盤政辦發(fā)〔2017〕12號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市全面推進項目建設專項行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年2月13日      

盤錦市全面推進項目建設專項行動計劃

　　為全面貫徹落實市第七次黨代會和市委七屆三次全會精神，全力推進市委、市政府“四個著力”全鏈條部署，進一步提升項目支撐發(fā)展能力，制定本計劃。

　　一、總體要求和工作目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求

　　以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領，深入貫徹落實市第七次黨代會建設國際化中等發(fā)達城市的部署要求，聚焦“四個著力”，用國際化視野謀劃盤錦發(fā)展、站上國家平臺推動盤錦建設。按照“問題導向、破解瓶頸”的基本原則，遵循“三個堅持”，即堅持優(yōu)化軟環(huán)境，堅持完善硬環(huán)境，堅持創(chuàng)新體制機制；實現(xiàn)“三個提升”，即提升政府效能，提升項目建設承載能力，提升要素保障能力。牢牢把握發(fā)展第一要務，搶抓重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇，全力推動項目落地，加快推進我市走向全面發(fā)展。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?/p>

　　“十三五”總體目標：通過專項行動，進一步完善園區(qū)配套基礎設施，投資便利化程度進一步提升；構建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，市場創(chuàng)業(yè)活力進一步釋放；產(chǎn)業(yè)項目投資實現(xiàn)由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)換，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構換檔升級。到2020年，全市固定資產(chǎn)投資年均增速保持在6％—8％區(qū)間，單項投資億元以上新開工重點項目超過500項，其中10億元以上重大項目50個以上。

　　2017年工作目標：通過專項行動，軟環(huán)境建設優(yōu)化提升，體制機制創(chuàng)新落實完成，基礎設施配套全面完善，推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升。全年固定資產(chǎn)投資增長13%，新開工、竣工億元以上重點產(chǎn)業(yè)項目分別完成90和129項，續(xù)建億元以上重點產(chǎn)業(yè)項目240項，包裝儲備項目110項，實施領導幫扶項目100項。

　　二、重點工作任務

　?。ㄒ唬┖葑フ猩桃Y。堅持質(zhì)量與規(guī)模并重，加大“走出去、請進來”力度，以引進大企業(yè)和成長性好的企業(yè)為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商和重點區(qū)域常駐招商為重點，積極創(chuàng)新招商引資方式，提高項目質(zhì)量，做大、做強、做實招商引資項目，全面提升招商工作水平，努力積蓄經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展后勁。2017年重點完成以下任務：

　　1.圍繞重點區(qū)域開展招商。全年開展境內(nèi)“走出去”招商活動10次。

　　2.大力開展招商選資。全年完成簽約注冊項目200個，開工率達到50%以上。

　　3.以港澳臺、歐盟和日韓等為重點，面向世界500強、行業(yè)百強、上市公司及小巨人企業(yè)加強境外招商。全年開展境外招商活動不少于6次。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：市經(jīng)合局

　　責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　?。ǘ┨岣邔徟始胺召|(zhì)量。精簡辦事程序，優(yōu)化審批流程；規(guī)范行政審批，開辟綠色通道；全面建成規(guī)范、高效、便捷、透明的審批服務新體系。2017年重點完成以下任務：

　　1.積極完善審批管理體制改革。按照“一個平臺受理、一個系統(tǒng)審批、一個模式運行”，創(chuàng)新和改進行政審批服務模式，優(yōu)化審批流程，推進行政許可標準化等工作。

　　2.全面實施行政審批運行四級監(jiān)管。建立完善市、縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級行政審批系統(tǒng)和網(wǎng)上行政服務中心，實施市、縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級行政審批實時全流程監(jiān)管，提高行政審批效能。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：市行政審批服務局

　　責任單位：市直相關部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　?。ㄈ┘涌祉椖柯涞睾屯顿Y進程。堅持問題導向，切實抓好項目落地和建設進度，千方百計擴大有效投資。力爭在“十三五”期間，建設億元以上項目超過500項、10億元以上重大項目50個以上；實施領導幫扶責任制，篩選落實重點幫扶項目500項。2017年重點完成以下任務：

　　1.開工建設一批。全年完成新開工億元以上重點項目90項。

　　2.竣工投產(chǎn)一批。全年實現(xiàn)竣工億元以上重點項目129項。

　　3.包裝儲備一批。全年包裝儲備億元以上重點項目110項。

　　4.幫扶推進一批。全年實施領導幫扶項目100項。

　　5.升級改造一批。重點抓好華錦集團、遼河石化等13個重大技改項目和33個智能制造項目。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委

