2019年是全面貫徹黨的十九大精神、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的決勝年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧重要論述和省委、省政府重大決策部署，堅(jiān)持將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓好抓實(shí)，克服扶貧任務(wù)不重的麻痹思想和一兜了之的簡(jiǎn)單做法，將精準(zhǔn)幫扶工作擴(kuò)大到全域，不斷提高精準(zhǔn)幫扶質(zhì)量，持續(xù)鞏固精準(zhǔn)幫扶工作成果。

一、主要工作開(kāi)展情況

（一）落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)。結(jié)合貫徹落實(shí)省脫貧攻堅(jiān)大會(huì)精神和省委書(shū)記、省長(zhǎng)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)大會(huì)上的講話精神，市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)與各縣區(qū)簽訂責(zé)任書(shū)，層層壓實(shí)責(zé)任，明確必須牢牢把握好現(xiàn)行國(guó)標(biāo)線下建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)為零的總目標(biāo)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)有效解決。

（二）摸清底數(shù)，精準(zhǔn)施策。盤(pán)錦扶貧開(kāi)發(fā)工作的重心主要集中在如何抓好返貧治理和持續(xù)提高低收入人口幸福指數(shù)上。為此，摸清低收入人口底數(shù)，實(shí)施精準(zhǔn)施策至關(guān)重要。4月份，在組織各縣區(qū)對(duì)低收入人口深入全面排查的基礎(chǔ)上，制發(fā)了《盤(pán)錦市精準(zhǔn)幫扶2019年實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確各縣區(qū)各部門(mén)工作任務(wù)、工作責(zé)任，做到了底數(shù)、類別、責(zé)任、政策、措施、成效精準(zhǔn)，確?！安宦┮粦?、不落一人”。

圍繞實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、住房、兜底、金融、

社會(huì)、精神等九項(xiàng)幫扶工程，發(fā)揮扶貧部門(mén)牽頭抓總的職能作用，積極協(xié)調(diào)和配合市直部門(mén)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)暨精準(zhǔn)幫扶工作，先后制發(fā)了《盤(pán)錦市醫(yī)療保障扶貧行動(dòng)實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善醫(yī)療救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《盤(pán)錦市地方病防治專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2019-2020年）》等多個(gè)文件，堅(jiān)持因人因戶精準(zhǔn)施策。在產(chǎn)業(yè)幫扶方面。圍繞水稻、水產(chǎn)、畜牧、果蔬、林葦?shù)?span style="mso-bidi-font-weight: bold;">五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)民合作社等組織大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶。盤(pán)山縣充分利用省財(cái)政專項(xiàng)鞏固扶貧資金253.1萬(wàn)元，對(duì)建檔立卡已脫貧人口實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶，各鎮(zhèn)（街道）并設(shè)立產(chǎn)業(yè)幫扶基金不低于10萬(wàn)元。在就業(yè)幫扶方面。深入落實(shí)“兩難”大學(xué)生幫扶政策，對(duì)盤(pán)錦市建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)行兜底幫扶。目前已實(shí)現(xiàn)就業(yè)18人。在教育幫扶方面。全面加強(qiáng)控輟保學(xué)，確保各學(xué)段教育階段適齡兒童、少年應(yīng)學(xué)在學(xué)。2019年春季學(xué)期，資助低收入家庭學(xué)生1.7萬(wàn)人，資助金額1769萬(wàn)元，其中精準(zhǔn)扶困2778人；對(duì)義務(wù)教育低收入家庭非寄宿生實(shí)施生活補(bǔ)助政策750元/年，資金由各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。在健康幫扶方面。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)政策，完善救助程序。全市醫(yī)療救助對(duì)象共有2186人發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇2737萬(wàn)元、大病保險(xiǎn)待遇314萬(wàn)元、醫(yī)療救助986萬(wàn)元。全市共組織34支精準(zhǔn)幫扶醫(yī)療隊(duì)，下派醫(yī)護(hù)人員439人次，診治患者2383人，減免醫(yī)療費(fèi)16.58萬(wàn)元。在住房幫扶方面。在圓滿完成2018年100戶農(nóng)村危房改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，按期啟動(dòng)2019年46戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。截止9月末，2019年全市農(nóng)村改造任務(wù)按時(shí)完成，率先在全省完成農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)階段任務(wù)。在兜底幫扶方面。截至9月底，全市享受低保待遇的6307戶、10155人，現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)為696元/人、月，累計(jì)發(fā)放最低生活保障金5220萬(wàn)元。累計(jì)新增低保對(duì)象1022人次，退出低保對(duì)象3254人次。全市低保邊緣戶109戶、220人。建立健全殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”救助一體化，發(fā)放補(bǔ)貼資金855萬(wàn)元。開(kāi)展臨時(shí)救助2037人次，發(fā)放臨時(shí)救助金328萬(wàn)元。在金融幫扶方面。堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng)，不斷創(chuàng)新幫扶形式，農(nóng)業(yè)銀行對(duì)未享受財(cái)政貼息政策的建檔立卡貧困人口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款執(zhí)行人民銀行同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率0.9倍。截至9月末，域內(nèi)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2550萬(wàn)元，助學(xué)貸款余額270萬(wàn)元。在社會(huì)幫扶方面。積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與“千企聯(lián)千村”幫扶行動(dòng)，目前，已有32個(gè)低收入村與市工商聯(lián)32家會(huì)員企業(yè)全面結(jié)成幫扶對(duì)子。2019年，新增安排就業(yè)82人，預(yù)計(jì)全年發(fā)放工資308萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)幫扶人數(shù)120余人，幫扶資金72.7萬(wàn)元。在精神幫扶方面。利用“書(shū)記講堂””群眾講堂”等平臺(tái)開(kāi)展脫貧政策宣傳解讀，并與全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳、重大項(xiàng)目建設(shè)宣傳等結(jié)合起來(lái)，幫助低收入人口明方向、立信念。

