盤政辦發(fā)〔2017〕19號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市打造宜居鄉(xiāng)村建設(shè)升級版專項行動計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年2月13日      

盤錦市打造宜居鄉(xiāng)村建設(shè)升級版專項行動計劃

　　為貫徹落實省第十二次黨代會、市第七次黨代會精神，在2016年打造宜居鄉(xiāng)村建設(shè)升級版工作基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化工作目標(biāo)、明確工作重點，推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)全域化、全覆蓋，制定本計劃。

　　一、總體要求

　　牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，聚神聚焦“四個著力”，深入貫徹省第十二次黨代會、市第七次黨代會精神，緊緊圍繞建設(shè)國際化中等發(fā)達城市的總目標(biāo)，堅持國際化視野、站在國家級平臺，著力提升宜居鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平，繼續(xù)深入推進發(fā)展規(guī)劃編制、人居環(huán)境提升、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)改善、新型業(yè)態(tài)發(fā)展、長效管理強化等一系列工程，將全市除動遷村外的所有行政村均打造成“生態(tài)良好、設(shè)施齊全、功能完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理到位、宜居宜業(yè)”的示范村，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，進一步提升全市農(nóng)村居民的獲得感和幸福感。

　　二、工作目標(biāo)

　　——因地制宜提高2016年及之前建成的165個示范村建設(shè)水平，著重加強日常管理，鞏固提升示范村建設(shè)成果。

　　——2017年底前，全面完成除動遷村外的111個行政村的示范村建設(shè)工作。

　　——農(nóng)村人居環(huán)境更加潔凈，全年植樹造林不少于183萬株，全面建成100個村的小型污水處理設(shè)施，城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村垃圾處理率、院落環(huán)境治理率均達到100%，秸稈綜合利用率提高到88%。

　　——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，示范村道路及路肩硬化率、院落圍（欄）墻和入戶橋建設(shè)提升率、農(nóng)墾危房改造率、架空線路治理率、基層綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率均達到100%。

　　——農(nóng)村服務(wù)體系更加健全，農(nóng)村管道燃氣接通使用率達到95%以上，完成135臺農(nóng)村客運車輛公交化改造任務(wù)。

　　三、重點任務(wù)

　　堅持政府引導(dǎo)、村民主體、以人為本、因地制宜原則，深入推進發(fā)展規(guī)劃編制、人居環(huán)境提升、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)改善、新型業(yè)態(tài)發(fā)展、長效管理強化等一系列工程，推動工作重心由前期建設(shè)向管理提升的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)換，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

　　（一）實施規(guī)劃編制升級工程

　　貫徹落實國發(fā)62號文件精神，結(jié)合我市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)實際，編制《盤錦市特色小鎮(zhèn)培育規(guī)劃》，為指導(dǎo)縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)提供支撐，加快推動宜居鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境優(yōu)勢向農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：市城鄉(xiāng)辦

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　?。ǘ嵤┤司迎h(huán)境升級工程

　　1.繼續(xù)提高綠化美化建設(shè)管理水平。全面推進“大樹進村、果樹進院”工程，村內(nèi)適宜植樹的道路要全部實現(xiàn)綠化，村內(nèi)廣場、氧化塘、空閑地等區(qū)域因地制宜的打造景觀節(jié)點；農(nóng)戶庭院內(nèi)要種植適合本地環(huán)境的果樹，對2016年栽植但未成活的要進行補植，特別是后院種植果樹面積要達到園田面積的50%以上，鼓勵連片種植同一樹種形成規(guī)模效益。加大各村鎮(zhèn)之間連接道路的綠化美化力度，有條件的要實現(xiàn)喬灌花草并舉；鼓勵各村結(jié)合實際在農(nóng)戶院墻外空閑處種植矮株向日葵、草莓等效果好、易管理、有效益的觀賞性經(jīng)濟作物，美化村屯環(huán)境的同時引導(dǎo)百姓參與管理。