　　責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　?。ㄋ模┘涌靾@區(qū)建設。完善園區(qū)道路、電力、通訊、給排水等配套基礎設施，全面達到“七通一平”標準，滿足項目入駐條件要求。2017年重點完成以下任務：

　　1.完成各園區(qū)總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃、專項規(guī)劃和環(huán)評批復工作。其中，遼東灣新區(qū)完成《遼東灣新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃》論證，將新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地納入國家石化產(chǎn)業(yè)布局；遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)完成《遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃》及《遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)控詳規(guī)劃》；盤錦精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好園區(qū)規(guī)劃調(diào)整與報批、園區(qū)環(huán)城西路以西盤曙路以北剩余約1200畝土地利用規(guī)劃調(diào)整工作等（其它園區(qū)見附件）。

　　2.按照功能齊全、設施配套要求，依據(jù)“十三五”各年度園區(qū)建設實施計劃，加快推進園區(qū)基礎設施建設。其中，遼東灣新區(qū)重點推進海島生態(tài)區(qū)市政綜合管廊一期工程、聯(lián)成化學公共管廊等43項建設工程，供水、供電、供熱、交通、通信、污水處理等滿足國家級石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)容量需求；北方新材料產(chǎn)業(yè)園實施閑置廠房提升一期工程，建設盤山縣城鎮(zhèn)污水處理設施及污水管網(wǎng)工程和曙光區(qū)塊勝友、一化電力供應外網(wǎng)配套工程等（其它園區(qū)見附件）。

　　3.加大合作共建力度。遼東灣新區(qū)規(guī)劃建設好亦莊項目合作區(qū)；盤山縣抓好東北快遞物流園區(qū)建設；大洼區(qū)抓好華潤啤酒文化產(chǎn)業(yè)園建設；興隆臺區(qū)抓好中藍電子產(chǎn)業(yè)園二期，打造電子信息、新材料等4個園中園；雙臺子區(qū)抓好精細化工科技孵化器建設。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市商務局、市人防辦等市直相關部門

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新園區(qū)體制機制。加強軟環(huán)境建設，提高審批服務效率；加大向園區(qū)放權力度；實現(xiàn)審批職能“眾口歸一”；推行“審批不出園區(qū)、收費不進園區(qū)、檢查不到園區(qū)、服務不離園區(qū)”工作模式，形成“一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法”的管理機制。2017年重點完成以下任務：

　　1.全面推行“全程代辦+容缺審批+企業(yè)承諾”制度。其中，遼東灣新區(qū)實施企業(yè)投資項目管理負面清單制度，探索“零審批”試點；北方新材料產(chǎn)業(yè)園實行提前受理、限時辦結(jié)，優(yōu)化并聯(lián)審批流程，實行“一次受理、一并辦理”，建立縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管體系等（其它園區(qū)見附件）。

　　2.加大科研機構引進及企業(yè)研發(fā)支持力度。重點引進產(chǎn)業(yè)技術研究院5家以上、創(chuàng)新團隊5個以上，全年新建企業(yè)工程技術研究中心20家以上。

　　3.大力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快提升新動能，全年新培育小巨人企業(yè)50家。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：市科技局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　責任單位：市發(fā)改委、市編委辦、市經(jīng)信委、市商務局、市旅發(fā)委、市人社局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市人防辦等市直相關部門

　?。娀恋乇Ｕ现??！笆濉逼陂g，清理盤活土地資源，全力推進增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，拓展土地供應模式和利用渠道；完成《土地利用總體規(guī)劃》（2005—2020年）中期評估調(diào)整，拓展遼東灣新區(qū)發(fā)展空間。2017年重點完成以下任務：

　　1.組織完成1萬畝耕地開發(fā)項目。

　　2.落實2017年全市項目建設土地利用計劃。

　　3.土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)更新。

　　4.開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地治理。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：市國土資源局

　　責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　?。ㄆ撸娀鹑谥巍f(xié)調(diào)金融機構加大信貸支持力度，幫助破解企業(yè)融資難題；協(xié)助市商業(yè)銀行適時設立域外分支機構并爭取在中小企業(yè)板上市；加快引進其它金融機構，增強金融集聚服務能力。2017年重點完成以下任務：

　　1.完善融資擔保體系。推動市金控集團組建擔保公司。

　　2.推動銀政企保合作。全年召開銀企對接會不少于8次。

　　3.推動成熟企業(yè)上市和引進金融機構。全年培育2家企業(yè)掛牌或上市，爭取引進設立金融分支機構2家以上。

　　4.推進農(nóng)信社改革取得實質(zhì)性進展。雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)農(nóng)信社完成改制，盤山縣農(nóng)信社基本完成清產(chǎn)核資工作。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：市國資委（金融辦）

