盤政辦發(fā)〔2020〕14號(hào) 

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　《盤錦市政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2020年6月24日 

　?。ù思_發(fā)布） 

盤錦市政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)管理辦法 

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)管理，提高財(cái)政性資金使用效率，促進(jìn)全市信息化建設(shè)健康發(fā)展，提升“智慧城市”建設(shè)水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）等文件精神，結(jié)合全市信息化建設(shè)工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 市直部門政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)的規(guī)劃、申報(bào)、審核、建設(shè)、驗(yàn)收、應(yīng)用評(píng)估和安全保障等，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱政務(wù)信息化項(xiàng)目是指使用市級(jí)財(cái)政資金建設(shè)、財(cái)政資金和社會(huì)資金聯(lián)合投資建設(shè)以及利用財(cái)政資金向社會(huì)購買或需要利用財(cái)政資金運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐政務(wù)部門履行管理和服務(wù)職能的各類信息化項(xiàng)目，包括信息化應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、信息資源大數(shù)據(jù)開發(fā)利用、信息網(wǎng)絡(luò)安全保障系統(tǒng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件支撐等新建、擴(kuò)建或改造升級(jí)、運(yùn)行維護(hù)的項(xiàng)目及具有推廣應(yīng)用價(jià)值的信息化項(xiàng)目的軟課題研究項(xiàng)目。

　　第四條 市智慧城市運(yùn)行管理中心負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、方案審核、立項(xiàng)采購、監(jiān)督管理、應(yīng)用評(píng)估、項(xiàng)目終驗(yàn)等工作；負(fù)責(zé)提出市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目年度計(jì)劃。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項(xiàng)目的預(yù)算安排、資金撥付和資金使用的監(jiān)督檢查、績效評(píng)價(jià);負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)督管理工作。

　　市審計(jì)局負(fù)責(zé)在所屬職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　市公共資源交易中心負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項(xiàng)目招標(biāo)文件合規(guī)性審查及招標(biāo)采購過程規(guī)范管理工作。

　　市直部門是政務(wù)信息化項(xiàng)目需求單位，負(fù)責(zé)編制建設(shè)方案、項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施建設(shè)、項(xiàng)目初驗(yàn)、項(xiàng)目應(yīng)用及運(yùn)維等工作，配合開展項(xiàng)目評(píng)審、應(yīng)用評(píng)估等工作，對(duì)項(xiàng)目真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。

　　第五條 政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)必須遵循“需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌規(guī)劃、集約節(jié)約、資源共享、保障安全、務(wù)求實(shí)效”的原則，堅(jiān)持“系統(tǒng)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通”的建設(shè)方針。按照“統(tǒng)一項(xiàng)目規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系”及“強(qiáng)化信息整合共享、強(qiáng)化項(xiàng)目審批和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)安排的聯(lián)運(yùn)管理、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”的要求，建立“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突出、管運(yùn)分離、機(jī)制創(chuàng)新”的政務(wù)信息化管理體系。

　　第二章 規(guī)劃和審核

　　第六條 政務(wù)信息化項(xiàng)目按照盤錦智慧城市頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，遵循統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)原則，由市智慧城市運(yùn)行管理中心統(tǒng)籌安排。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)采用不同建設(shè)方式。對(duì)于覆蓋縣區(qū)兩級(jí)和多個(gè)部門的跨部門、跨層級(jí)專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，在充分考慮縣區(qū)和相關(guān)部門業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上，由市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，各縣區(qū)、其他關(guān)聯(lián)部門不再重復(fù)建設(shè)。對(duì)于涉及市級(jí)多個(gè)部門協(xié)同的專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，由行業(yè)牽頭部門統(tǒng)一建設(shè)。對(duì)于確需單個(gè)部門單獨(dú)建設(shè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，由業(yè)務(wù)部門組織建設(shè)。

　　第七條 市級(jí)部門統(tǒng)一建設(shè)的垂直應(yīng)用平臺(tái)，根據(jù)共享要求和實(shí)際需要，向各縣區(qū)開放平臺(tái)接口及數(shù)據(jù)。由行業(yè)牽頭部門統(tǒng)一建設(shè)的多部門協(xié)同業(yè)務(wù)系統(tǒng)，按業(yè)務(wù)需要向各個(gè)部門開放應(yīng)用，形成完整、不間斷的業(yè)務(wù)處理鏈條。單個(gè)部門單獨(dú)建設(shè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，要加強(qiáng)一體化設(shè)計(jì)和流程優(yōu)化，與本部門內(nèi)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)充分整合，避免部門內(nèi)多個(gè)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行。各應(yīng)用系統(tǒng)要充分利用全市統(tǒng)一支撐體系，除特殊情況外一般在市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)上進(jìn)行建設(shè)部署。

