7、如何打造法治化營商環(huán)境？

 

習近平總書記強調(diào)指出，法治是最好的營商環(huán)境。要把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。要把工作重點放在完善制度環(huán)境上，健全法規(guī)制度、標準體系，加強社會信用體系建設(shè)，加強普法工作。

 

打造法治化營商環(huán)境，要自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，堅持依法行政、營造公開透明、公平公正的法治環(huán)境，給市場主體以穩(wěn)定的預期。重點可以從以下三個方面推進∶

 

建立健全法規(guī)體系，推動規(guī)則科學完善。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，做好營商環(huán)境方面法規(guī)文件立改廢釋工作。對實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措，用法治化辦法固定下來;對滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定加快清理修改;對與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相抵觸的有關(guān)規(guī)定，應改盡改、應廢盡廢。提高政策水平，充分考慮實際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應，從實際出發(fā)，加強政策協(xié)調(diào)性，細化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實。

 

嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，推動監(jiān)管公平公正。做好加強監(jiān)管的"加法"，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。落實競爭中性原則，促進各類市場主體公平競爭，對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動，提高依法行政能力和水平。

 

依法保護合法權(quán)益，保障市場主體放心安心發(fā)展創(chuàng)造。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，實施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預期，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

 

打造法治化營商環(huán)境相關(guān)政策要求

 

1、文件名稱

 

《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化"放管服"改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)【2021】25號）

 

政策要求

 

堅持把"放"和"管"統(tǒng)一起來，把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障。健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管，深入推進"雙隨機、一公開"監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"和信用風險分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準性有效性。

 

建立健全營商環(huán)境法規(guī)體系，推進《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等進一步落實到位，推動做好營商環(huán)境方面法律法規(guī)立改廢釋工作，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范，當前要重點抓好行政審批、行政收費、政務服務、數(shù)據(jù)安全共享等領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)。

 

依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法全面保護各類產(chǎn)權(quán)，嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問題。

 

政府要帶頭守信踐諾，梳理政府對企業(yè)依法依規(guī)作出的承諾事項，未如期履行承諾的要限期解決，因政府失信導致企業(yè)合法權(quán)益受損的要依法糖雷，絕不能"新官不理舊賬"。

 

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，抓緊研究規(guī)范行政裁量權(quán)，糾正執(zhí)法不嚴、簡單粗暴、畸輕畸重等行為，提高執(zhí)法水平。從源頭上清理亂收費、亂罰款、亂攤派，凡違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項，一律取消。

 

2、文件名稱

 

《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化"放管服"改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)【2020】43號）

 

政策要求

 

提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，完善"雙隨機、一公開"監(jiān)管、信用監(jiān)管、"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，減少人為干預，壓縮自由裁量空間，使監(jiān)管既"無事不擾"又"無處不在"。增強監(jiān)管的威懾力，降低企業(yè)合規(guī)成本、提高違規(guī)成本，防止"劣幣驅(qū)逐良幣"。

 

加快完善各領(lǐng)域監(jiān)管標準體系，實施標準"領(lǐng)跑者"制度，鼓勵行業(yè)制定更高水平自律標準，推動產(chǎn)品競爭力提高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)不同行業(yè)特點，合理分配國家、區(qū)域、省市縣之間的監(jiān)管力量，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

 

創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，改革按區(qū)域、按行業(yè)監(jiān)管的習慣做法，探索創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用。在部分領(lǐng)域?qū)嵤┤嵝员O(jiān)管、智慧監(jiān)管等，對一些看不準、可能存在風險的，可以劃定可控范圍，探索試點經(jīng)驗再推廣。

 

提高改革協(xié)同性，下放審批監(jiān)管事項時要同步下沉相關(guān)專業(yè)人員和技術(shù)力量，合理分配監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升基層承接能力。部門之間要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升"放管服"改革的整體成效。

 

發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，堅持依法行政、依法辦事，政府部門要主動與立法及司法機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，及時推動相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整和授權(quán)工作。落實好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，鞏固已有改革成果，將行之有效并可長期堅持的做法逐步上升為制度規(guī)范，以法治手段維護公平競爭環(huán)境，保障各項改革依法有序推進。

 

 

3、文件名稱

 

國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化"放管服"改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)【2019】39號）

 

政策要求

 

有關(guān)部門要分領(lǐng)域抓緊制訂全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，并向全社會公開。抓緊清理規(guī)范和修訂完善那些邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準。

 

完善"雙隨機、一公開"監(jiān)管制度和工作機制，推動日常監(jiān)管"雙隨機、一公開"全覆蓋。

 

對重點領(lǐng)域進行重點監(jiān)管，特別是對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監(jiān)管。

 

加強社會信用體系建設(shè)，大力推進信用監(jiān)管，推行承諾制，讓市場主體和公民講誠信，自主承諾。對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴厲懲罰。

 

加快推進"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"，及時總結(jié)推廣地方好的經(jīng)驗做法，提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性。

 

堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，在監(jiān)管中找到新生事物發(fā)展規(guī)律，該處置的處置，該客觀對待的客觀對待，不簡單封殺，但也決不能放任不管，推動新業(yè)態(tài)更好更健康發(fā)展。

 

對滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，要加快清理修改。對與改革決策相抵觸的行政法規(guī)、部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件，要應改盡改、應廢盡廢。涉及到修改法律的，要與改革方案同步提出修法建議。各地區(qū)可通過制定地方性法規(guī)、規(guī)章，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化下來。

 

 

 

4、文件名稱

 

《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化"放管服"改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)【2018】79號）

 

政策要求

創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，五年內(nèi)健全以"雙隨機、一公開"監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加快實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域"雙隨機、一公開"監(jiān)管全覆蓋。

 

對有投訴舉報等情況的要進行重點或?qū)ｍ棛z查，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴格報批。

 

推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、"智慧監(jiān)管"，做到"一次檢查、全面體檢"。

 

推進信用監(jiān)管，加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓市場主體"一處違法、處處受限"。

 

堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。

 

堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范，堅守安全質(zhì)量底線。對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時引導或糾正，使之有合理發(fā)展空間;對潛在風險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施;對以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實的，要予以嚴懲。

 

針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區(qū)辦理難問題，加快完善相關(guān)法律法規(guī)。

 

內(nèi)容出自：《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》