盤政辦發(fā)〔2020〕16號 

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

　　《教育領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2020年7月8日 

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教育領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案 

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域省與市財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕7號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就教育領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革制定如下方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面貫徹黨的教育方針，根據(jù)教育領(lǐng)域公共服務(wù)的特點，遵循教育規(guī)律，體現(xiàn)中國特色，抓緊形成中央領(lǐng)導、合理授權(quán)、系統(tǒng)完整、科學規(guī)范、權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)高效的教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分模式，加快建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與縣區(qū)財政關(guān)系。

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　　堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，強化頂層設(shè)計。按照中央、省決策部署和頂層設(shè)計要求，在省與市財政事權(quán)確認和劃分的基礎(chǔ)上，落實好市與縣區(qū)按規(guī)定履行教育領(lǐng)域財政事權(quán)的責任，充分調(diào)動各縣區(qū)因地制宜發(fā)展區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)的積極性和主動性。

　　堅持科學規(guī)范，清晰劃分權(quán)責。正確處理政府與市場的關(guān)系，合理確定政府提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，合理劃分各級各類教育領(lǐng)域相關(guān)公共服務(wù)的財政事權(quán)和支出責任。對部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支出責任，根據(jù)受益范圍、影響程度等，按具體事項進一步細化，做到邊界清晰規(guī)范。

　　堅持突出重點，守住保障底線。按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求，以義務(wù)教育、學生資助等基本公共服務(wù)為重點，強化市縣分級負責機制，科學合理確定市與縣區(qū)支出責任分擔方式，落實國家基礎(chǔ)標準（含基準定額等，下同）以及省定標準，加快推進教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。

　　堅持分類施策，平穩(wěn)推進改革。在保持現(xiàn)行財政教育政策體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強與教育事業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調(diào)，兼顧當前與長遠，分類推進改革，合理把握改革的時機、節(jié)奏和力度。對現(xiàn)行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認；對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調(diào)整；對尚不具備改革條件的事項，明確改革方向，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，適時調(diào)整完善。

　　二、主要內(nèi)容

　　根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于推進省與市財政事權(quán)和支出責任劃分改革的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕76號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕49號），按照深化教育體制機制改革的總體要求和教育工作特點，將教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分為義務(wù)教育、學生資助、其他教育（含學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等）三個方面。

　　（一）義務(wù)教育

　　義務(wù)教育總體為市與縣區(qū)共同財政事權(quán)，由市與縣區(qū)財政區(qū)分不同情況分別承擔相應責任。其中：涉及學校日常運轉(zhuǎn)、校舍安全、學生學習生活等經(jīng)常性事項，所需經(jīng)費一般根據(jù)國家基礎(chǔ)標準，明確市與縣區(qū)財政負擔比例，市承擔部分通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排；涉及階段性任務(wù)或?qū)ｍ椥怨ぷ鞯氖马?，所需?jīng)費由縣區(qū)財政統(tǒng)籌安排，市財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌支持。

　　1.公用經(jīng)費保障。按照全國統(tǒng)一制定的基準定額（含寄宿制學校提標部分），以及單獨核定義務(wù)教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生等公用經(jīng)費標準執(zhí)行。所需經(jīng)費由中央、省、市與縣（區(qū)）按5:1:2:2分擔。

　　2.家庭經(jīng)濟困難學生生活補助。按照國家統(tǒng)一制定家庭經(jīng)濟困難寄宿生和人口較少民族寄宿生生活補助基礎(chǔ)標準，以及按照國家基礎(chǔ)標準的一定比例核定家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準執(zhí)行。所需經(jīng)費由中央、省、市與縣（區(qū)）按5:1:2:2分擔。人口較少民族寄宿生增加安排的生活補助全部由中央財政承擔。

　　3.校舍安全保障。各縣區(qū)建立完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校校舍安全保障長效機制，支持公辦義務(wù)教育學校維修改造。市以上資金采取“以獎代補”方式，根據(jù)各地區(qū)建立校舍安全保障長效機制工作情況，按照規(guī)定給予適當獎勵。市財政每年安排適當資金支持各縣區(qū)的農(nóng)村和城市公辦學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設(shè)施等,資金重點向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，補齊兩類學校短板。今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展進程，適時研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的校舍安全保障機制。

　　4.貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助。貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)膳食補助標準由國家統(tǒng)一制定基礎(chǔ)標準。我省試點范圍為原省級扶貧開發(fā)工作重點縣，所需經(jīng)費由省以上財政承擔。試點范圍根據(jù)國家、省扶貧政策動態(tài)調(diào)整。我市不在試點范圍內(nèi)，暫無此項補助。

　　5.免費提供教科書。免費提供國家規(guī)定課程教科書、地方課程教科書和小學一年級新生正版學生字典，所需經(jīng)費由省以上財政承擔。

　　6.階段性任務(wù)和專項性工作事項。薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，現(xiàn)階段重點改善貧困地區(qū)薄弱學校基本辦學條件，所需經(jīng)費由縣區(qū)財政統(tǒng)籌安排，市財政通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌予以支持。今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革發(fā)展形勢，適時調(diào)整支持內(nèi)容、范圍和重點。農(nóng)村教師差別化補助由縣區(qū)財政統(tǒng)籌安排。

　　此外，對鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，將繼續(xù)通過一般性轉(zhuǎn)移支付對縣區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費統(tǒng)籌予以支持，縣區(qū)財政按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和本級財力確保按時足額發(fā)放。

