盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕75號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市土地出讓預(yù)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室

　　2017年6月16日    

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）  

　　盤(pán)錦市土地出讓預(yù)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步完善土地供應(yīng)制度，推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化土地資源配置，全面深化土地要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)建設(shè)用地有效配置，提升土地資源對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障作用，提高全市土地集約利用水平，優(yōu)化營(yíng)商投資環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞解決建設(shè)用地配置過(guò)程中審批時(shí)間長(zhǎng)、資金沉淀、資源配置不合理等問(wèn)題，強(qiáng)化土地要素在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的保障作用，落實(shí)《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革充分發(fā)揮土地要素保障作用的實(shí)施意見(jiàn)》（盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》等相關(guān)法律、法規(guī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)化配置，土地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，打造國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)資源配置效率最優(yōu)化。

　　二、工作目標(biāo)

　　充分發(fā)揮土地資源市場(chǎng)配置作用，加強(qiáng)全市土地交易信息全面、有序公開(kāi)，推進(jìn)土地利用全生命周期管理工作，健全規(guī)范、高效的用地審批程序，推動(dòng)土地資源優(yōu)化配置，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地保障做到更細(xì)化、更精準(zhǔn)和更具體。

　　三、工作內(nèi)容

　　為充分了解市場(chǎng)需求，科學(xué)合理安排供地規(guī)模和進(jìn)度，國(guó)土資源管理部門(mén)按期發(fā)布列入年度土地供應(yīng)計(jì)劃的擬供地塊信息，對(duì)預(yù)出讓地塊有使用意向的，申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，國(guó)土資源管理部門(mén)按照申請(qǐng)適時(shí)組織實(shí)施預(yù)申請(qǐng)地塊的預(yù)出讓活動(dòng)。

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)合理確定預(yù)出讓土地

　　各區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織國(guó)土、土地儲(chǔ)備、發(fā)改、規(guī)劃等部門(mén)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)計(jì)劃和儲(chǔ)備計(jì)劃，并批準(zhǔn)發(fā)布。按照供地進(jìn)度安排，確定受理建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)地塊，確定地塊的保底價(jià)、預(yù)付款及履約保證金額度，編制土地預(yù)出讓實(shí)施方案并發(fā)布實(shí)施。

　?。ǘ┙⑼晟仆恋爻鲎岊A(yù)申請(qǐng)價(jià)格體系

　　國(guó)土資源管理部門(mén)要按照土地利用相關(guān)法律、法規(guī)，完善建設(shè)用地價(jià)格體系，對(duì)預(yù)出讓宗地保底價(jià)按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓底價(jià)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)確定。土地出讓預(yù)付款、履約保證金等分別按照儲(chǔ)備預(yù)算成本或保底價(jià)的一定比例確定。預(yù)申請(qǐng)地塊達(dá)到約定的土地交易條件后，組織實(shí)施“招拍掛”出讓活動(dòng)，通知預(yù)申請(qǐng)人參加競(jìng)買。

　?。ㄈ┙㈩A(yù)申請(qǐng)用地項(xiàng)目磋商機(jī)制

　　各區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)組織國(guó)土、發(fā)改、住建、經(jīng)信、規(guī)劃、環(huán)保及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)與申請(qǐng)人就預(yù)出讓地塊投資、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行磋商，簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)用地預(yù)申請(qǐng)合同》，提升土地節(jié)約、集約利用水平，提高審批效率。

　　（四）嚴(yán)格土地出讓預(yù)申請(qǐng)資金管理

　　土地出讓預(yù)申請(qǐng)的預(yù)付款和履約保證金要參照土地出讓金和土地儲(chǔ)備資金管理，專項(xiàng)用于預(yù)出讓地塊的征地補(bǔ)償、拆遷安置、土地開(kāi)發(fā)等相關(guān)活動(dòng)，不得挪作他用。土地征收、一級(jí)開(kāi)發(fā)達(dá)到凈地條件后，各區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)對(duì)已發(fā)生的凈地成本進(jìn)行結(jié)算，并出具成本結(jié)算單。

