盤政辦發(fā)〔2017〕69號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　按照市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革工作部署，我市對(duì)近年來，特別是2015年以來開展簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)及強(qiáng)化事中事后監(jiān)管方面工作進(jìn)行了全面回查，共梳理出7個(gè)方面21條問題，提出了37條整改措施，制定了《關(guān)于“放管服”改革“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改意見》，經(jīng)市政府七屆第63次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，同時(shí)提出如下要求，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

　　一、嚴(yán)格做好整改落實(shí)

　　各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)及市直相關(guān)部門要對(duì)照《關(guān)于“放管服”改革“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改意見》及其任務(wù)分解表，認(rèn)真做好所涉及問題的整改落實(shí)工作，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改完畢。市、縣兩級(jí)督查部門及經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)部門要做好跟進(jìn)督查工作，對(duì)未按時(shí)完成整改任務(wù)的部門進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

　　二、認(rèn)真做好對(duì)照檢查

　　《關(guān)于“放管服”改革“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改意見》中未涉及的縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直部門也要予以高度重視，堅(jiān)持“舉一反三”原則，進(jìn)一步做好對(duì)照檢查工作，及早發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，杜絕產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　三、持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革

　　各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)及市直相關(guān)部門要繼續(xù)鞏固成績、提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)“放管服”改革，打造我市“放管服”改革升級(jí)版，營造良好發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市提供體制機(jī)制保障。

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2017年5月28日  

關(guān)于“放管服”改革“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改意見

　　一、基層承接能力不足

　?。ㄒ唬?duì)于市住建委下放的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督方面職權(quán)，興隆臺(tái)區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)未按相關(guān)文件規(guī)定設(shè)立獨(dú)立法人事業(yè)單位；雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)未取得相應(yīng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)；雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，以上三方面因素導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作在區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）無法正常開展。

　　整改措施：

　　1.由市、區(qū)編委辦統(tǒng)籌研究，為遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)及興隆臺(tái)區(qū)設(shè)立獨(dú)立法人事業(yè)單位，確保工作正常開展。（牽頭部門：市、興隆臺(tái)區(qū)編委辦；完成時(shí)限：按市、興隆臺(tái)區(qū)編委工作部署適時(shí)推進(jìn)）

　　2.由市住建委負(fù)責(zé)與省住建廳溝通，指導(dǎo)雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)、遼東灣新區(qū)及遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)根據(jù)省住建廳有關(guān)要求做好機(jī)構(gòu)資質(zhì)申報(bào)工作，盡快取得建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書，盡早開展工作。（牽頭部門：市住建委，雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：適時(shí)推進(jìn)）

　　3.由雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)通過采取內(nèi)部調(diào)劑人員編制或公開對(duì)外招聘等方式，配齊專業(yè)技術(shù)人員，保證工作順利開展。（牽頭部門：雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)政府，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2017年6月末前）

　　4.由市住建委圍繞下放職權(quán)事項(xiàng)加強(qiáng)對(duì)雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)、遼東灣新區(qū)及遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高接權(quán)、用權(quán)能力。（牽頭部門：市住建委；完成時(shí)限：2017年6月末前）

　?。ǘ┦屑?jí)賦予雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)的“重要商品和服務(wù)價(jià)格制定”職權(quán)事項(xiàng)，涉及成本調(diào)查、成本監(jiān)審、專家論證、聽證等多個(gè)環(huán)節(jié)，兩區(qū)缺少專業(yè)機(jī)構(gòu)、人員，無法正常開展工作。

　　整改措施：

　　1.由雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)政府本著精簡效能原則，在區(qū)域范圍內(nèi)，為區(qū)發(fā)改局調(diào)劑編制，配齊人員，確?！爸匾唐泛头?wù)價(jià)格制定”相關(guān)工作順利開展。（牽頭部門：雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)政府；完成時(shí)限：2017年6月末前）