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　　學生資助是相對獨立的政策體系，覆蓋學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，總體為市與縣區(qū)共同財政事權(quán)。具體內(nèi)容包含激勵引導類事項和困難資助類事項，其中：激勵引導類事項主要指獎學金、服兵役資助和助學貸款獎補等資助，所需經(jīng)費主要由中央財政承擔，或按照隸屬關(guān)系等由中央、省、市、縣（區(qū)）財政分別承擔；困難資助類事項主要指助學金、免學費等，所需經(jīng)費一般根據(jù)國家基礎(chǔ)標準，由中央、省、市、縣（區(qū)）財政按比例承擔。學生資助市承擔的部分通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付予以安排。

　　1.學前教育幼兒資助。在國家尚未建立統(tǒng)一的幼兒資助制度前，暫按我省出臺的學前教育資助制度落實，待國家建立統(tǒng)一的幼兒資助制度后再進行調(diào)整。學前教育幼兒資助對象為接受普惠性學前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童。所需經(jīng)費由中央、省、市與縣（區(qū)）按5:1:2:2分擔。

　　2.普通高中免學雜費補助和國家助學金。國家統(tǒng)一實施的普通高中免學雜費補助和國家助學金，所需經(jīng)費按照國家制定的補助標準和國家助學金平均資助標準，由中央、省、市與縣（區(qū)）按5:1:2:2分擔。

　　3.中等職業(yè)教育免學費補助、國家助學金和國家獎學金。國家統(tǒng)一實施的中等職業(yè)教育免學費補助和國家助學金，所需經(jīng)費按照國家制定的補助標準和國家助學金平均資助標準，由中央、省、市與縣（區(qū)）按5:1:2:2分擔。實行中等職業(yè)教育國家獎學金制度所需經(jīng)費由中央財政承擔。

　　4.高校國家助學金。國家制定本?？粕鷩抑鷮W金平均資助標準和研究生國家助學金資助標準，我市高校（盤錦職業(yè)技術(shù)學院）所需經(jīng)費由中央、省與市按5:1:4分擔。

　　5.高校獎學金等資助。高校國家獎學金、國家勵志獎學金、大學生服兵役資助、退役士兵教育資助、國家助學貸款獎補，劃分為中央財政事權(quán)，由國家制定相關(guān)資助標準，所需經(jīng)費由中央財政承擔。省政府獎學金、研究生學業(yè)獎學金補助為省財政事權(quán)，由省財政承擔。高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)補償代償所需資金由省財政承擔。

　　6.高校國家助學貸款貼息和風險補償金補助。地方高校生源地助學貸款貼息，跨省份就讀學生所需經(jīng)費由中央財政承擔，本省份就讀學生（不含大連市屬高校）所需經(jīng)費由省財政承擔。地方高校生源地風險補償金補助，跨省份就讀學生所需經(jīng)費由中央財政承擔，本省份就讀學生（不含大連市屬高校）所需經(jīng)費由省級財政承擔。地方高校校園地國家助學貸款貼息和風險補償金補助由地方財政承擔。

　　（三）其他教育

　　學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體為市與縣區(qū)共同財政事權(quán)，所需財政補助經(jīng)費主要按照隸屬關(guān)系等由市與縣區(qū)財政分別承擔，市財政通過轉(zhuǎn)移支付對縣區(qū)統(tǒng)籌予以支持。

　　上述義務(wù)教育、學生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項，國家和省統(tǒng)一制定和調(diào)整基礎(chǔ)標準；市與縣區(qū)在確保國家及省基礎(chǔ)標準全部落實到位的前提下，如需制定高于國家及省基礎(chǔ)標準的地區(qū)標準，應事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔；法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定；市委、市政府依法依規(guī)，結(jié)合本市實際制定的政策，按照相關(guān)要求執(zhí)行。縣區(qū)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際和財力狀況新增的事項，為縣區(qū)財政事權(quán)，由縣區(qū)財政承擔支出責任。

　　民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育以及高校、軍隊、農(nóng)墾、林場林區(qū)、國有企業(yè)所屬學校等，其管理和財政支持方式均按照有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。

　　三、配套措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導，落實支出責任。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要樹牢增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，切實加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合，根據(jù)本方案確定的財政事權(quán)和支出責任劃分，按規(guī)定做好預算安排，切實落實支出責任，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。

　?。ǘ┩晟祁A算管理，提高資金效益。全面實施預算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。市財政根據(jù)改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的總體要求，繼續(xù)通過相關(guān)資金渠道對教育事業(yè)予以支持。各縣區(qū)也要相應完善對下教育轉(zhuǎn)移支付制度。

　?。ㄈ┟鞔_地方權(quán)責，加強縣級統(tǒng)籌。各縣區(qū)政府要根據(jù)本方案精神，結(jié)合實際劃分縣區(qū)以下教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任。要明確縣區(qū)政府在推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化方面的職責，加大對區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。適當增加和上移縣區(qū)政府支出責任，避免增加基層政府支出壓力。市財政將加大困難地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，促進基本公共服務(wù)均等化。

　?。ㄋ模┬抻喭晟浦贫?，促進規(guī)范運行。按照國家和省有關(guān)要求，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，按照國家立法進度，適時按程序?qū)⒔逃I(lǐng)域各級政府間財政事權(quán)和支出責任劃分基本規(guī)范，以地方立法的形式予以明確，強化法治化、規(guī)范化建設(shè)，加快推進依法行政、依法理財。

　?。ㄎ澹﹨f(xié)同推進改革，形成良性互動。教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力，并根據(jù)教育改革發(fā)展等形勢，按照加快建立現(xiàn)代財政制度的要求，適時進一步健全國家基礎(chǔ)標準，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分。

　　四、實施時間

　　本方案自發(fā)布之日起實施。