用強的產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。

堅持統(tǒng)籌兼顧原則。在擴大出口的同時，繼續(xù)壯大進口貿(mào)易規(guī)模，加強進口對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，鼓勵和支持有條件的企業(yè)開展國際合作，提升本地經(jīng)濟對外部市場、資源的掌控能力。

第三節(jié) 發(fā)展目標

到2025年，主要預(yù)期目標是：

——利用外資質(zhì)量顯著提升，爭取五年累計實際利用外資總額突破20億美元，在石化及精細化工下游行業(yè)、高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域利用外資取得重大突破。

——外向型經(jīng)濟依存度明顯提升,五年累計實現(xiàn)進出口總額1500億元，年均增長10%左右，進出口規(guī)模在全省位次前移。

——拓展“走出去”的區(qū)域，爭取在海外創(chuàng)辦企業(yè)和設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)上有所突破。

——培育跨境電子商務(wù)企業(yè)50家以上，建立1個國際寄遞倉儲配送中心。

——盤錦港口岸功能全面提升，內(nèi)陸干港達到10個以上，直航航線增加至30條，開放泊位達到20個以上，港口吞吐能力超過1億噸。

——外貿(mào)企業(yè)規(guī)模不斷壯大，新增外貿(mào)進出口企業(yè)50 家，其中出口企業(yè)增加至130家。

第四章 主要任務(wù)

第一節(jié) 優(yōu)化對外開放布局

“十四五”時期是我市對外開放發(fā)展的攻堅期、機遇期。面對日益復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，要審時度勢，前瞻性做好對外開放各項工作。要充分發(fā)揮盤錦區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、交通優(yōu)勢,優(yōu)化完善對外開放布局，在重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點方向，深化經(jīng)貿(mào)合作，不斷提升對外開放水平。

（一）優(yōu)先推進日韓俄合作

以東北亞為核心，發(fā)揮地緣和人文優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展我市同東北亞地區(qū)各國經(jīng)濟合作，推進建設(shè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。積極參與創(chuàng)建中日韓自貿(mào)區(qū)，加強與日本、韓國以及朝鮮等國家重點地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和友好城市往來，拓寬在石化、電子、裝備制造等領(lǐng)域的合作。積極引進裝備輕量化產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，對日韓出口力爭突破3億美元。

以我國東北振興和俄羅斯遠東地區(qū)合作對接機制為抓手，積極強化與俄羅斯重點地區(qū)的跨境通道、能源等領(lǐng)域合作，努力創(chuàng)造條件發(fā)展盤錦港經(jīng)滿洲里至俄羅斯及歐洲的“遼滿歐”中歐班列。加快推進沈陽經(jīng)濟區(qū)出海通道、蒙古國出海通道、遼蒙新通道建設(shè)。到 2025 年，境外產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，中蒙產(chǎn)業(yè)合作取得階段性成果。

（二）重點加強與歐洲、港澳、東南亞等國家地區(qū)合作

積極參與新亞歐大陸經(jīng)濟走廊、中東歐“17+1”合作、中巴、孟中印緬、中國—中南半島、中國—中亞西亞等經(jīng)濟走廊建設(shè)，以RCEP順利簽署為契機，全面深化與各成員國經(jīng)貿(mào)往來，精準對接重點區(qū)域和重點項目，加快形成統(tǒng)籌布局、多點推進的國際合作局面。繼續(xù)加大同歐美國家在石化、高端裝備制造、醫(yī)療、職業(yè)教育等領(lǐng)域的合作。積極對接粵港澳大灣區(qū)，加強與港澳地區(qū)聯(lián)系，擴大對東南亞石化產(chǎn)品的出口。

（三）大力促進國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略開放合作

全面對接國內(nèi)重點區(qū)域發(fā)展。落實東北地區(qū)協(xié)同合作機制，推動與大慶、齊齊哈爾等合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。融入環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建“京津冀”中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，復(fù)制借鑒長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展創(chuàng)新機制。拓展與“長三角”“粵港澳”“成渝”等地區(qū)合作領(lǐng)域，加強電子信息、農(nóng)業(yè)機械、汽車配件、文化創(chuàng)意、科教服務(wù)等領(lǐng)域項目合作。打造臺灣石化及精細化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地。