　　2.由市物價(jià)局圍繞“重要商品和服務(wù)價(jià)格制定”職權(quán)事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)物價(jià)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，提高接權(quán)、用權(quán)能力。對(duì)于部分重要定價(jià)環(huán)節(jié)，由市物價(jià)局協(xié)助兩區(qū)物價(jià)部門完成，保證工作有序開展。（牽頭部門：市物價(jià)局；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　（三）雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)承接人防方面相關(guān)職權(quán)事項(xiàng)，此前一直由市人防辦派駐人員行使。2017年2月，市人防辦將派駐人員撤回后，兩區(qū)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，相關(guān)工作無法正常開展。

　　整改措施：

　　由雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)政府統(tǒng)一安排，面向社會(huì)公開招聘專業(yè)技術(shù)人員或通過購買公共服務(wù)方式聘請(qǐng)有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)人員，解決人防工作專業(yè)技術(shù)人員短缺問題。（牽頭部門：雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)政府；完成時(shí)限：2017年6月末前）由市人防辦圍繞下放職權(quán)事項(xiàng)通過加強(qiáng)對(duì)兩區(qū)住建部門工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)或選派業(yè)務(wù)骨干掛職鍛煉等方式，提高基層接權(quán)能力。在兩區(qū)住建部門未配齊專業(yè)技術(shù)人員之前，對(duì)于兩區(qū)暫時(shí)無法辦理的業(yè)務(wù)設(shè)置過渡期，由市人防辦幫辦、代辦，防止出現(xiàn)“權(quán)力懸空”現(xiàn)象。（牽頭部門：市人防辦；完成時(shí)限：2017年6月末前）

　?。ㄋ模┦屑?jí)賦予遼東灣新區(qū)的“對(duì)成品油經(jīng)營企業(yè)隱瞞真實(shí)情況等行為的處罰”及“對(duì)植物檢疫報(bào)撿過程中提供虛假證明材料行為的處罰”職權(quán)事項(xiàng)，遼東灣新區(qū)商務(wù)與口岸局、農(nóng)業(yè)局因缺乏執(zhí)法人員，無法正常開展工作。

　　整改措施：

　　由遼東灣新區(qū)管委會(huì)在新區(qū)內(nèi)部選調(diào)有資質(zhì)的執(zhí)法人員，為新區(qū)商務(wù)與口岸局和農(nóng)業(yè)局配齊執(zhí)法隊(duì)伍，并由市商務(wù)局、市農(nóng)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)，保證相關(guān)執(zhí)法工作正常開展。（牽頭部門：遼東灣新區(qū)管委會(huì)，市商務(wù)局、市農(nóng)委；完成時(shí)限：2017年6月末前）在新區(qū)商務(wù)與口岸局和農(nóng)業(yè)局未配齊專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍前，市商務(wù)局、市農(nóng)委要加大對(duì)遼東灣新區(qū)的行政執(zhí)法力度，避免出現(xiàn)執(zhí)法“空白地帶”。（牽頭部門：市商務(wù)局、市農(nóng)委；完成時(shí)限：2017年6月末前）

　　（五）市級(jí)賦予興隆臺(tái)區(qū)的“對(duì)影響破壞鹽場正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)行為的處罰”和“對(duì)定點(diǎn)食鹽批發(fā)企業(yè)違反計(jì)劃購進(jìn)食鹽的處罰”等12項(xiàng)職權(quán)事項(xiàng)，興隆臺(tái)區(qū)經(jīng)信局無專業(yè)執(zhí)法人員，無法正常開展工作。

　　整改措施：

　　由興隆臺(tái)區(qū)政府建立執(zhí)法隊(duì)伍，保證相關(guān)執(zhí)法工作順利開展。（牽頭部門：興隆臺(tái)區(qū)政府；完成時(shí)限：2017年6月末前）由市經(jīng)信委圍繞賦權(quán)事項(xiàng)，對(duì)興隆臺(tái)區(qū)經(jīng)信局選調(diào)的執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在興隆臺(tái)區(qū)經(jīng)信局未配齊執(zhí)法人員前，設(shè)置過渡期，做好“傳、幫、帶”工作，確保相關(guān)職權(quán)規(guī)范運(yùn)行。（牽頭部門：市經(jīng)信委；完成時(shí)限：2017年6月末前）

