盤政辦發(fā)〔2017〕76號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市工業(yè)用地租讓結(jié)合試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年6月16日      

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）    

盤錦市工業(yè)用地租讓結(jié)合試點(diǎn)工作方案

　　為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)土地要素在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的保障作用，通過(guò)出讓、租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式配置工業(yè)用地，創(chuàng)新和完善產(chǎn)業(yè)用地供地方式，促進(jìn)土地集約利用水平和產(chǎn)業(yè)效益“雙提升”，為企業(yè)降低初始投入，優(yōu)化營(yíng)商投資環(huán)境，提高效益，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞解決制約工業(yè)用地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約使用的體制機(jī)制問(wèn)題，強(qiáng)化土地要素在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用，落實(shí)《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革充分發(fā)揮土地要素保障作用的實(shí)施意見(jiàn)》（盤政辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）精神，推動(dòng)工業(yè)用地存量?jī)?yōu)化、增量提質(zhì)，促進(jìn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過(guò)推動(dòng)工業(yè)用地供給方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)提升工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平和工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)效益，扶持新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和實(shí)體工業(yè)企業(yè)發(fā)展，降低工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)門檻和用地成本。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地供應(yīng)體系更加多元，工業(yè)用地價(jià)格體系更加均衡，工業(yè)用地布局結(jié)構(gòu)更加合理，工業(yè)用地評(píng)價(jià)體系更加完善。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）健全工業(yè)用地多途徑、多方式供應(yīng)體系

　　在堅(jiān)持和完善工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)特點(diǎn)、地塊產(chǎn)權(quán)狀況、投資規(guī)模、預(yù)期經(jīng)營(yíng)效益及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期等，靈活采用出讓、租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供地，重點(diǎn)推行工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃和先租賃后出讓方式。

　　1.彈性年期出讓供地。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況，在供地方案中合理確定分階段、多種年限的彈性年期，并對(duì)出讓價(jià)格進(jìn)行年期修正。

　　2.鼓勵(lì)以租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地?？芍贫ü膭?lì)政策和租金標(biāo)準(zhǔn)，積極推行先以租賃方式提供用地，約定在達(dá)到一定條件后將全部或部分租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地的先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)方式。依法須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)的供地程序可在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施。在不排除多個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的前提下，可將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件。

　?。ǘ┩晟乒I(yè)用地價(jià)格體系

　　根據(jù)工業(yè)用地多年供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)布局變化及市場(chǎng)需求狀況，綜合考慮企業(yè)可承受能力，按照工業(yè)用地供應(yīng)和流轉(zhuǎn)價(jià)格水平相均衡、租金與地價(jià)水平相均衡的原則，進(jìn)一步完善工業(yè)用地價(jià)格體系。明確租金和地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策。探索通過(guò)價(jià)格、租金管制及補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展和盤活存量劃撥用地。

　?。ㄈ┙⒐I(yè)用地綜合效益評(píng)估機(jī)制

　　各縣區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）、盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，組織國(guó)土、發(fā)改、經(jīng)信、住建、人社、規(guī)劃、環(huán)保、招商、國(guó)稅、地稅等部門實(shí)施達(dá)產(chǎn)、到期工業(yè)用地項(xiàng)目土地綜合效益評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目當(dāng)前生產(chǎn)狀況及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、節(jié)約集約用地、排污強(qiáng)度相關(guān)指標(biāo)作出評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目前期各職能部門審批意見(jiàn)及土地出讓合同等相關(guān)約定和政策規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行考核。未通過(guò)評(píng)估的，責(zé)令整改和追究違約責(zé)任，取消已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，并列入誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名單，限制參與新的土地競(jìng)買；通過(guò)評(píng)估的，出具合同或協(xié)議履約合格證明，兌現(xiàn)相關(guān)約定優(yōu)惠政策。

　　四、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段（2017年6月—7月）

　　擬定實(shí)施方案，科學(xué)制定改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排部署相關(guān)工作。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)實(shí)施階段（2017年8月—2018年6月）