全面融入以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟帶建設(shè)。全面落實遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)部署要求，協(xié)同推進“長興島-遼東灣世界級石化產(chǎn)業(yè)基地和精細化工產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，大力推進營（口）盤（錦）、錦（州）盤（錦）經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展，謀劃“遼河三角洲高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”，打造遼寧沿海經(jīng)濟帶新的增長極。

深度參與以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。對接沈陽中心城市建設(shè)，謀劃建設(shè)與沈陽連接的新型軌道交通，拓展沈陽出海新通道，積極承接沈陽石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技研發(fā)輻射，開展用能合作，推動特種工程塑料等新材料產(chǎn)業(yè)為沈陽裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級配套服務(wù)，融入沈陽先進制造中心高端產(chǎn)業(yè)鏈。

深入推進國內(nèi)對口地區(qū)合作。打造與無錫對口合作全新平臺，持續(xù)選派“對口工作隊”，務(wù)實開展項目合作、企業(yè)合作、商會協(xié)會合作、縣鎮(zhèn)合作。與三亞市合力打造“南北海岸線”線上線下合作平臺，牽手提升城市“熱度”、拓展合作項目“廣度”。全力落實對口援疆工作任務(wù)，探索建立長期經(jīng)濟協(xié)作機制。

 

專欄1  遼河三角洲高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略目標

1.建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)，包括共建石化產(chǎn)業(yè)基地、共建區(qū)域性創(chuàng)新中心。 2.建設(shè)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換示范區(qū)，包括共同打造濕地生態(tài)保護示范帶、共同打造海洋生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)示范帶、共同打造山水林田海濕綜合開發(fā)示范帶。 3.建設(shè)共治共享轉(zhuǎn)換示范區(qū)，包括推動智慧交通協(xié)同建設(shè)、推進教育資源整合共享。 4.建設(shè)中國最北端海陸聯(lián)運大通道，包括對接“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨區(qū)域重點互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)、開放新前沿平臺載體建設(shè)。

第二節(jié) 暢通對外開放通道

以國際開放通道為支撐，以產(chǎn)業(yè)國際化、協(xié)同化、高端化發(fā)展為目標，加強與“一帶一路”沿線國家往來和人文交流，推動政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易相通、資金融通、民心相通，深度融入遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，積極構(gòu)建和發(fā)揮盤錦作為遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)三大核心區(qū)之一的新優(yōu)勢，打造對外開放新高地，推動盤錦高質(zhì)量發(fā)展。

（一）謀劃向北開放通道

以我國東北振興和俄羅斯遠東地區(qū)合作對接機制為抓手，積極參與共建“一帶一路”。推進阜盤鐵路開工建設(shè)，暢通“盤滿歐”“盤蒙歐”“盤新歐”通道，進一步強化與俄羅斯、蒙古國、歐洲等重點地區(qū)經(jīng)貿(mào)、能源等領(lǐng)域合作。創(chuàng)新陸港、海港聯(lián)動發(fā)展機制，加快提升盤錦港口岸在東北亞、環(huán)渤海、中蒙俄經(jīng)濟走廊貿(mào)易價值鏈中的地位，打造東北地區(qū)“一帶一路”貿(mào)易物流樞紐。

（二）推進西部新通道建設(shè)

加強與鐵路總公司和新疆、內(nèi)蒙古重點地區(qū)的對接合作，打通盤錦港疏港鐵路-阜盤鐵路-巴新線-集通線-包蘭線-哈額線-蘭新線-新疆地區(qū)的物流通道，開辟盤錦至新疆阿拉山口出境中亞國家的“遼新歐”跨境鐵路新通道。重點爭取新疆方面支持，達成共識，共同推進“遼新歐”物流通道建設(shè)。到2025年，新疆、歐洲物資通過“遼新歐”物流通道實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，帶動盤錦乃至遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）建設(shè)東北亞國際物流新樞紐

圍繞世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地、東北糧食集散中心和精深加工基地建設(shè)，全面提升盤錦港服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力、綜合營運效率和內(nèi)聯(lián)外通作用。