　?。┒鄠€(gè)市直部門下沉的權(quán)力在雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)“多口歸一”。例如，市住建委、市氣象局、市地震局、市人防辦等部門下放至雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)的權(quán)力由雙臺(tái)子區(qū)和興隆臺(tái)區(qū)住建部門一個(gè)部門承接，導(dǎo)致承接主體壓力過大。

　　整改措施：

　　1.優(yōu)化雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。本著精簡效能原則，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，優(yōu)化人員編制使用；穩(wěn)妥開展政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，建立與簡政放權(quán)相適應(yīng)的管理體制。（牽頭部門：雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)政府；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　2.加大雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)政府購買服務(wù)力度，提高財(cái)政資金使用效益。逐步擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)領(lǐng)域和范圍，將可由市場提供、社會(huì)承擔(dān)的公共服務(wù)，通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會(huì)組織承擔(dān)。（牽頭部門：雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)政府；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　3.選派人員掛職鍛煉。由市直放權(quán)部門從本部門選拔優(yōu)秀青年干部到基層接權(quán)部門進(jìn)行掛職鍛煉，指導(dǎo)和幫助基層接權(quán)部門盡快熟悉掌握承接職權(quán)事項(xiàng)的辦理流程、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，確保市級(jí)下放職權(quán)在基層能夠“接得住、運(yùn)行好”。（牽頭部門：市直放權(quán)部門；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　?。ㄆ撸╇S著簡政放權(quán)工作的不斷深入，基層承擔(dān)的工作職責(zé)越來越多，但在事權(quán)下放的同時(shí)，與事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)下放相對(duì)滯后，對(duì)縣區(qū)財(cái)政造成了較大壓力。

　　整改措施：

　　進(jìn)一步健全“財(cái)隨事轉(zhuǎn)”協(xié)調(diào)分配機(jī)制，完善市、縣兩級(jí)財(cái)政劃分。加大轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，建立健全有利于促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政管理體制。（牽頭部門：市財(cái)政局；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　?。ò耍┰趧?chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)工作中，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)編制公開的村級(jí)權(quán)力清單中，部分行政審批職權(quán)，因村級(jí)不具備行政主體資格，導(dǎo)致行使清單中的行政職權(quán)缺乏法定依據(jù)。

　　整改措施：

　　由各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)進(jìn)一步對(duì)本地區(qū)村級(jí)權(quán)力清單中的行政職權(quán)進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，厘清權(quán)力清單中的服務(wù)事項(xiàng)和行政職權(quán)事項(xiàng)。同時(shí)，本著鎮(zhèn)和街道側(cè)重審批管理、村和社區(qū)做好服務(wù)的原則，優(yōu)化調(diào)整本地區(qū)村級(jí)權(quán)力清單，對(duì)于審批等行政職權(quán)事項(xiàng)，要及時(shí)從村級(jí)權(quán)力清單中剔除，交由鎮(zhèn)級(jí)行使；對(duì)于服務(wù)事項(xiàng)，繼續(xù)由村級(jí)辦理。實(shí)現(xiàn)行政職權(quán)和服務(wù)事項(xiàng)在鎮(zhèn)、村兩級(jí)的分層管理、錯(cuò)位設(shè)置。（牽頭部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2017年6月末前）

　　二、個(gè)別市直部門放權(quán)后業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位

　?。ň牛┦屑?jí)賦予興隆臺(tái)區(qū)的“供熱特許經(jīng)營企業(yè)資格審核”、“建筑施工特種作業(yè)人員資格審查考核”及“拆遷人民防空警報(bào)設(shè)施的許可”等17項(xiàng)職權(quán)，市住建委、市人防辦未深入開展培訓(xùn)指導(dǎo)工作，興隆臺(tái)區(qū)住建局行使以上職權(quán)事項(xiàng)存在困難。