通過(guò)各項(xiàng)精準(zhǔn)幫扶政策的扶持，全市低收入人口數(shù)量退出明顯。截至9月末，全市低收入家庭7774戶、12596人，較2018年末的8236戶、15009人有效退出462戶、2413人。精準(zhǔn)幫扶工作成效明顯，低收入人口幸福感、獲得感逐步增強(qiáng)。

（三）落實(shí)政策，鞏固脫貧成果。積極組織落實(shí)2019

年省鞏固脫貧成果補(bǔ)助項(xiàng)目，鞏固盤(pán)山縣（原遼河口）建檔立卡已脫貧4219人脫貧成果，發(fā)展產(chǎn)業(yè)持續(xù)帶動(dòng)已脫貧人口提高生活水平。目前，盤(pán)山縣鞏固脫貧項(xiàng)目正在推進(jìn)中。

（四）深入對(duì)接，推進(jìn)省內(nèi)對(duì)口幫扶。認(rèn)真落實(shí)“十三五”期間省內(nèi)對(duì)口幫扶任務(wù)。5月14日，市委書(shū)記、市長(zhǎng)和遼河油田領(lǐng)導(dǎo)到錦州義縣親自實(shí)地調(diào)研對(duì)口幫扶工作，市財(cái)政500萬(wàn)元幫扶資金已于６月27日撥付完畢。遼河油田500萬(wàn)元對(duì)口幫扶資金正在履行審批程序。

（五）認(rèn)真開(kāi)展全市脫貧質(zhì)量“大普查、大排查、大督查”工作。全市完成 53個(gè)鎮(zhèn)（街道）76987戶180686人走訪排查，無(wú)新致貧和遺漏人口。

2015年，已脫貧建檔立卡貧困人口1709戶，4219人全部穩(wěn)固脫貧。沒(méi)有脫貧不穩(wěn)固和新識(shí)別人口家庭成員變更自然增加0人，自然減少30人。

二、存在問(wèn)題和困難

（一）扶貧工作力量薄弱。市縣沒(méi)有扶貧專職機(jī)構(gòu)，專職人員少，直接影響全市扶貧開(kāi)發(fā)工作的有效開(kāi)展。

（二）脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。部分低收入群眾存在“等靠要”思想，低收入群眾脫貧積極性、主動(dòng)性還沒(méi)有得到充分調(diào)動(dòng)。

（三）幫扶工作措施單一。對(duì)低收入群眾的幫扶措施大多為解決生活困難的補(bǔ)助政策，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從“輸血型”到“造血型”的根本轉(zhuǎn)變。

三、2020年工作安排

一是按照《盤(pán)錦市精準(zhǔn)幫扶實(shí)施方案》的工作安排，繼續(xù)加大工作調(diào)度力度，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶工作。

二是以建檔立卡已脫貧人口為主要對(duì)象，深入開(kāi)展全市脫貧質(zhì)量普查、排查工作，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，確保小康路上“不落一人、不漏一戶”。

三是按照省辦工作部署，繼續(xù)深入抓好鞏固脫貧成果項(xiàng)目的跟進(jìn)落實(shí)工作。

四是按照省委第十三督導(dǎo)組的督導(dǎo)意見(jiàn)，及時(shí)做好工作落實(shí)和整改工作。

五是完成市委、市政府交辦的各項(xiàng)臨時(shí)性工作。

               

扶貧辦