　　要充分考慮預(yù)出讓履行過(guò)程中多種情況，對(duì)預(yù)付款、履約保證金按照不同情況進(jìn)行妥善管理，對(duì)因非申請(qǐng)人原因造成的未成交宗地，款項(xiàng)要及時(shí)退還并予以適當(dāng)利息補(bǔ)償。

　　四、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┱邷?zhǔn)備階段（2017年6月—10月）

　　印發(fā)《盤(pán)錦市土地出讓預(yù)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)工作實(shí)施方案》，根據(jù)我市實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)實(shí)施階段（2017年10月—2018年6月）

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)制定2018年度土地供應(yīng)計(jì)劃，并組織實(shí)施。按照風(fēng)險(xiǎn)控制原則確定預(yù)出讓地塊，每個(gè)縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）試點(diǎn)不超過(guò)5宗地。確有必要擴(kuò)大預(yù)出讓范圍的，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段（2018年6月—10月）

　　總結(jié)2018年土地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施情況和土地出讓預(yù)申請(qǐng)實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，適時(shí)修訂完善實(shí)施細(xì)則。

　?。ㄋ模┤鎸?shí)施階段（2018年10月以后）

　　根據(jù)2018年土地出讓預(yù)申請(qǐng)工作實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修訂完善實(shí)施細(xì)則，經(jīng)市政府同意后，推廣實(shí)施。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地出讓預(yù)申請(qǐng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立盤(pán)錦市土地出讓預(yù)申請(qǐng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由市國(guó)土、發(fā)改、住建、經(jīng)信、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)土地出讓預(yù)申請(qǐng)工作的統(tǒng)籌謀劃、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)具體日常工作。

　　（二）完善政策機(jī)制

　　緊密結(jié)合我市建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市實(shí)際，突出重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，注重化解瓶頸因素，有針對(duì)性制定和完善實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范操作程序。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)輿論宣傳

　　充分利用多種媒體和平臺(tái)，廣泛宣傳深化土地出讓預(yù)申請(qǐng)工作的目的、意義、政策和內(nèi)容，普及推廣土地出讓預(yù)申請(qǐng)制度，促進(jìn)形成節(jié)約、集約利用土地社會(huì)共識(shí)，確保土地出讓預(yù)申請(qǐng)工作健康、有序推進(jìn)。

　　附件：盤(pán)錦市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)實(shí)施細(xì)則

　　附件

　　盤(pán)錦市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)實(shí)施細(xì)則

　　第一條為進(jìn)一步完善土地供應(yīng)制度，推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化土地資源配置，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條本細(xì)則所稱國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)是指：?jiǎn)挝换騻€(gè)人對(duì)列入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中具體地塊有使用意向的，可以提出用地申請(qǐng)，并承諾意向用地價(jià)格，參加該宗地競(jìng)投或競(jìng)買，待土地達(dá)到供應(yīng)條件后，國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)該地塊適時(shí)組織實(shí)施“招拍掛”出讓活動(dòng)的行為。

　　第三條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)工作具體組織和實(shí)施由各區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)辦理。

　　第四條各區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)計(jì)劃和儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)本級(jí)政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后發(fā)布。

　　第五條各區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓計(jì)劃、土地儲(chǔ)備計(jì)劃和供地進(jìn)度安排，確定受理建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)地塊，確定地塊保底價(jià)、預(yù)付款及履約保證金額度，編制土地出讓預(yù)申請(qǐng)方案并報(bào)本級(jí)政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體予以公布。

　　土地出讓預(yù)申請(qǐng)公告及受理申請(qǐng)期限均不得少于7個(gè)工作日。土地出讓預(yù)申請(qǐng)公告內(nèi)容包括：宗地位置、編號(hào)、面積、用途、使用年限、規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)、出讓保底價(jià)、預(yù)付款、履約保證金額度及申請(qǐng)人資格、付款期限、預(yù)期正式入市時(shí)間等。

　　第六條預(yù)申請(qǐng)宗地保底價(jià)按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓底價(jià)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)確定，預(yù)付款不得高于該地塊土地儲(chǔ)備預(yù)算成本或保底價(jià)的70%，履約保證金按保底價(jià)的20%確定。

　　第七條對(duì)土地出讓預(yù)申請(qǐng)公告中具體地塊有使用意向的單位和個(gè)人，向所在區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。