統(tǒng)籌港口建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力在石化、糧食等專業(yè)領(lǐng)域打造效率最高、智能化水平最高的現(xiàn)代化特色港口。加快30萬噸級原油碼頭、15萬噸級深水航道以及油品、糧食、化工、集裝箱專用泊位和油品化學(xué)品罐區(qū)、專業(yè)化堆場、智能化裝卸設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)在貨物運輸、安全環(huán)保等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和深度融合，不斷提高港口大型化、專業(yè)化、智慧化水平。到2025年，盤錦港年吞吐量突破1億噸，集裝箱吞吐能力超過100萬標準箱。

統(tǒng)籌港口資源開發(fā)。加大盤錦港東西港區(qū)建設(shè)合資合作力度，建立東西作業(yè)區(qū)石化碼頭區(qū)環(huán)保、安全等應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機制，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、集成建設(shè)、集約管理和專業(yè)運營。加強與大連海關(guān)、遼寧出入境邊防檢查總站、遼寧海事局、中鐵沈陽局等對接合作。建立健全與遼寧港口集團決策聯(lián)動機制，在制定港口發(fā)展戰(zhàn)略、下放區(qū)域定價權(quán)限等方面協(xié)同合作，切實形成地企發(fā)展合力。

統(tǒng)籌盤錦港與周邊港口發(fā)展。推動盤錦港深度融入大連東北亞國際航運中心建設(shè)，加強與營口港、錦州港等周邊港口在市場開發(fā)、貨源分配、航線優(yōu)化等方面的協(xié)同合作，統(tǒng)一選劃渤海灣北部錨地，加快推進營盤、錦聯(lián)油品長輸管道等互聯(lián)互通項目建設(shè)，共同打造國內(nèi)一流港口群。

統(tǒng)籌港口發(fā)展與疫情防控。堅持港口生產(chǎn)與疫情防控兩手抓，建立口岸疫情防控長效機制，做好經(jīng)常性疫情防控工作，確保盤錦港安全順暢。

專欄2  “十四五”時期港口基礎(chǔ)設(shè)施重點項目

1.拓寬型深水航道工程。 2.15萬噸級航道工程。 3.東作業(yè)區(qū)集裝箱專用泊位。 4.東作業(yè)區(qū)糧食專用泊位。 5.榮興港區(qū)西作業(yè)區(qū)334#液體化工泊位。 6.西作業(yè)區(qū)335#-336#液體化工泊位。 7.榮興港區(qū)西作業(yè)區(qū)306#、307#通用泊位、309#～314#液體散貨泊位。 8.30萬噸級原油碼頭。 9.港口數(shù)據(jù)交換和網(wǎng)絡(luò)中心。

第三節(jié) 培育壯大對外開放主體

充分發(fā)揮盤錦石化及精細化工、石油天然氣裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)世界級石油及精細化工基地。加快培育出口增長新優(yōu)勢,提高國際競爭力,增強外貿(mào)發(fā)展的內(nèi)生動力,為全面提高外向型經(jīng)濟質(zhì)量提供有力支撐。

積極培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。加快培育一批在全球范圍內(nèi)配置要素資源、布局市場網(wǎng)絡(luò)的外貿(mào)領(lǐng)軍企業(yè)。推動中藍電子的微型馬達、桃園家飾的家居用品、禹王集團的防水卷材等產(chǎn)品出口。積極推進兵器集團精細化工及原料工程項目建設(shè)，為建設(shè)世界級石化及精細化工基地提供有力支撐。

打造外貿(mào)增長新引擎。充分利用我市跨境電商綜合試驗區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電商，建立海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)等多位一體的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，保障各部門間數(shù)據(jù)互通和共享，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供通關(guān)、出口退（免）稅申報、結(jié)匯等一站式在線服務(wù)。依托石化及精細化工、特色石油裝備、化工新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，整合大米、河蟹、堿地柿子等特色農(nóng)產(chǎn)品資源以及蘆葦?shù)葮O具地域文化特色的傳統(tǒng)手工藝品資源，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。大力引進行業(yè)龍頭企業(yè)，完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)發(fā)展對外貿(mào)易，引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓寬中小外貿(mào)企業(yè)海外營銷渠道。