　　整改措施：

　　1.嚴(yán)格貫徹落實(shí)《市級(jí)行政職權(quán)下放后開展培訓(xùn)指導(dǎo)工作的意見》（盤提效發(fā)〔2014〕4號(hào)）精神。由市住建委、市人防辦制定培訓(xùn)計(jì)劃，圍繞賦權(quán)事項(xiàng)，進(jìn)一步加大對(duì)興隆臺(tái)區(qū)住建局工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，通過召開培訓(xùn)會(huì)議、選派人員掛職鍛煉、組織實(shí)地觀摩等方式，提高基層工作人員接權(quán)能力。同時(shí)，指導(dǎo)興隆臺(tái)區(qū)住建局再造審批流程，縮短審批時(shí)限，建立項(xiàng)目明確、流程清晰、職責(zé)到位、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的審批服務(wù)鏈，確保賦權(quán)后審批工作高效、規(guī)范運(yùn)行。（牽頭部門：市住建委、市人防辦；完成時(shí)限：2017年12月末前）

　　2.興隆臺(tái)區(qū)政府要組織其相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極主動(dòng)對(duì)上銜接，盡快掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，盡早熟練開展工作，提高辦事效率。同時(shí),要切實(shí)樹立責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，防止推諉扯皮。（牽頭部門：興隆臺(tái)區(qū)政府；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　（十）對(duì)于市級(jí)下放的“物業(yè)招投標(biāo)房屋室內(nèi)裝飾裝修審批”職權(quán)事項(xiàng)，由于我市尚未開展該項(xiàng)審批工作，不具備成熟經(jīng)驗(yàn)可供縣區(qū)參考，市住建委也未就該職權(quán)辦理工作進(jìn)行專門培訓(xùn)指導(dǎo)，導(dǎo)致縣區(qū)無法正常開展此項(xiàng)工作。

　　整改措施：

　　由市住建委學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，盡快制定該項(xiàng)職權(quán)審批事項(xiàng)具體管理辦法，明確業(yè)務(wù)辦理流程、事中事后監(jiān)管舉措等內(nèi)容，并及時(shí)對(duì)縣區(qū)開展專門培訓(xùn)。（牽頭部門：市住建委；完成時(shí)限：2017年6月末前）

　　三、行政審批效率有待進(jìn)一步提高

　　（十一）個(gè)別行政審批事項(xiàng)的審批前置要件過多、辦理時(shí)間較長，給企業(yè)和群眾辦事帶來不便。例如，“林業(yè)部門管理的采集國家二級(jí)保護(hù)野生植物審批”需提供“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證”、“縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書”和“證明其采集目的的有效文件和材料”等多個(gè)審批前置要件，涉及部門較多，辦理時(shí)限較長。

　　整改措施：

　　1.進(jìn)一步精簡“林業(yè)部門管理的采集國家二級(jí)保護(hù)野生植物審批”的審批前置要件事項(xiàng)；對(duì)于確需保留的審批前置要件事項(xiàng)，能夠推行“容缺審批+企業(yè)承諾”工作模式的，一律實(shí)行“容缺審批”，切實(shí)提高審批效率。（牽頭部門：市林園局、市行政審批服務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2017年6月末前）

　　2.繼續(xù)精簡行政審批及審批前置要件事項(xiàng)。對(duì)照國務(wù)院、省政府取消的行政審批等事項(xiàng)，繼續(xù)精簡涉及市場準(zhǔn)入、工商登記、財(cái)稅金融等領(lǐng)域的審批事項(xiàng)和審批前置要件事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。（牽頭部門：市編委辦、市法制辦；完成時(shí)限：按照國家、省要求適時(shí)推進(jìn)）