　　同一宗地預(yù)出讓申請(qǐng)人超過(guò)2（含）個(gè)的，受理期結(jié)束后，由所在區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)組織所有申請(qǐng)人，通過(guò)對(duì)承諾保底價(jià)競(jìng)價(jià)的方式確定最終申請(qǐng)人。要保證競(jìng)價(jià)過(guò)程公平、公正，競(jìng)價(jià)過(guò)程要在公正部門(mén)監(jiān)督下進(jìn)行。

　　第八條用地預(yù)申請(qǐng)單位或個(gè)人有下列情形之一的，不受理其用地預(yù)申請(qǐng)：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人存在違反土地出讓合同約定行為（包括：逾期欠繳土地出讓價(jià)款、未按合同約定開(kāi)工和竣工等）；

　　（二）申請(qǐng)文件不全或不符合規(guī)定的；

　　（三）委托他人辦理但委托文件不全或不符合規(guī)定的；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第九條確定最終申請(qǐng)人后，申請(qǐng)人要填寫(xiě)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)書(shū)》，與所在區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)簽訂《土地預(yù)出讓合同》。

　　第十條各區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)預(yù)出讓合同出具繳款通知書(shū)，區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)付款征收管理工作，并開(kāi)具收費(fèi)憑證。

　　第十一條預(yù)出讓宗地預(yù)付款專項(xiàng)用于出讓預(yù)申請(qǐng)地塊征地補(bǔ)償、拆遷安置、土地開(kāi)發(fā)等相關(guān)活動(dòng)，不得挪作他用。

　　相關(guān)區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)出讓預(yù)申請(qǐng)土地凈地工作，指定相關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地征收及一級(jí)開(kāi)發(fā)工作，達(dá)到凈地條件后，對(duì)已發(fā)生的凈地成本進(jìn)行結(jié)算，結(jié)算后向所在地區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)出具成本結(jié)算單。

　　第十二條預(yù)申請(qǐng)地塊達(dá)到約定土地交易條件后，由區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)組織編制國(guó)有建設(shè)用地出讓方案。方案經(jīng)政府批準(zhǔn)后，組織實(shí)施“招拍掛”出讓活動(dòng)，并通知預(yù)申請(qǐng)人，預(yù)申請(qǐng)人必須按預(yù)出讓合同約定以不低于承諾保底價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)。

　　第十三條申請(qǐng)人未按預(yù)出讓合同約定參與保底價(jià)報(bào)價(jià)的，預(yù)出讓方有權(quán)解除《土地預(yù)出讓合同》，并沒(méi)收保證金。

　　第十四條預(yù)出讓宗地承諾正式安排出讓期限一般不得高于1年。各區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)要按承諾時(shí)限安排土地“招拍掛”出讓，逾期未能安排的，申請(qǐng)人有權(quán)終止《土地預(yù)出讓合同》，要求預(yù)出讓方退還支付款項(xiàng)，并按合同約定保證金同等額度支付違約金。因合同違約導(dǎo)致的賠償資金從土地出讓收入資金中列支。

　　第十五條因不可抗力（自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)家宏觀調(diào)控政策）導(dǎo)致預(yù)出讓合同無(wú)法履行時(shí)，雙方均可解除合同，互不承擔(dān)賠償責(zé)任，但要及時(shí)通知對(duì)方，并在合理期限內(nèi)提供相關(guān)證明。合同解除后，出讓方要在30個(gè)工作日內(nèi)返還預(yù)申請(qǐng)人支付的款項(xiàng)。

　　第十六條最終競(jìng)得土地使用權(quán)的申請(qǐng)人，其繳納的預(yù)付款轉(zhuǎn)作地價(jià)款，申請(qǐng)人持繳款通知書(shū)和原預(yù)付款繳款憑證到財(cái)政部門(mén)換取土地出讓金繳納憑證。

　　最終未能競(jìng)得土地使用權(quán)的申請(qǐng)人，其預(yù)付款由相關(guān)區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)在地塊成交后20個(gè)工作日內(nèi)退還繳納單位，同時(shí)按人民銀行同期活期存款利率支付利息，從土地出讓收入資金中列支。

　　第十七條本細(xì)則由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。