　　完成時限：2017年底

　　牽頭單位：市林園局

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　2.繼續(xù)提高垃圾管理水平。健全“市—區(qū)（縣）—街道（鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）”城鄉(xiāng)四級垃圾收集運輸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，探索推進、適時推廣農(nóng)村日常保潔公司化運行，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾管理常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化?？偨Y(jié)農(nóng)村生活垃圾分類試點經(jīng)驗，完善激勵政策和引導(dǎo)機制，全域推行農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作，全面加強垃圾堆肥池建設(shè)和管理，加快推進農(nóng)村生活垃圾處理減量化、資源化、無害化。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：市住建委、市綜合執(zhí)法局

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　3.繼續(xù)提高院落環(huán)境治理水平。在“五潔凈”（院落凈、居室凈、廚房凈、廁所凈、畜禽舍凈）基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“五化”（規(guī)劃、硬化、凈化、花果化、美化），推進實現(xiàn)“五個美”（庭院美、居室美、言行美、家風(fēng)美、產(chǎn)業(yè)美）、“十進家”（黨的聲音、男女平等基本國策、社會主義核心價值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、廉政文化、法律知識、垃圾分類知識、文明禮儀、健康知識、安全知識），進一步實施女性素質(zhì)工程，確保庭院衛(wèi)生合格率平均達到95%以上。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：市婦聯(lián)

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　4.繼續(xù)提高污水處理水平?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，全面完成100個農(nóng)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，逐步推動農(nóng)村生活污水統(tǒng)一入網(wǎng)、統(tǒng)一處理、綜合利用，力爭到2018年末前實現(xiàn)小型污水處理設(shè)施行政村全覆蓋。因地制宜實施氧化塘景觀化改造工作，強化觀賞效果，建成村莊特色景觀節(jié)點。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　5.繼續(xù)提高秸稈治理水平。推廣秸稈還田等綜合利用技術(shù)，支持秸稈焚燒發(fā)電等秸稈綜合利用項目建設(shè)，治理環(huán)境污染。開展秸稈綜合利用的科普宣傳，增強農(nóng)民環(huán)保意識。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：市農(nóng)委

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　?。ㄈ嵤┗A(chǔ)設(shè)施升級工程

　　1.繼續(xù)提高道路及邊溝建設(shè)管理水平。全面推進道路路肩硬化工程，路肩較窄的可進行水泥硬化，具備條件的要鋪裝牙石。全面推進邊溝硬化工程，統(tǒng)一水平標(biāo)高、統(tǒng)一建設(shè)尺寸，建設(shè)風(fēng)格要與整體環(huán)境相協(xié)調(diào)，具備條件的地區(qū)要建設(shè)暗排。全面加強村屯道路及邊溝管理，探索建立道路及邊溝養(yǎng)護維修市場化、專業(yè)化機制。在村莊主入口設(shè)村名標(biāo)識標(biāo)牌，主巷道入口設(shè)巷名標(biāo)識標(biāo)牌。在路側(cè)有臨水、連續(xù)彎道、小半徑彎道等路段，加設(shè)混凝土護欄及護欄粘貼反光帶；在急彎、陡坡、長下坡、穿村鎮(zhèn)等路段及學(xué)校等人流較多路段，設(shè)置限速、減速標(biāo)志標(biāo)線和警示設(shè)施；根據(jù)實際需要在視距不良的“回頭彎”、急彎等危險路段，加設(shè)警告標(biāo)志、凸面反光鏡；在村莊入口設(shè)置折疊式擋車桿等安保設(shè)施。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：市住建委、市交通局、市公安交警支隊

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　2.繼續(xù)提高院落圍欄（墻）建設(shè)管理水平。堅持百姓投入為主、政府獎補為輔的原則，統(tǒng)籌推進圍欄（墻）、庭院門、門樓、大門垛等建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)尺寸、風(fēng)格樣式和色彩，力求簡潔大方、整潔美觀；著重加大后院圍欄的建設(shè)力度，使用整體協(xié)調(diào)、規(guī)范統(tǒng)一的柵欄進行圍欄。同時，各村要結(jié)合實際，實施文化墻建設(shè)。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：市住建委、市文廣局