　　第八條 市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)外網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)系統(tǒng)等信息化基礎(chǔ)支撐平臺(tái)由市智慧城市運(yùn)行管理中心統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。市直部門原則上不再單獨(dú)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房和基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)，各部門開展上述項(xiàng)目建設(shè)時(shí)須經(jīng)市智慧城市運(yùn)行管理中心技術(shù)審核，確保與市級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。

　　第九條 項(xiàng)目需求單位應(yīng)依據(jù)本行業(yè)、本單位的信息化發(fā)展規(guī)劃編制年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，每年8月底前將下一年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃報(bào)送市智慧城市運(yùn)行管理中心審核。每年11月底前，市智慧城市運(yùn)行管理中心組織專家論證評(píng)審，提出下年度信息化項(xiàng)目建設(shè)安排計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政局安排資金計(jì)劃。市財(cái)政局統(tǒng)籌安排下一年度信息化項(xiàng)目資金計(jì)劃。

　　對(duì)未提前申報(bào)的國家、省、市急需建設(shè)的項(xiàng)目，按照“一事一議”的原則，由項(xiàng)目需求單位上報(bào)市政府審核。

　　第十條 申報(bào)項(xiàng)目須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性、可行性、合理性以及業(yè)務(wù)需求、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行前期設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目建設(shè)方案。項(xiàng)目建設(shè)方案編制時(shí)應(yīng)同步設(shè)計(jì)信息安全相關(guān)內(nèi)容。

　　申報(bào)內(nèi)容包括申報(bào)表（含項(xiàng)目名稱、建設(shè)依據(jù)、目標(biāo)需求、年度實(shí)施計(jì)劃、總投資額、年度投資額等）和項(xiàng)目建設(shè)方案。

　　第十一條 項(xiàng)目使用年限原則上不得少于5年，建設(shè)周期不超過2年，嚴(yán)禁未批先建或?qū)㈨?xiàng)目分拆、化整為零，規(guī)避監(jiān)管。

　　第十二條 項(xiàng)目建設(shè)方案可由具備信息化咨詢設(shè)計(jì)類資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)編寫。方案編制單位不得參加項(xiàng)目承建標(biāo)項(xiàng)的投標(biāo)、評(píng)審。

　　第十三條 項(xiàng)目需求單位申報(bào)政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度。對(duì)存在項(xiàng)目申報(bào)資料不全或未按申報(bào)要求提交、已建系統(tǒng)可滿足需求或新需求不清晰、無正當(dāng)理由拒絕數(shù)據(jù)共享與交換要求等情形的項(xiàng)目，均不得列入政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃。

　　第十四條 對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案技術(shù)審查內(nèi)容主要包括項(xiàng)目建設(shè)布局合規(guī)性、技術(shù)路線科學(xué)性、投資預(yù)算合理性、信息安全可靠性、數(shù)據(jù)共享可行性等方面，經(jīng)核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資概算和其他控制指標(biāo)，需求單位應(yīng)嚴(yán)格遵守，不得隨意更改。

　　第十五條 前沿技術(shù)、偏門技術(shù)、新興領(lǐng)域等復(fù)雜項(xiàng)目建設(shè)方案技術(shù)性審查可委托第三方機(jī)構(gòu)預(yù)審。

　　第三章 建設(shè)和驗(yàn)收

　　第十六條 列入政務(wù)信息化建設(shè)年度計(jì)劃的項(xiàng)目，市智慧城市運(yùn)行管理中心按照有關(guān)規(guī)定履行采購程序，與項(xiàng)目需求單位共同組織建設(shè)。

　　第十七條 鼓勵(lì)具有自主研發(fā)能力的本地企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè);對(duì)于建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、本地企業(yè)研發(fā)能力不足的項(xiàng)目,堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,通過市場化競爭方式確定項(xiàng)目承建單位。

　　第十八條 項(xiàng)目承建單位應(yīng)以系統(tǒng)整合、信息共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用為著力點(diǎn)構(gòu)建“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”,采用“大平臺(tái)、小前端”集約建設(shè)新模式,改變系統(tǒng)分散、“煙囪林立”的局面,做好增量項(xiàng)目和存量項(xiàng)目的銜接配套,促進(jìn)信息系統(tǒng)快速迭代開發(fā)和集約發(fā)展,實(shí)現(xiàn)由分散建設(shè)向共建共享的模式轉(zhuǎn)變。