大力開拓國際市場。以“一帶一路”沿線為重點，開展國際合作。依托中國—中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，加快推進東北亞經(jīng)貿(mào)合作，積極擴大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來。支持鼓勵有條件的盤錦企業(yè)以“一帶一路”為重點“走出去”，推進國際產(chǎn)能合作。積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外重點展會，落實好展會計劃和支持政策，搶抓外貿(mào)訂單，擴大進出口規(guī)模。

發(fā)揮龍頭企業(yè)和產(chǎn)品的帶動作用。充分發(fā)揮我市及周邊地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，以河蟹、水飛薊素、蘆葦?shù)犬a(chǎn)業(yè)為重點，以旭海、每日、天源藥業(yè)等企業(yè)為引領(lǐng)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品出口市場份額。支持遼寧天意石油裝備有限公司、遼寧陸海石油裝備研究院有限公司等行業(yè)重點企業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力,加快形成石油天然氣裝備制造業(yè)從研發(fā)、設(shè)計、制造到服務(wù)和出口的一條龍發(fā)展格局，推進油氣開采裝備、天然氣設(shè)備、石油特種車等石油裝備出口。以北方華錦化學(xué)工業(yè)集團有限公司、長春石化（盤錦）有限公司、盤錦聯(lián)成化工有限公司等重點企業(yè)為龍頭，借助兵器集團精細化工及原料工程及寶來利安德巴賽爾輕烴綜合利用項目拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，擴大催化劑、雙環(huán)戊二烯、合成橡膠、環(huán)氧樹脂、苯酐增塑劑、高新塑料中間體及成品油等產(chǎn)品出口規(guī)模。

積極推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)。支持遼濱經(jīng)開區(qū)石化及精細化工產(chǎn)品基地升級為國家級，支持興隆臺區(qū)石油裝備制造、盤山縣水飛薊生產(chǎn)2個省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地加快發(fā)展，擴大石油裝備及配件和催化劑、環(huán)氧樹脂，水飛薊素等產(chǎn)品的出口，增強基地引領(lǐng)示范作用。

全力推進國際人文交流合作。發(fā)揮中歐城市合作的傳統(tǒng)優(yōu)勢，找準與歐盟結(jié)對城市在科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、智慧城市等領(lǐng)域的合作切入點，推進落實一批協(xié)作項目。借助駐外機構(gòu)及華僑、華人協(xié)會商會的橋梁紐帶作用，鞏固與日本礪波市、韓國仁川廣域中區(qū)廳友好城市伙伴關(guān)系。圍繞東亞、西歐、北美等重點方向，加大城市國際外交力度，爭取締結(jié)更多知名度高、契合度強的國際友好城市。大力加強國際友城建設(shè)，優(yōu)化國際友城發(fā)展總體布局，進一步擴大“朋友圈”，推動地方政府間開展務(wù)實交流合作。鼓勵各類群團組織和民間組織加強對外交流，深化與世界各地僑領(lǐng)、僑商、僑團、僑企的聯(lián)系，更好發(fā)揮民間外交在國際人文交流中的作用。圍繞文化、體育、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，搭建國際交流合作平臺，更好向國際社會展示盤錦的發(fā)展成果。

第四節(jié) 精準招商提高開放水平

圍繞做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，實施精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，進一步做強做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，在石化及精細化工、能源裝備制造、生物科技產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，繪制“招商圖譜”、 實施“靶向招商”，引進一批上下游行業(yè)巨頭和高水平配套企業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升發(fā)展水平。培育新興產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞新材料、電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力引進一批具有創(chuàng)新能力和資源整合能力的龍頭企業(yè)、潛力企業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)上下游更貫通、配套服務(wù)更齊全、產(chǎn)業(yè)生態(tài)更完整。