　　3.全面推行“容缺審批+企業(yè)承諾+全程代辦”工作模式。堅(jiān)持依法依規(guī)、精簡效能原則，將市級(jí)能夠取消的審批前置要件事項(xiàng)全部取消。對(duì)市直部門保留審批事項(xiàng)的審批前置要件進(jìn)行梳理，將能夠改為可以預(yù)先作出審批決定，并在審批決定作出后規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊的審批前置要件事項(xiàng)全部改為規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊，進(jìn)一步提高審批效率。（牽頭部門：市編委辦；完成時(shí)限：2017年6月末前）由各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)全面推行審批事項(xiàng)全程代辦制度，為遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等8個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)及縣區(qū)轄域范圍內(nèi)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的投資項(xiàng)目提供審批事項(xiàng)全程代辦服務(wù)，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。（牽頭部門：縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　4.全面推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國務(wù)院《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》，進(jìn)一步簡化行政許可事項(xiàng)審批程序，壓縮行政許可事項(xiàng)審批時(shí)限，以規(guī)范化的管理促進(jìn)審批效率全面提升。（牽頭部門：市行政審批服務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　（十二）各部門使用的網(wǎng)上審批系統(tǒng)差異性較大，信息不能互換共享，導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用中，跨部門間的業(yè)務(wù)信息協(xié)調(diào)性差，存在“信息壁壘”，出現(xiàn)“信息孤島”。

　　整改措施：

　　1.實(shí)現(xiàn)政府部門數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享。認(rèn)真貫徹落實(shí)《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市政府?dāng)?shù)據(jù)資源共建共享管理辦法（試行）的通知》（盤政辦發(fā)〔2016〕94號(hào)）精神，明確共享平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)、目錄、管理、責(zé)任等要求，使分散在各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和充分共享，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”。（牽頭部門：市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　2.推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全面推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)行政審批系統(tǒng)和網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)行政審批全流程監(jiān)管。全力做好縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)行政審批等代辦事項(xiàng)網(wǎng)上監(jiān)管工作，保證事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)。（牽頭部門：市政府辦、市行政審批服務(wù)局；完成時(shí)限：2017年6月末前完成市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)，并長期推進(jìn)）

　?。ㄊ┰谕菩袑徟马?xiàng)全程代辦制度過程中，現(xiàn)有代辦中心工作人員對(duì)特殊項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)、特殊行業(yè)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備不足，影響代辦效率的提升。

　　整改措施：

　　1.由各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和市直相關(guān)部門從本地區(qū)、本部門選拔優(yōu)秀青年干部到代辦崗位進(jìn)行掛職鍛煉，將掛職鍛煉經(jīng)歷作為提拔任用的重要依據(jù)。對(duì)于本地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，由各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)行政審批局委派專人或工作組進(jìn)駐企業(yè)辦公，提供最直接、便捷的代辦服務(wù)，并對(duì)代辦工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的代辦人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直放權(quán)部門；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　2.加強(qiáng)對(duì)代辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由市直各相關(guān)部門對(duì)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)行政審批局特殊項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)、特殊行業(yè)審批，采取培訓(xùn)和設(shè)置過渡期進(jìn)行“傳、幫、帶”等形式，加強(qiáng)代辦人員隊(duì)伍建設(shè)。（牽頭部門：市直放權(quán)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　?。ㄊ模﹤€(gè)別行政審批中介服務(wù)收費(fèi)較高，一定程度上增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　整改措施：

　　1.繼續(xù)清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。結(jié)合我市清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作完成情況，對(duì)相關(guān)中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行全面清理，凡是不具備法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)，一律取消，審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算，堅(jiān)決取消不合理經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。（牽頭部門：市物價(jià)局、市財(cái)政局；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　2.大力培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)中介服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，培育一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、層次高的中介機(jī)構(gòu)，破除中介市場壟斷局面，建立健全中介服務(wù)充分競爭機(jī)制，激發(fā)中介服務(wù)發(fā)展活力。探索建立中介綜合服務(wù)機(jī)制，優(yōu)先培育具備多項(xiàng)資質(zhì)條件的綜合性中介機(jī)構(gòu)。（牽頭部門：各行業(yè)主管部門；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　（十五）審批事項(xiàng)全程代辦制度作為一項(xiàng)新的改革舉措，在企業(yè)中知曉度不高，宣傳報(bào)道力度有待增強(qiáng)。