　　第十九條 重大項(xiàng)目應(yīng)引入項(xiàng)目監(jiān)理和軟件測評(píng)機(jī)制，監(jiān)理和軟件測評(píng)費(fèi)用納入項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算。

　　第二十條 項(xiàng)目需求單位定期向市智慧城市運(yùn)行管理中心報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況,當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化時(shí),應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)申報(bào)處理。

　　第二十一條 項(xiàng)目原則上實(shí)行3年免費(fèi)運(yùn)行維護(hù)，到期后運(yùn)行維護(hù)費(fèi)納入預(yù)算。

　　第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)完成后，將是否實(shí)現(xiàn)與市政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)對(duì)接作為竣工驗(yàn)收的內(nèi)容。項(xiàng)目需求單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行階段建立信息共享長效機(jī)制,確保實(shí)現(xiàn)信息共享有關(guān)要求。

　　第二十三條 項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。在項(xiàng)目建設(shè)方案中，要對(duì)產(chǎn)品的安全可靠情況進(jìn)行說明。項(xiàng)目軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況是項(xiàng)目驗(yàn)收的重要內(nèi)容。

　　第二十四條 項(xiàng)目需求單位按照竣工驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，即可向市智慧城市運(yùn)行管理中心提出終驗(yàn)申請，同時(shí)提交需求單位、承建單位、監(jiān)理單位及相關(guān)單位的驗(yàn)收材料。

　　第二十五條 對(duì)未通過竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目,應(yīng)按驗(yàn)收提出的意見及時(shí)整改,經(jīng)整改完善后可再提出竣工驗(yàn)收申請,直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格,方可正式投入使用。

　　第四章 管理和安全

　　第二十六條 市智慧城市運(yùn)行管理中心負(fù)責(zé)對(duì)信息化項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)、運(yùn)維、應(yīng)用等工作進(jìn)行評(píng)估。市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目的績效自評(píng)情況進(jìn)行抽查,并組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。

　　第二十七條 市智慧城市運(yùn)行管理中心每年對(duì)往年驗(yàn)收通過的項(xiàng)目進(jìn)行應(yīng)用評(píng)估，并公布結(jié)果。應(yīng)用評(píng)估結(jié)果作為下一年度信息化項(xiàng)目審核的重要參考依據(jù)。市財(cái)政局將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度資金計(jì)劃審批的依據(jù)。

　　第二十八條 項(xiàng)目建設(shè)完成后，形成的項(xiàng)目成果歸需求單位所有，市智慧城市運(yùn)行管理中心有權(quán)在其他行政機(jī)關(guān)或相關(guān)行業(yè)推廣使用項(xiàng)目成果。

　　第二十九條 信息化項(xiàng)目產(chǎn)生的信息資源產(chǎn)權(quán)歸市政府所有，由市智慧城市運(yùn)行管理中心按照應(yīng)用需求實(shí)行集中統(tǒng)一管理,建立并完善數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享利用。項(xiàng)目需求單位依規(guī)開展日常政務(wù)信息資源的治理和維護(hù)。

　　第三十條 項(xiàng)目需求單位與承建單位共同開展網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,嚴(yán)格落實(shí)信息安全有關(guān)規(guī)定,安全保障系統(tǒng)應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行并定期評(píng)估,切實(shí)保障政務(wù)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　項(xiàng)目需求單位與承建單位根據(jù)履行職責(zé)需要,依法依規(guī)加強(qiáng)信息資源全過程管理,對(duì)濫用、未經(jīng)許可擴(kuò)散和非授權(quán)使用、泄露信息資源等違規(guī)行為及其后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第三十一條 項(xiàng)目需求單位與承建單位共同制定有關(guān)信息化安全事件的應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí),應(yīng)當(dāng)將處置情況和相關(guān)記錄保存,并按照規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告。

　　第五章 附則

　　第三十二條 涉及國家秘密或國家有專門規(guī)定的信息化項(xiàng)目建設(shè)，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十三條 縣區(qū)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合盤錦智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，并做好與市政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)的對(duì)接工作。

　　第三十四條 不直接使用財(cái)政資金，且非市場化運(yùn)作的政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)本辦法制定具體的管理制度。

　　第三十六條 本辦法由市智慧城市運(yùn)行管理中心負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。