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　3.繼續(xù)提高入戶橋建設(shè)管理水平。堅持百姓投入為主、政府獎補為輔的原則，統(tǒng)籌推進入戶橋建設(shè)。要統(tǒng)一入戶橋樣式、寬度，橋面必須硬化、平整，橋體、橋欄桿顏色應(yīng)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：市住建委

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　4.繼續(xù)提高廁所及畜禽糞便治理水平。在政府提供廁具的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村民自行出資實施廁所建設(shè)，有序推廣使用無害化衛(wèi)生廁所，完成省政府下達的9620座廁所改造指標(biāo)。在旅游特色村等人流量較大的村莊，根據(jù)實際需要建設(shè)一批水沖式衛(wèi)生公廁，并建立日常管理維護機制。加強村內(nèi)畜禽養(yǎng)殖管理，規(guī)范村民傳統(tǒng)庭院養(yǎng)殖，逐步引導(dǎo)村內(nèi)大規(guī)模商業(yè)化養(yǎng)殖退出庭院。開展病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)，完善各村、廠病死動物無害化處理體系。2017年9月末前，完成5個省級畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廠標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)建設(shè)任務(wù)；2017年末前，開展病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全市病死動物無害化處理全覆蓋目標(biāo)。完善鎮(zhèn)、村畜禽糞污處理體系，各鎮(zhèn)、村安排專人負責(zé)畜禽糞便管理工作，確保村屯內(nèi)道路干凈整潔，無畜禽糞便隨意排放。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：市衛(wèi)計委、市畜牧獸醫(yī)局

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　5.繼續(xù)提高危房改造水平。全面做好農(nóng)墾危房改造工程收尾工作，重點落實遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)700戶農(nóng)墾危房改造任務(wù)。有序?qū)嵤┺r(nóng)村危房改造工程，重點落實85戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)辦

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　6.繼續(xù)提高架空線路治理水平。結(jié)合全市地下管溝建設(shè)，加快推進村屯架空線路入地。到2017年4月末前要全面完成2016年計劃工程，到2017年12月末前全面完成所有行政村架空線路入地工程，全域提升村屯通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：市通信辦

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，各基礎(chǔ)通信運營企業(yè)

　　7.繼續(xù)提高村屯公共文化服務(wù)建設(shè)水平。按照累加面積不少于200平方米的標(biāo)準(zhǔn)，在各村建設(shè)集文化宣傳、科技普及、普法教育、體育健身等功能于一體，具備數(shù)字服務(wù)能力、資源充足、功能齊全、服務(wù)規(guī)范的基層綜合性文化服務(wù)中心，提高農(nóng)村文化服務(wù)水平。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：市文廣局、市體育局

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　8.繼續(xù)提高農(nóng)村供水工程建設(shè)水平。在全市實現(xiàn)農(nóng)村24小時供水的基礎(chǔ)上，有序推進城市水源向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”，讓農(nóng)村居民用上方便、安全的自來水。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：市水利局

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市水務(wù)集團

　　（四）實施公共服務(wù)升級工程

　　1.繼續(xù)提高燃氣工程建設(shè)管理水平。建立健全農(nóng)村燃氣綜合服務(wù)體系，將農(nóng)村居民燃氣接通使用率提高到95%以上。全面推動農(nóng)村居民安裝使用燃氣壁掛爐工作，力爭到2017年底前實現(xiàn)全市農(nóng)村利用清潔能源取暖率達到80%。做好用氣安全管理，加大入戶檢查和日常巡查力度，確保用氣安全。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：市住建委、市城鄉(xiāng)辦

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　2.繼續(xù)提高村衛(wèi)生室管理水平。全面開展“星級”村衛(wèi)生室創(chuàng)建活動，“五星級”村衛(wèi)生室達到10%、“四星級”村衛(wèi)生室達到20%、“三星級”村衛(wèi)生室達到30%。提升村級衛(wèi)生室診療服務(wù)能力。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：市衛(wèi)計委