　　在盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)先行先試，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式、完善工業(yè)用地價(jià)格形成機(jī)制、深化工業(yè)用地評(píng)價(jià)管理等方面，綜合運(yùn)用市場(chǎng)手段更好的發(fā)揮政府作用，積極探索實(shí)踐。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)階段（2018年6月—7月）

　　及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。做好年度評(píng)估考核，建立試錯(cuò)糾偏機(jī)制，既要發(fā)揮首創(chuàng)精神，又要有效防控風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾偏，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)可控。

　?。ㄋ模┩茝V階段（2018年下半年）

　　按照前期試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，適時(shí)修訂實(shí)施細(xì)則，經(jīng)市政府同意后，推廣實(shí)施。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由國(guó)土、發(fā)改、經(jīng)信、住建、人社、規(guī)劃、環(huán)保、招商、國(guó)稅、地稅等部門為成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的統(tǒng)籌謀劃、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查等重大事項(xiàng)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)具體日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，確保工作規(guī)范有序推進(jìn)。

　?。ǘ┩晟普邫C(jī)制。要緊密結(jié)合我市建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市的實(shí)際，突出重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，注重化解瓶頸因素，有針對(duì)性地制定工業(yè)用地供應(yīng)管理、交易管理、租價(jià)管理、儲(chǔ)備管理、準(zhǔn)入管理、節(jié)地管理、合同管理等組合政策，完善政策實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范操作程序。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)輿論宣傳。要充分利用多種媒體渠道和平臺(tái)，廣泛宣傳深化工業(yè)用地市場(chǎng)改革的目的意義、政策細(xì)則，普及推廣提高工業(yè)用地效率的主要做法，促進(jìn)形成工業(yè)用地市場(chǎng)改革和節(jié)約集約使用的社會(huì)共識(shí)，確保改革工作健康有序推進(jìn)。

　　附件：盤錦市租讓結(jié)合供應(yīng)工業(yè)用地實(shí)施細(xì)則

　　附件

　　盤錦市租讓結(jié)合供應(yīng)工業(yè)用地實(shí)施細(xì)則

　　第一條為創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式，提高土地節(jié)約集約利用水平，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用地成本，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用地行為的監(jiān)管，根據(jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國(guó)土資源部第61號(hào)令），結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條本細(xì)則試點(diǎn)期為2017年8月—2018年6月。在試點(diǎn)期內(nèi)適用于盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，試點(diǎn)結(jié)束后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以完善，經(jīng)市政府同意后，適時(shí)推廣實(shí)施。

　　第三條按照土地供應(yīng)計(jì)劃和出讓預(yù)申請(qǐng)情況，可以采取先租后讓或彈性年期出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地土地使用權(quán)。

　　工業(yè)用地先租后讓，是指競(jìng)買人通過(guò)土地出讓招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得工業(yè)用地使用權(quán)后，采取先租賃后出讓方式投資開(kāi)發(fā)利用土地。即先簽訂土地租賃合同，確定租賃期。

　　工業(yè)用地彈性年期出讓，是指根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型和生命周期彈性確定土地出讓年限，按照“X+Y年”方式分階段、多種年限的彈性年期，其中X是首次出讓期，Y是X年到期后的續(xù)期。

　　第四條租賃或首次出讓期滿后，項(xiàng)目所在地政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）、盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭進(jìn)行用地綜合效益評(píng)估。通過(guò)評(píng)估的，國(guó)土資源管理部門采用協(xié)議方式為用地單位辦理延續(xù)土地出讓手續(xù)；未通過(guò)評(píng)估的，按照合同約定依法收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第五條土地征收及安置補(bǔ)償?shù)惹捌诠ぷ饔蓞^(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，由國(guó)土部門組織租賃供地，供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┩恋貦?quán)利清晰，無(wú)法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

　?。ǘ┌仓醚a(bǔ)償落實(shí)到位；

　?。ㄈ┑貕K位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

　?。ㄋ模┚邆鋭?dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的其他基本條件。

　　第六條土地租賃或土地出讓合同中應(yīng)明確項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間、投資、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)、節(jié)能、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境約束性指標(biāo)。

