《遼寧省濕地保護修復實施方案》政策解讀
一、《實施方案》出臺的背景
為了貫徹黨中央 國務院關(guān)于生態(tài)文明建設的重大決策部署,落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕89號,以下簡稱《制度方案》)精神,確?!吨贫确桨浮诽岢龅母黜椖繕巳蝿蘸驼咧贫嚷鋵嵉轿?、取得實效,結(jié)合我省實際,制定了《遼寧省濕地保護修復實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
二、《實施方案》的總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立“五大發(fā)展理念”,全面落實“四個著力”“三個推進”,深化生態(tài)文明體制改革,大力推進生態(tài)文明建設。全面保護濕地,強化濕地利用監(jiān)管,推進退化濕地修復,提升全社會濕地保護意識,為建設生態(tài)文明和美麗遼寧提供重要保障。
(二)基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則;堅持全面保護、分級管理的原則;堅持政府主導、社會參與的原則;堅持綜合協(xié)調(diào)、分部門負責的原則;堅持注重成效、嚴格考核的原則。
(三)主要目標。到2020年,全省濕地總面積不低于2092萬畝,建立較為完善的濕地保護修復制度體系,全面提升濕地保護管理水平。
三、《實施方案》的主要內(nèi)容
主要內(nèi)容包括以下五個方面:
(一)建立濕地分級管理體系。建立濕地分級體系,依據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性,將全省濕地劃分為重要濕地和一般濕地,列入不同級別濕地名錄進行管理,大力推進省重要濕地確認工作。完善保護管理體系,通過設立國家公園、濕地自然保護區(qū)、濕地公園等方式加強對重要濕地的保護。加強濕地保護管理體系和濕地保護管理機構(gòu)能力建設。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級管護聯(lián)動網(wǎng)絡。
(二)逐步建立濕地保護責任制。嚴格濕地面積總量管控,確定全省和各市濕地面積管控目標,劃定濕地生態(tài)保護紅線,采取嚴格的措施保護納入生態(tài)保護紅線范圍的濕地。實行“先補后占、占補平衡”的原則,確保濕地面積不減少。提升濕地生態(tài)功能,制定濕地生態(tài)狀況評定標準,完善評價指標體系,提升濕地水環(huán)境質(zhì)量,持續(xù)改善陸生、水生動植物棲息地生態(tài)環(huán)境。逐步建立濕地保護成效獎懲機制,將保護成效指標納入本地區(qū)生態(tài)文明建設目標評價考核制度體系。
(三)健全濕地利用監(jiān)管機制。建立濕地利用管控機制,按照國家、省主體功能區(qū)定位確定各類濕地功能,實施負面清單管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度,合理設立濕地相關(guān)資源利用的強度和時限。加強濕地保護執(zhí)法,嚴懲破壞濕地的行為。強化濕地利用監(jiān)督,探索建立濕地利用預警機制和約談機制。
(四)建立退化濕地修復制度。根據(jù)“誰破壞,誰修復”的原則,由破壞濕地資源的責任主體承擔修復責任。對因歷史原因形成的、因公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災害而生態(tài)受損的濕地,由各級人民政府承擔修復責任。實施濕地修復重大工程,對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治,實施退耕還濕、退養(yǎng)還灘等工程。完善生態(tài)用水機制,根據(jù)水資源條件為濕地生態(tài)補水配置水量,全力保障生態(tài)用水。
(五)健全濕地監(jiān)測評價體系。建立跨部門濕地監(jiān)測評價議事協(xié)調(diào)機制。健全濕地監(jiān)測評價規(guī)程和標準體系,建立健全濕地監(jiān)測網(wǎng)絡,提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平,實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果共享。建立生態(tài)風險預警機制,防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。
四、《實施方案》的保障機制
(一)加強組織領導。各級人民政府要把濕地保護納入重要的議事日程,進一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的管理體制。建立濕地保護修復聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決落實濕地保護修復中的重點、難點問題,加強督導檢查。
(二)加強法治建設。各市要積極研究制訂濕地保護管理的地方性法規(guī)或規(guī)章,要盡快啟動地方濕地立法工作。要圍繞本實施方案提出的目標任務,抓緊編制工作方案,細化實化目標任務。
(三)加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導作用,形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道的濕地保護和修復投入機制。
(四)完善科技支撐體系。開展沼澤、湖泊、河流、濱海等各類濕地保護與修復技術(shù)示范和科學研究,在濕地修復關(guān)鍵技術(shù)上取得進展。
(五)加強宣傳教育。開展廣泛的濕地保護宣傳,發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用,提高公眾對濕地價值和效益的認識,不斷增強公眾保護濕地的責任意識和參與意識,努力形成全社會保護濕地的良好氛圍。
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