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　3.繼續(xù)提高城鄉(xiāng)客運公交一體化建設(shè)水平。按照試點先行原則，采取合并、延伸等方法，科學(xué)合理規(guī)劃線路、配置車輛，2017年底前完成對火車站至高升、興隆臺至清水、大洼至趙圈河等線路的135臺客運車輛試點改造任務(wù)，逐步構(gòu)建“城有樞紐、鎮(zhèn)有站點、村有亭牌”的一體化場站格局。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：市交通局

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　（五）實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級工程

　　結(jié)合全域旅游示范市建設(shè)，深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、民宿度假等新業(yè)態(tài)。新增設(shè)施蔬菜面積1萬畝；繼續(xù)打造農(nóng)業(yè)采摘園、休閑農(nóng)莊、“農(nóng)家樂”20家。編制完成市域重點旅游線路，重點培育打造一批紅海灘+民宿+鄉(xiāng)村旅游線路,廣泛開展四季旅游主題活動。建立鄉(xiāng)村旅游等級劃分和星級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)體系，全面提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平和質(zhì)量。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：市農(nóng)委、市旅發(fā)委

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　（六）實施長效管理升級工程

　　建立宜居鄉(xiāng)村建設(shè)管理考核機制。對縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村（涉農(nóng)社區(qū)）三個層面進行各有側(cè)重的督查考核；建立宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，研究制定國家北方地區(qū)領(lǐng)先、符合盤錦發(fā)展實際的《宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，為鞏固提升宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和管理水平提供支撐?？h區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村（涉農(nóng)社區(qū)）要認(rèn)真貫徹落實資金、人員、制度等長效管理機制，將宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作作為重要內(nèi)容納入網(wǎng)格化管理，推動宜居鄉(xiāng)村建設(shè)管理制度化、規(guī)范化。

　　完成時限：2017年末

　　牽頭單位：市城鄉(xiāng)辦

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　三、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市直相關(guān)部門要結(jié)合工作職能，明確專人負責(zé)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作，切實做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促調(diào)度工作。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要高度重視，特別是要進一步固化、完善現(xiàn)有的各級宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作機構(gòu)，安排專職人員負責(zé)具體工作。各級宜居鄉(xiāng)村建設(shè)機構(gòu)要根據(jù)工作實際，抓緊明確各項工程具體措施和時限安排，分解落實責(zé)任，確保各項任務(wù)落實到位。各村要繼續(xù)加強保潔員隊伍建設(shè)，配齊保潔員數(shù)量，并定期對保潔員履職情況進行檢查，真正發(fā)揮保潔員環(huán)境保潔、基礎(chǔ)設(shè)施巡查等職責(zé)。

　?。ǘ娏M織推進

　　各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要結(jié)合各自實際，科學(xué)配置資金、人員、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，科學(xué)安排工程建設(shè)時段，確保高效穩(wěn)步推進。同時，要充分挖掘市、縣、鎮(zhèn)、村各級黨員干部等多方力量，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，調(diào)動各方積極性，全面推動各項建設(shè)工作。

　　（三）確保質(zhì)量安全

　　嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工工序進行工程建設(shè)，狠抓質(zhì)量監(jiān)督和旁站監(jiān)理，嚴(yán)把材料入場關(guān)、工程建設(shè)關(guān)和竣工驗收關(guān)，建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)工程。同時，按照宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提升工作總體工作目標(biāo)和時限要求，采取倒排工期、交叉作業(yè)等方式，擬定工程推進時間表，科學(xué)合理安排冬季施工項目，嚴(yán)格按照時間節(jié)點推進，確保按時完成工程建設(shè)任務(wù)。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督檢查

　　市宜建辦、市督查部門要進一步強化全市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作的督促檢查，定期通報全市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)情況。同時，各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）也要健全完善監(jiān)督檢查機制，定期對宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作進行檢查，確保按時完成各項建設(shè)任務(wù)。

　　附件：2017年打造宜居鄉(xiāng)村建設(shè)升級版專項行動任務(wù)分解表（略）