圍繞重點區(qū)域開展招商活動。國內(nèi)立足京津冀、長三角、珠三角等重點地區(qū)，積極參與各類境內(nèi)外招商引資活動，抓住無錫-盤錦對口合作、國家大力支持民營企業(yè)發(fā)展的有利機遇，以遼濱經(jīng)開區(qū)、盤錦高新區(qū)等開發(fā)區(qū)為載體，開展園區(qū)招商活動。鎖定歐洲、日韓等國家和港澳臺地區(qū)，契合中東歐“17+1”合作框架，積極對接與世界500強、行業(yè)100強企業(yè)的對口合作，拓寬盤錦市對外合作渠道。

做好招商平臺搭建。加強與國內(nèi)外商會、協(xié)會和特定機構(gòu)的平臺合作。在我市和其他區(qū)域定期開展招商推介活動，積極參加夏季達沃斯論壇、中德工業(yè)城市聯(lián)盟等重大活動，形成長期合作機制，擴大盤錦知名度。鼓勵各縣區(qū)在盤錦市域內(nèi)或國內(nèi)其他地區(qū)與平臺機構(gòu)聯(lián)合舉辦招商推介會。

創(chuàng)新招商方式方法。延伸招商觸角，創(chuàng)新招商方法，探討飛地招商，抓好基金招商，開展小團隊招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、協(xié)會招商、行業(yè)對口招商、園區(qū)抱團招商等靈活多樣的招商方式。

加大外資項目招商力度。以外資項目為重點，在精準招引外資上想辦法，在優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)上做文章，在提高外資質(zhì)量上下功夫。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，組織一批大活動，策劃一批大項目，著力引進一批帶動能力強、財稅貢獻大的外資項目，提高招引外資層次和質(zhì)量。

第五節(jié) 構(gòu)建高層次開放平臺載體體系

（一）推進自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗復(fù)制

積極復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，加快試點經(jīng)驗和創(chuàng)新案例在國家級開發(fā)區(qū)和4個省級以上開發(fā)區(qū)開放平臺復(fù)制推廣步伐。充分發(fā)揮遼濱經(jīng)開區(qū)自貿(mào)協(xié)同區(qū)作用，不斷強化沿海六市區(qū)域合作，尤其是加強與營口、錦州兩市合作，為我市石化企業(yè)原油進口提供便捷口岸通關(guān)服務(wù)。加強政策、金融、科技、人才等要素聚集融合，形成平臺引領(lǐng)、輻射全市、協(xié)同作戰(zhàn)的良好局面。

（二）強化遼濱經(jīng)開區(qū)對外開放龍頭作用

發(fā)揮遼濱經(jīng)開區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合優(yōu)勢，進一步夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，努力打造盤錦開放發(fā)展的核心引擎、遼寧沿海經(jīng)濟帶強勁活躍的增長極、新一輪東北振興的樣板。

提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平和輻射帶動能力。以寶來利安德巴賽爾、兵器集團精細化工及原料工程、中儲糧東北綜合產(chǎn)業(yè)基地等重點項目為龍頭，招引培育上下游產(chǎn)業(yè)項目，深度參與世界產(chǎn)業(yè)鏈條重組和產(chǎn)品市場競爭，全面打造“一個支柱、三個主導(dǎo)、一補充”的產(chǎn)業(yè)格局，帶動全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高質(zhì)量躍升。到2025年，遼濱經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元，五年累計利用外資總額力爭達到15億美元。

持續(xù)推進新區(qū)體制機制創(chuàng)新。用好用足遼寧自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同區(qū)、省綜合改革試驗區(qū)等疊加優(yōu)勢，積極爭取承接更多國家、省級事權(quán)以及重點領(lǐng)域試驗試點，統(tǒng)籌全程代辦、告知承諾制、國際貿(mào)易“單一窗口”等綜合配套改革，加快建立精簡高效、與國際通行規(guī)則深度接軌的管理體制和運行機制，打造全省“不見面審批”和“承諾制審批”的先行區(qū)，建設(shè)全市改革創(chuàng)新先行區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)最具效率、最有活力的開發(fā)區(qū)。

立足全域統(tǒng)籌優(yōu)化新區(qū)功能布局。在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活空間，預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，合理設(shè)置工業(yè)用地指標，提升田莊臺、榮興、榮濱、二界溝等周邊區(qū)域教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平，完善新區(qū)道路、電力、綠化、綜合管廊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，分類別增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、分區(qū)域增強人口承載能力，聚焦職住平衡，打造生產(chǎn)服務(wù)功能進退有度、生活居住布局集散有序的新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