　　第七條土地租賃（或首期出讓年限）期滿后，項(xiàng)目所在地政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）、盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，國(guó)土、發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、人社、規(guī)劃、環(huán)保、招商、國(guó)稅、地稅等部門，對(duì)照土地租賃或出讓合同各項(xiàng)條款，評(píng)估項(xiàng)目用地綜合效益（重點(diǎn)評(píng)估建設(shè)、投資等狀況），并將評(píng)估結(jié)果報(bào)本級(jí)土地出讓決策機(jī)構(gòu)，作為決定后續(xù)土地出讓的依據(jù)。

　　第八條工業(yè)用地先租后讓的，租賃期內(nèi)，年租金標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)年（即租金收取年）工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的5%收取。租賃期滿并通過(guò)評(píng)估的，辦理出讓手續(xù)，剩余出讓金為該宗地全部出讓金扣除租賃期租金，出讓年限為該宗地供應(yīng)年限扣除租賃期后的剩余年限。

　　第九條工業(yè)用地彈性年期出讓的，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況在供地方案中明確出讓年限和首期出讓年期，首期出讓年期一般不超過(guò)6年，出讓金為：首期出讓年期÷宗地供應(yīng)年限×土地出讓金總額。首期出讓年期滿后通過(guò)評(píng)估的，辦理剩余年期續(xù)出讓手續(xù)，剩余土地出讓金為該宗地出讓金總額扣除首期出讓年期出讓金后的余額；未通過(guò)評(píng)估的，項(xiàng)目所在地政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）、盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)有權(quán)責(zé)令用地單位限期整改，整改期限不得超過(guò)2年，整改期間用地單位須續(xù)簽土地租賃合同。

　　首期租賃期滿，用地單位未提出續(xù)期申請(qǐng)，按照合同約定依法收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第十條在土地出讓期間，因企業(yè)自身或市場(chǎng)等原因致使運(yùn)營(yíng)困難的，受讓人可申請(qǐng)解除土地出讓合同。經(jīng)出讓人同意，按照約定終止合同，收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，并按照約定退還剩余年期土地出讓價(jià)款。

　　本著土地有效利用原則，剩余年期土地出讓價(jià)款充分考慮項(xiàng)目投產(chǎn)存續(xù)期間社會(huì)效益貢獻(xiàn)，依法按照市場(chǎng)評(píng)估確定。對(duì)地上建筑物的處置，可事先約定采取評(píng)估補(bǔ)償、無(wú)償收回、由受讓人恢復(fù)原狀等方式，并在土地出讓合同中予以注明。

　　第十一條在土地出讓期間，因企業(yè)自身或市場(chǎng)等原因致使運(yùn)營(yíng)困難，而受讓人未申請(qǐng)解除土地出讓合同的，由國(guó)土資源主管部門按照相關(guān)規(guī)定處理。

　　第十二條各區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要將采用先租后讓和彈性年期出讓的工業(yè)用地建立臺(tái)賬進(jìn)行管理，定期監(jiān)督土地使用情況，并有責(zé)任對(duì)將要到期的工業(yè)用地啟動(dòng)社會(huì)效益評(píng)估，一般在租賃或出讓到期前的半年啟動(dòng)評(píng)估，不應(yīng)晚于到期前的三個(gè)月。

　　第十三條用地單位有配合出讓人開(kāi)展社會(huì)效益評(píng)估的義務(wù)。用地單位提前完成租賃合同或首期出讓合同約定的約束性建設(shè)指標(biāo)的，可以申請(qǐng)?zhí)崆皢?dòng)社會(huì)效益評(píng)估。

　　第十四條對(duì)提前完成合同約定的約束性指標(biāo)并通過(guò)評(píng)估、簽訂續(xù)期合同的，優(yōu)先納入各級(jí)政府年終對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)先。

　　第十五條本細(xì)則由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。