　　責任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市農(nóng)委、市商務局、盤錦銀監(jiān)分局、市人民銀行、市金控集團，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　?。ò耍┘訌娰Y本運作。探索運用債券、基金、PPP等方式多渠道融資，重點做好股權融資，擴大直接融資比重，積極對接資本市場；搭建形成“1+6+2”國有資本運營新模式，培育形成一批更加符合資本市場要求的國資公司和國有企業(yè)，實現(xiàn)國有資源—資產(chǎn)—資本—資金的高效轉(zhuǎn)化；依托盤錦市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金，加快構筑形成支持盤錦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、城市建設等領域的股權基金體系，通過股權投資引導我市企業(yè)加快發(fā)展。2017年重點完成以下任務：

　　1.進一步推進“1+6+2”集團公司組建運營。市政、水務、國資公司等集團公司實現(xiàn)實體化運營，完成醫(yī)療集團組建工作。

　　2.以各縣區(qū)平臺公司、市屬國企為載體，全力推動縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及各集團公司發(fā)行企業(yè)債券1支以上。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：市國資委、市發(fā)改委

　　責任單位：市經(jīng)信委、市住建委、市人社局、市油田辦、市編委辦、市民政局、市財政局、市衛(wèi)計委、國網(wǎng)盤錦供電公司、各集團公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　?。ň牛娀萍既瞬胖?。深入實施人才強市戰(zhàn)略，緊握引進和培養(yǎng)兩個抓手，大力實施高層次人才教育、培育、引進等系列工程，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引育有機結(jié)合，盤活人才存量、擴大增量、提升質(zhì)量、激發(fā)能量；強化人才支撐體系建設，深化人才體制機制改革，逐步形成引才、聚才、留才、用才的良好氛圍，打造我市人才核心競爭力，保障經(jīng)濟社會全面穩(wěn)定發(fā)展。2017年重點完成以下任務：

　　1.全面落實好重大人才政策。嚴格按照《盤錦市關于推進人才集聚的若干政策》、《盤錦市人才分類標準》等規(guī)定，做好各項政策兌現(xiàn)工作。

　　2.加大引才聚才力度。力爭引進博士學歷、領軍型人才10人；集聚各類人才2000人以上，其中亟需緊缺型人才500人以上。

　　3.搭建引進人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。按照國家人社部、省人社廳文件要求，12月末前推薦申報博士后基地1—2家。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：市人社局

　　責任單位：市經(jīng)信委、市住建委、市財政局、市科技局、市教育局、市公安局、市經(jīng)合局、市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┙⒇熑温鋵崣C制。明確縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)項目推進落實的責任主體和年度目標任務，建立并實施工作推進機制和幫扶工作機制?？h區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要制定幫扶計劃，即：一個項目要有一位責任領導和一個牽頭責任部門，對重點項目實施責任包干；一個項目要有一個建設責任主體，作為落實項目資金、實施項目建設和確保工程質(zhì)量的第一責任人；一個項目要有一個工期計劃，明確時間和工作任務，確保各項工作有序推進。

　?。ǘ┙f(xié)調(diào)聯(lián)動機制。市發(fā)改委作為實施推進項目建設專項行動計劃的牽頭單位，要充分發(fā)揮總體指導、綜合協(xié)調(diào)、督促監(jiān)管等作用，科學制定項目年度推進計劃及全年重點項目任務目標。針對重大項目推進過程中存在的突出問題，市政府通過定期與不定期形式組織召開協(xié)調(diào)推進會議，進一步明確工作責任和完成時限。

　　（三）建立跟蹤服務機制。項目建設過程中實行并聯(lián)審批，按照“統(tǒng)一受理、聯(lián)審聯(lián)辦、限時辦結(jié)”的要求，辦理相關審批手續(xù)。建立“直通車”制度，對于重大項目的緊急事項、突出問題，項目實施單位可直接向行政審批部門反映，由行政審批部門協(xié)調(diào)相關職能部門研究解決。

　?。ㄋ模┙⒍ㄆ趫蟾鏅C制。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)項目建設要明確牽頭部門和實施單位，并對應明確一名分管領導和一名聯(lián)絡員，每月25日前向市發(fā)改委報送《重點建設項目月度報表》，內(nèi)容包括：項目建設規(guī)模、投資來源、資金到位、工程進度、存在問題等情況。

　　（五）建立督導考核機制。市發(fā)改委會同市委市政府督查室等部門組成聯(lián)合督查組，定期對重點項目的責任落實、投資完成、工程進展等進行監(jiān)督檢查。加強對建設項目考核評估，完善考核辦法，將項目建設作為各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會的工作目標納入年度目標考核范疇，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

　　附件：2017年項目建設專項行動計劃任務分解表（略）