專欄3  遼濱經(jīng)開區(qū)“一個支柱、三個主導(dǎo)、一補充”產(chǎn)業(yè)格局

1.“一個支柱”，即打造以石化和精細化工產(chǎn)業(yè)為支柱的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。進一步提升新區(qū)石化和精細化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模、豐厚度和競爭力，力爭到2025年，原油加工能力達到3500萬噸/年，乙烯產(chǎn)能達到400萬噸/年，石化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3000億元。 2.“三個主導(dǎo)”，即打造以糧油生物科技、特色裝備制造、新技術(shù)新能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的三個先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2025年，新區(qū)糧油加工及生物科技產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別突破270億元和130億元，新技術(shù)新能源產(chǎn)業(yè)集群初步成鏈成型。 3.“一補充”，即以現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈為主體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（三）推動省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

突出開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色。盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展以高端能源裝備制造產(chǎn)業(yè)、特色化工新材料產(chǎn)業(yè)和新型光學(xué)電子產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展以生產(chǎn)性及科技服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進產(chǎn)城融合，建設(shè)教育、醫(yī)療、休閑、娛樂等設(shè)施功能齊全的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)。遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展新材料（以化工新材料為主）產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、高端裝備制造、船用燃料油、生物科技等產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)成為遼寧乃至東北地區(qū)發(fā)展化工新材料、生物新材料的特色開發(fā)區(qū)。盤錦精細化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以精細化工孵化基地為載體，建設(shè)以高端制造和精細化工高附加值產(chǎn)品、化工新材料為特征，具有國際知名度和競爭力，集精細化工科研開發(fā)基地、生產(chǎn)基地和物流中心全產(chǎn)業(yè)鏈為一體的國家級精細化工生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。盤錦臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展能源裝備制造、倉儲物流及加工產(chǎn)業(yè)，扶持壯大船用燃料油加工、生物科技及全市鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力將開發(fā)區(qū)打造成為臨港產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。盤錦高升經(jīng)濟區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)食品加工、工業(yè)（醫(yī)用）原料提取、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（冷鏈物流）等產(chǎn)業(yè)集群，打造三產(chǎn)融合發(fā)展示范園區(qū)、全國最大水飛薊精深加工基地、國內(nèi)重要的稻米精深加工示范園區(qū)。遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展石化及精細化工、碳材料產(chǎn)業(yè)，兼顧建筑材料、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集群效益顯著的盤錦市重要石化產(chǎn)業(yè)基地。

堅持以供給側(cè)改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標，加快推進開發(fā)區(qū)體制機制改革，賦予開發(fā)區(qū)更大的人事管理、內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟管理等權(quán)限，激發(fā)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力。支持開發(fā)區(qū)資源整合和薪酬制度改革，創(chuàng)新管理運行、投融資渠道等機制，在綠色發(fā)展、開發(fā)開放、資源利用、科技創(chuàng)新等方面予以政策支持。加快開發(fā)區(qū)存量資產(chǎn)盤活，到2025年，爭取開發(fā)區(qū)閑置廠房全部盤活。努力把開發(fā)區(qū)打造成為全市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要引擎、科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。積極開展共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作，參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。支持開發(fā)區(qū)企業(yè)“走出去”開拓國際市場，開展國際產(chǎn)能合作和跨國并購，在國外重點地區(qū)參加專業(yè)展會和投資貿(mào)易促進活動。

（四）推動跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展

充分發(fā)揮盤錦節(jié)點和區(qū)位優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，依托盤錦港保稅物流中心（B型）和東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園為跨境電商雙核引擎，以各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)建設(shè)跨境電商基地為支撐，形成“雙核多基地”的盤錦跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局。推進“跨境電商+外貿(mào)”新型商業(yè)模式，重構(gòu)進出口產(chǎn)業(yè)組織形式，推動盤錦市石化及精細化工、能源裝備制造、防水材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品利用跨境電商C2B、O2O等模式，開辟出口新途徑，著力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)對外貿(mào)易向現(xiàn)代國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型。建立海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)等多位一體的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，保障各部門間數(shù)據(jù)互通和共享，完善海關(guān)通關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所建設(shè)，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供通關(guān)、出口退（免）稅申報、結(jié)匯等一站式在線服務(wù)。