　　整改措施：

　　1.由各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體圍繞代辦范圍、機(jī)構(gòu)、流程等內(nèi)容全方位、廣角度做好宣傳工作，擴(kuò)大代辦制度社會(huì)知曉率，使投資者充分了解代辦、運(yùn)用代辦，主動(dòng)樹立“有項(xiàng)目找代辦”的意識(shí)。（牽頭部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　2.由各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)組織行政審批部門通過在本地區(qū)行政審批服務(wù)中心辦事大廳設(shè)立代辦窗口、發(fā)放宣傳手冊(cè)、設(shè)置電子屏幕等方式向辦事企業(yè)介紹審批事項(xiàng)全程代辦制度，讓企業(yè)及時(shí)知曉、了解代辦制度。（牽頭部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　四、個(gè)別職權(quán)事項(xiàng)因暫無省級(jí)業(yè)務(wù)專網(wǎng)使用權(quán)限無法由縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)行使

　　（十六）市住建委賦予的“房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)初審”、“勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測等企業(yè)資質(zhì)延續(xù)初審”等資質(zhì)類初審事項(xiàng)，基層住建機(jī)構(gòu)未配備省住建廳審批專網(wǎng)密碼鎖，無法開展網(wǎng)上審批工作。

　　整改措施：

　　2016年，各縣區(qū)均成立了行政審批服務(wù)局，相關(guān)權(quán)限均經(jīng)省法制辦審核，并授予各縣區(qū)行政審批服務(wù)局行使。市住建委要協(xié)調(diào)省住建廳為基層住建機(jī)構(gòu)配備網(wǎng)上審批密碼鎖，實(shí)現(xiàn)審批端口下移，確?；鶎幼〗C(jī)構(gòu)能夠正常開展“房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)初審”等資質(zhì)類初審事項(xiàng)的網(wǎng)上審批工作。（牽頭部門：市住建委；完成時(shí)限：視與省住建廳溝通開設(shè)端口情況，力爭2017年6月末前完成）

　　五、放權(quán)后的監(jiān)管工作有待加強(qiáng)

　?。ㄊ撸┎糠謱徟马?xiàng)下沉至縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)后，個(gè)別縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)部門和工作人員工作理念、管理方式相對(duì)滯后，重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在。

　　整改措施：

　　1.加大監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)格落實(shí)《盤錦市人民政府關(guān)于加強(qiáng)對(duì)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作的意見》（盤政發(fā)〔2014〕6號(hào)）精神，由接權(quán)部門加大監(jiān)管力度，做到權(quán)責(zé)對(duì)等統(tǒng)一。采取告知承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量參與監(jiān)管。（牽頭部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）加強(qiáng)對(duì)已取消、下放等行政職權(quán)事項(xiàng)的日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處已取消的行政職權(quán)事項(xiàng)變相行使、明放暗不放、違規(guī)濫用下放權(quán)力等行為。（牽頭部門：市監(jiān)察局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　2.制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》。市、縣兩級(jí)圍繞保留的行政審批事項(xiàng)以及相關(guān)涉企、涉民領(lǐng)域，制定相關(guān)監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容、方式、措施、程序等，全面提高事中事后監(jiān)管水平。（牽頭部門：市編委辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2017年6月末前）

　　3.加強(qiáng)對(duì)劃轉(zhuǎn)至各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)行政審批服務(wù)局審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局后，由原相關(guān)職能部門承擔(dān)事中事后監(jiān)管職責(zé)，圍繞行政審批事中事后監(jiān)管事項(xiàng)，逐條逐項(xiàng)列出監(jiān)管目錄清單和責(zé)任清單，制定監(jiān)管工作流程，確保審批、監(jiān)管無縫銜接。建立監(jiān)管結(jié)果抄告制度，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保劃轉(zhuǎn)至各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)行政審批服務(wù)局的審批事項(xiàng)高效、規(guī)范運(yùn)行。（牽頭部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：適時(shí)推進(jìn)）

