盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕72號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第63次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市招商引資項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估指導(dǎo)辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室   

　　2017年5月24日      

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）   

　　盤(pán)錦市招商引資項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估指導(dǎo)辦法（試行）

　　為規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，健全項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招商引資提質(zhì)量、增效益，著力擴(kuò)大有效投資，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、用地集約、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)集群”原則，按照“科學(xué)合理、客觀公正、實(shí)事求是”要求，在招商引資項(xiàng)目簽約落地前評(píng)估項(xiàng)目是否符合引進(jìn)條件。

　　二、適用范圍

　　全市域內(nèi)新增招商引資項(xiàng)目（不含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）。

　　三、基本原則

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)集聚原則。通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估，根據(jù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求，確定項(xiàng)目選址，合理布局，壯大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。

　?。ǘ┩恋丶s原則。通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估，確定用地面積，鼓勵(lì)投資大、占地少項(xiàng)目進(jìn)入，促使各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及經(jīng)濟(jì)園區(qū)注重提高資金密集度和土地投入產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)土地集約使用。

　?。ㄈ┛茖W(xué)評(píng)價(jià)原則。招商引資項(xiàng)目評(píng)估既要對(duì)項(xiàng)目背景、產(chǎn)品及市場(chǎng)等進(jìn)行定性分析，又要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、所需用地進(jìn)行定量分析，確保項(xiàng)目評(píng)價(jià)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。

　?。ㄋ模┉h(huán)境優(yōu)先原則。通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估，避免引進(jìn)對(duì)環(huán)境影響大的項(xiàng)目，鼓勵(lì)引進(jìn)無(wú)污染、有利于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目。

　　四、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估方式

　　禁止類和限制類項(xiàng)目實(shí)行一票否決，不予評(píng)估。

　　待評(píng)估項(xiàng)目必須符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)等方面要求。在此前提下，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)招商引資項(xiàng)目評(píng)估委員會(huì)辦公室對(duì)擬引進(jìn)的項(xiàng)目采取積分方式進(jìn)行綜合評(píng)估，主要評(píng)估項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、投入產(chǎn)出、稅收貢獻(xiàn)、節(jié)能減排、投資主體、科技含量等內(nèi)容。綜合評(píng)估積分由準(zhǔn)入指標(biāo)得分和附加指標(biāo)得分相加構(gòu)成，準(zhǔn)入指標(biāo)包括：產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保要求、投資強(qiáng)度、建筑容積率、稅收貢獻(xiàn)度、從業(yè)人員數(shù)量、建設(shè)期限等6項(xiàng)指標(biāo)。附加指標(biāo)包括：投資主體、科技創(chuàng)新能力、投資規(guī)模、品牌專利、產(chǎn)業(yè)集聚潛力等5項(xiàng)指標(biāo)。

　?。ㄒ唬?zhǔn)入指標(biāo)及分值

　　1.產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保要求（基本分20分）。

　?。?）標(biāo)準(zhǔn)：符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局要求的項(xiàng)目。

　?。?）計(jì)分方式：符合國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2013年修訂版）、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2015年修訂版）鼓勵(lì)類要求，且屬于我市重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目得基本分20分；淘汰類及不符合產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不予引進(jìn)。

　　2.投資強(qiáng)度（基本分30分）。

　　（1）標(biāo)準(zhǔn)：工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度須達(dá)到國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（2008年版）中所對(duì)應(yīng)行業(yè)用地控制指標(biāo)值的120%，商業(yè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于210萬(wàn)元/畝，能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于180萬(wàn)/畝。外資項(xiàng)目按照簽約時(shí)匯率折算成人民幣計(jì)算。

　?。?）計(jì)分方式：達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，得基本分30分，超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%的加5分；未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，按所占標(biāo)準(zhǔn)比例計(jì)分。

　　3.建筑容積率（基本分10分）。

　　（1）標(biāo)準(zhǔn)：容積率以國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（2008年版）中對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)建設(shè)用地控制容積率指標(biāo)基礎(chǔ)上增加0.1為標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）計(jì)分方式：達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，得基本分10分；容積率每增加（減少）0.1相應(yīng)增加（減少）2分，最高加分不超過(guò)10分。