 

專欄4  推進中國（盤錦）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)計劃

1.總體布局 按照發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、突出產(chǎn)業(yè)特色、致力協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)資源共享的基本思路，以盤錦港保稅物流中心(B型)和東北快遞(電商)物流產(chǎn)業(yè)園為跨境電子商務(wù)發(fā)展雙核引擎，以各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)跨境電子商務(wù)基地為支撐，形成“雙核多基地”的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局。 2.預(yù)期目標 ——打造跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過政策促進、園區(qū)建設(shè)，大力培育本地跨境電子商務(wù)企業(yè)，同時全力招引一批國內(nèi)外知名跨境電子商務(wù)企業(yè)向盤錦聚集。力爭到2025年，培育50家以上跨境電子商務(wù)企業(yè)。 ——打造對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新型商業(yè)模式，重構(gòu)進出口產(chǎn)業(yè)組織形式，著力優(yōu)化盤錦石化及精細化工、能源裝備制造、防水材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升2個省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地水平。 ——打造進出口商品集疏運交易中心。依托東北快遞(電商)物流產(chǎn)業(yè)園完善的配套設(shè)施及區(qū)位優(yōu)勢，將盤錦建成輻射東北的跨境電子商務(wù)貿(mào)易物流樞紐。力爭到2025年，建立1個國際寄遞倉儲配送中心。

（五）推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（場所）建設(shè)

充分利用國家振興東北老工業(yè)基地及推進跨境貿(mào)易便利化政策，推進海關(guān)特殊監(jiān)管場所、特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。協(xié)調(diào)盤錦海關(guān)、大連海關(guān)，爭取在盤錦港保稅物流中心開展保稅加工、保稅展示、保稅退換貨、國際中轉(zhuǎn)、保稅銅精礦等混礦業(yè)務(wù)。積極開展綜合保稅區(qū)申建工作，提高盤錦港口岸對外開放水平。

專欄5  推進盤錦港保稅物流中心建設(shè)計劃

1.業(yè)務(wù)拓展 ——進口氧化鋁業(yè)務(wù)。氧化鋁國際市場行情良好，客戶保稅需求量大，進一步拓展市場，做大做強。 ——轉(zhuǎn)口尿素業(yè)務(wù)。利用中心“境內(nèi)關(guān)外”的功能政策，積極與山東科雅等企業(yè)溝通、洽談，開拓市場。 ——轉(zhuǎn)口硅鐵業(yè)務(wù)。利用中心“境內(nèi)關(guān)外”政策和中心簡單加工功能，在中心對貨物進行破碎、分揀后，裝箱出口至國外。 ——貨物分類監(jiān)管。利用海關(guān)貨物分類監(jiān)管模式，拓展石油焦倉儲等業(yè)務(wù)。 2.發(fā)展目標 ——石油焦港前貿(mào)易中心。充分利用保稅物流中心政策和我市石化及精細化工產(chǎn)業(yè)貨源優(yōu)勢，大力開展石油焦港前貿(mào)易，力爭打造東北最大的集保稅、倉儲、摻配、現(xiàn)貨、貿(mào)易為一體的新型綠色環(huán)保的集散中心和交易中心。 ——跨境電商分撥中心。依靠跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)政策，大力開展“保稅電商1210”業(yè)務(wù)，打造東北最大的跨境電商分撥中心。 ——氧化鋁周轉(zhuǎn)基地。加快港口灌包設(shè)備安裝調(diào)試，為散裝氧化鋁的卸船創(chuàng)造條件，做大做強袋裝氧化鋁進口保稅業(yè)務(wù)。 ——保稅銅精礦混配基地。積極申請開展保稅銅精礦混配業(yè)務(wù)，致力于打造北方唯一的集保稅、倉儲、配礦、保值、融資、現(xiàn)貨等功能齊全的、新型綠色環(huán)保的、智能高效的中國銅精礦配礦集散中心和交易中心。