　?。ㄊ耍┰谑袌霰O(jiān)管方面，個(gè)別部門和工作人員存在嚴(yán)準(zhǔn)入、松管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　整改措施：

　　1.由市、縣兩級(jí)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（盤政辦發(fā)〔2016〕14號(hào)）精神，全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋。（牽頭部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市工商局、市編委辦；完成時(shí)限：適時(shí)推進(jìn)）

　　2.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全、工商管理及質(zhì)量監(jiān)督等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，通過采取推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革、強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督及嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)等手段，切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。（牽頭部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市食藥監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市法制辦等部門；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　（十九）個(gè)別市直放權(quán)部門存在“卸包袱”思想，缺乏權(quán)力下放后跟蹤監(jiān)管意識(shí)，對(duì)權(quán)力下放工作中出現(xiàn)的問題研究分析和幫助解決力度不夠，履行后續(xù)監(jiān)管職責(zé)不到位。

　　整改措施：

　　嚴(yán)格貫徹落實(shí)《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好市政府取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)落實(shí)承接工作的實(shí)施意見》（盤政辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）精神，對(duì)市政府已取消下放的行政職權(quán)事項(xiàng)，通過完善基本管理制度、規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等舉措，努力構(gòu)建公開透明、便捷高效的承接機(jī)制，防止承接過程中出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位問題，確保取消下放事項(xiàng)真正“落得實(shí)、接得住、管得好”。（牽頭部門：市直權(quán)力下放部門；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）加強(qiáng)對(duì)已取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)落實(shí)情況的督促檢查，切實(shí)解決明放暗不放、放權(quán)不同步、放虛不放實(shí)等問題，進(jìn)一步增強(qiáng)簡政放權(quán)實(shí)效性。（牽頭部門：市監(jiān)察局；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)接權(quán)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高基層工作人員素質(zhì)和水平。（牽頭部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直權(quán)力下放部門；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　六、法律法規(guī)修訂相對(duì)滯后，制約了簡政放權(quán)工作開展

　　（二十）在投資建設(shè)領(lǐng)域，審批多、收費(fèi)高等問題仍然突出，在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，名目繁多的從業(yè)資格要求仍然存在，上述行政審批等事項(xiàng)均由法律法規(guī)設(shè)定，市、縣層面無權(quán)取消。

　　整改措施：

　　廣泛征求各方面意見，對(duì)不適應(yīng)當(dāng)前深化改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律法規(guī)等，積極提出修訂建議并向省相關(guān)部門反饋，爭取國家和省對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。（牽頭部門：市法制辦；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　七、個(gè)別下放職權(quán)事項(xiàng)的實(shí)效性不強(qiáng)

　?。ǘ唬┦修r(nóng)委下放至大洼區(qū)的“新選育或引進(jìn)的蠶品種中試審批”等5項(xiàng)關(guān)于蠶種養(yǎng)殖的職權(quán)事項(xiàng)，不符合大洼區(qū)實(shí)際，大洼區(qū)農(nóng)經(jīng)局從未行使過此類職權(quán)；市經(jīng)信委下放至大洼區(qū)的“架空電力線路保護(hù)區(qū)作業(yè)活動(dòng)許可”等職權(quán)事項(xiàng)，大洼區(qū)經(jīng)信局自承接以來從未辦理過相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　整改措施：

　　按照《盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市賦予區(qū)縣經(jīng)濟(jì)區(qū)市級(jí)同等行政職權(quán)工作方案的通知》（盤政發(fā)〔2016〕37號(hào)）要求，2016年，我市將市級(jí)擁有而縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)沒有，但縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)能代替市直部門行使的職權(quán)全部賦予縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)。雖然目前上述職權(quán)事項(xiàng)在縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)無辦理業(yè)務(wù)，但綜合考慮今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和便民利企等因素，上述職權(quán)事項(xiàng)仍保留在縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　附件：關(guān)于“放管服”改革“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改任務(wù)分解表