　　4.稅收貢獻(xiàn)度（預(yù)計(jì)投產(chǎn)后兩年年均實(shí)際納稅額，基本分10分）。

　?。?）標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)計(jì)實(shí)際納稅額每年不低于7萬(wàn)元/畝（實(shí)際納稅額指：稅收實(shí)際入庫(kù)額，不包括任何減免、退稅等稅收優(yōu)惠）。

　?。?）計(jì)分方式：達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，得基本分10分，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)每2萬(wàn)元加5分；未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，按所占標(biāo)準(zhǔn)比例計(jì)分。

　　5.從業(yè)人員數(shù)量（基本分10分）。

　?。?）標(biāo)準(zhǔn)：招商引資項(xiàng)目要拉動(dòng)就業(yè)，新增項(xiàng)目從業(yè)人員不低于50人。

　?。?）計(jì)分方式：達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，得基本分10分；未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，按所占標(biāo)準(zhǔn)比例計(jì)分。

　　6.建設(shè)期限（基本分20分）。

　?。?）標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目投資規(guī)模低于5000萬(wàn)元的，投資者須在簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》后6個(gè)月內(nèi)動(dòng)工，建設(shè)期限為15個(gè)月；項(xiàng)目投資規(guī)模在5000萬(wàn)元（含）至1億元的，投資者須在簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》后6個(gè)月內(nèi)動(dòng)工，建設(shè)期限為18個(gè)月；項(xiàng)目投資規(guī)模在1億元（含）以上的，投資者須在簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》后6個(gè)月內(nèi)動(dòng)工，建設(shè)期限為24個(gè)月。重大項(xiàng)目〔總投資額超過(guò)3億元（含）〕經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂?，可按?shí)際情況分期進(jìn)行建設(shè)。

　?。?）計(jì)分方式：達(dá)到建設(shè)期限標(biāo)準(zhǔn)的，得基本分20分，每提前或延后1個(gè)月，則增加或減少1分。

　?。ǘ└郊又笜?biāo)及分值

　　1.投資主體：投資者系國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，并且投資額超過(guò)1億元（含）的項(xiàng)目得10分。

　　2.科技創(chuàng)新能力：投資者為國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)企業(yè)，有經(jīng)認(rèn)定的博士后工作站及省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室；團(tuán)隊(duì)核心成員系海外或省級(jí)以上領(lǐng)軍人才；投資項(xiàng)目屬于國(guó)家重點(diǎn)支持高新技術(shù)領(lǐng)域，投資者系核心關(guān)鍵技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者，其核心技術(shù)應(yīng)用到投資項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，并能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目得10分。

　　3.投資規(guī)模：投資總額超10億元（含）的項(xiàng)目得20分。

　　4.品牌專利：投資主體系中國(guó)名牌或馳名商標(biāo)企業(yè)及在盤(pán)投資生產(chǎn)省級(jí)以上名牌（著名商標(biāo)、出口名牌）產(chǎn)品、生產(chǎn)國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利產(chǎn)品的項(xiàng)目得5分。

　　5.產(chǎn)業(yè)集聚潛力：彌補(bǔ)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的大項(xiàng)目、填補(bǔ)我市產(chǎn)業(yè)空白的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、利用外資項(xiàng)目、擬上市企業(yè)的鼓勵(lì)類募集資金投向項(xiàng)目以及符合《中國(guó)制造2025盤(pán)錦行動(dòng)綱要》要求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目得5分。

　　五、評(píng)估程序

　　（一）投資主體向各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)招商引資項(xiàng)目評(píng)估委員會(huì)辦公室提交以下申請(qǐng)資料：

　　1.項(xiàng)目基本情況表；

　　2.項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、投資方情況、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模、投資方企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)效益等，能體現(xiàn)項(xiàng)目基本情況表的相應(yīng)數(shù)據(jù)和內(nèi)容；