 

第五章 保障措施

 

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組作用，落實職責(zé)分工，強化對對外開放工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。認真落實會議制度、重大情況報告制度和情況通報制度，適時召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取工作報告，研究重大事項。強化規(guī)劃的組織實施，建立目標責(zé)任制，將有關(guān)事項落實到具體單位，并納入年度績效考核。加強對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量建設(shè)，配齊配強工作人員，確保將領(lǐng)導(dǎo)小組各項任務(wù)落到實處。

二、優(yōu)化對外開放營商環(huán)境。加強機制體制創(chuàng)新，提高政府公共事務(wù)服務(wù)能力，建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

深化“放管服”改革。深化簡政放權(quán)，推進行政審批制度改革，優(yōu)化行政審批流程，對標國際最高標準，破除障礙，推動法治化、國際化、便利化營商環(huán)境建設(shè)取得重大進展，使各領(lǐng)域營商環(huán)境指標達到國際公認標準的先進水平。加強信息化、智能化的事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，實現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。啟動打造市場主體風(fēng)險分類監(jiān)管新模式，構(gòu)建市場秩序與協(xié)同監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，做到擴大開放與加強監(jiān)管同步。

提高口岸通關(guān)便利化水平。認真貫徹落實國家跨境貿(mào)易便利化政策，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，探索通關(guān)便捷化等新路徑和新模式，優(yōu)化通關(guān)流程、壓縮通關(guān)時間，營造良好的口岸通關(guān)環(huán)境，保障區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的便利化流動。建立健全口岸降費長效機制，持續(xù)降低各環(huán)節(jié)合規(guī)成本。研究設(shè)立市級物流業(yè)發(fā)展專項資金，完善國際物流通道、智能物流、多式聯(lián)運等扶持政策。打破口岸服務(wù)經(jīng)營單位壟斷，引進更多口岸經(jīng)營主體，參與口岸服務(wù)，推動盤錦港口岸成為通關(guān)環(huán)境最優(yōu)口岸，為盤錦港成為東北及蒙東地區(qū)貿(mào)易物流樞紐和集散地提供支撐。深化國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸環(huán)境。

深化外商投資管理體制改革。更廣領(lǐng)域擴大外資市場準入，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等全方位對外開放。實行高水平的投資便利化政策，提升投資自由化水平，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。全面推行外商投資商務(wù)備案與注冊登記“一口辦理”制度，優(yōu)化外資登記全程電子化申報系統(tǒng)，加大宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)工作力度。

完善法治環(huán)境。依法保護外國投資者在中國境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境。加強社會信用體系建設(shè)，提檔升級市公共信用平臺功能，完善大數(shù)據(jù)分析、信用綜合評價等個性化應(yīng)用。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，努力構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護綜合體系，完善多元化糾紛解決機制，積極推動知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)和行業(yè)企業(yè)自律，更大力度加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作。加快培育高質(zhì)量專利、商標和地理標志，助推全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化人居環(huán)境。實施城市提升行動計劃，強化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建布局合理、功能齊全、設(shè)施先進、高效安全的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強國際教育、國際醫(yī)療、國際社區(qū)建設(shè)，為外籍人員工作、生活、就醫(yī)及子女入學(xué)等創(chuàng)造便利和提供最佳環(huán)境。

三、抓好高素質(zhì)人才培養(yǎng)

建立健全引才用才制度。加快打造人才生態(tài)最優(yōu)市。建立完善招才引智數(shù)據(jù)庫，堅持培育國際化人才和引進外國人才兩手抓，既立足盤錦，加強本土人才國際化能力建設(shè)，更面向全球，創(chuàng)新海外引才方式，努力在引進海外高層次人才和金融、法律、會計等專業(yè)人才上取得重大突破。

完善國際化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。高標準建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。積極向上爭取人才培養(yǎng)專項基金，用于保障國際化外向型人才培養(yǎng)、開發(fā)、獎勵及重大人才工程的實施。優(yōu)化國際化人才管理服務(wù)，消除人才國際流動的體制機制障礙，將我市打造成為各類人才追逐夢想、實現(xiàn)夢想的理想創(chuàng)業(yè)地。