　　3.投資方營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人和主要投資者身份證等證照復(fù)印件（境外投資企業(yè)提供商業(yè)登記證等主體資格證明）、投資方資信證明；

　　4.投資方上年度銷售收入及上繳稅收證明材料、生產(chǎn)產(chǎn)品照片。

　?。ǘ└骺h區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)招商引資項(xiàng)目評(píng)估委員會(huì)辦公室按照上述產(chǎn)業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)組織專家開(kāi)展項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估。

　　（三）各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)招商引資項(xiàng)目評(píng)估委員會(huì)辦公室根據(jù)項(xiàng)目最后得分，并結(jié)合專家意見(jiàn)，出具準(zhǔn)入項(xiàng)目評(píng)估綜合情況表，對(duì)綜合得分在75分（含）以上項(xiàng)目，報(bào)送縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，方可簽訂意向項(xiàng)目落戶協(xié)議。

　　由市級(jí)專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)入評(píng)估的重大招商引資項(xiàng)目評(píng)估程序同上。

　　六、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用

　　項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果要及時(shí)向轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位通報(bào)，各單位根據(jù)待引進(jìn)項(xiàng)目評(píng)估得分情況，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施分類管理，給予相應(yīng)支持和服務(wù)政策。

　　綜合評(píng)估總得分在110分（含）以上的，為重點(diǎn)支持類項(xiàng)目；90（含）至110分的，為支持發(fā)展類項(xiàng)目；75（含）至90分的，為規(guī)范引導(dǎo)類項(xiàng)目；低于75分的，為禁止引進(jìn)類項(xiàng)目。定為重點(diǎn)支持類的項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障供地，并在項(xiàng)目審批、支持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、后續(xù)服務(wù)等方面予以重點(diǎn)扶持。

　　七、其他事項(xiàng)

　?。ㄒ唬└骺h區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)招商引資項(xiàng)目評(píng)估委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織專家對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)情況，每個(gè)項(xiàng)目邀請(qǐng)5—7名專家進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容依據(jù)評(píng)估表進(jìn)行。

　?。ǘ?zhǔn)入項(xiàng)目履約保證金、竣工投產(chǎn)后驗(yàn)收和履約管理由項(xiàng)目落戶地政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)。同意引進(jìn)的項(xiàng)目由投資主體與項(xiàng)目主管部門(mén)或招商部門(mén)簽訂項(xiàng)目準(zhǔn)入條件履約協(xié)議，作為項(xiàng)目綜合驗(yàn)收及獎(jiǎng)懲性指標(biāo)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后未達(dá)到準(zhǔn)入審核時(shí)明確的相關(guān)條件企業(yè)，不得享受我市相關(guān)扶持政策，對(duì)未按要求開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定處理。

　?。ㄈ?duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大意義的項(xiàng)目，對(duì)帶動(dòng)性強(qiáng)、科技含量高的重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目和外資項(xiàng)目，經(jīng)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)招商引資項(xiàng)目評(píng)估委員會(huì)辦公室審定后，可實(shí)行“一事一議”，但不得一次性供地，可預(yù)留投資項(xiàng)目發(fā)展用地。

　?。ㄋ模┦屑?jí)要成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)管力度，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)入評(píng)估，并對(duì)縣區(qū)評(píng)估的項(xiàng)目進(jìn)行抽查；各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要成立招商引資項(xiàng)目評(píng)估委員會(huì)辦公室，并明確一個(gè)部門(mén)作為投資項(xiàng)目引進(jìn)管理責(zé)任單位，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目引進(jìn)的屬地監(jiān)管工作。

　?。ㄎ澹?shí)施問(wèn)責(zé)制度。對(duì)在評(píng)估過(guò)程中弄虛作假，造成未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)駐，出現(xiàn)項(xiàng)目不能履約以及造成不良后果的，追究縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及經(jīng)濟(jì)園區(qū)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　　（六）本辦法由市經(jīng)合局負(fù)責(zé)解釋。

　?。ㄆ撸┍巨k法自印發(fā)之日起試行。