盤政辦發(fā)〔2017〕81號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第68次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年8月1日      

　?。ù思_發(fā)布）   

　　關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見

　　為加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率，扎實(shí)推進(jìn)我市第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號）和《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2015〕63號）精神，現(xiàn)就全面推進(jìn)我市政府向社會力量購買公共文化服務(wù)（以下簡稱“政府購買公共文化服務(wù)”）工作提出如下實(shí)施意見。

　　一、政府購買公共文化服務(wù)工作目標(biāo) 

　　到2017年末，全市基本建立比較完善的政府購買公共文化服務(wù)體系，提供公共文化服務(wù)的社會組織發(fā)展良好，公共文化服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效益顯著提高。

　　二、有序推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)工作

　?。ㄒ唬┵徺I主體。政府購買公共文化服務(wù)的主體為承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的文化與體育群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。

　?。ǘ┏薪又黧w。承接政府購買公共文化服務(wù)的主體主要為具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)管理部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。

　?。ㄈ┵徺I內(nèi)容。政府購買公共文化服務(wù)內(nèi)容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上，適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)。主要內(nèi)容包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)等。

　?。ㄋ模┵徺I機(jī)制。全市各級政府要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果評價(jià)、動態(tài)調(diào)整的購買機(jī)制。

　　1.購買方式。要結(jié)合公共文化服務(wù)的內(nèi)容、特點(diǎn)和實(shí)際情況，按照“政府采購方式為主、其他采購方式為輔”原則，科學(xué)確定購買方式。

　?。?）具備完全競爭，可以向市場完全開放的服務(wù)項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式，必須采取政府采購方式實(shí)施購買。

　?。?）暫時(shí)不具備完全競爭，市場發(fā)育不健全、不規(guī)范，承接主體不足，現(xiàn)階段難以形成有效競爭但未來會隨著市場成長能夠逐步開放的服務(wù)項(xiàng)目，可選取政府補(bǔ)貼、憑單、服務(wù)外包等方式實(shí)施購買。

　?。?）具備完全競爭，但市場需要進(jìn)一步培育和引導(dǎo)的服務(wù)項(xiàng)目，可采取政府采購和其他購買相結(jié)合的方式實(shí)施購買。

　?。?）對新增加的公共文化服務(wù)內(nèi)容（含新建文化、體育等公共設(shè)施），凡適用于以購買服務(wù)方式實(shí)施的，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施購買。

　　屬于意識形態(tài)領(lǐng)域，政策研究、制定規(guī)劃等方面不具備競爭性無法向市場開放，只能由政府主導(dǎo)的服務(wù)項(xiàng)目，暫不實(shí)施政府購買。

　　2.購買程序。財(cái)政部門要建立以“項(xiàng)目選定—信息發(fā)布—組織采購—項(xiàng)目監(jiān)管—績效評價(jià)”為主要環(huán)節(jié)的規(guī)范化購買流程，并實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。

　　3.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。購買主體要根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目具體內(nèi)容，分類制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.檢查驗(yàn)收。購買主體負(fù)責(zé)對服務(wù)提供全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，對服務(wù)成果結(jié)合服務(wù)對象滿意度調(diào)查進(jìn)行檢查驗(yàn)收，各項(xiàng)檢查結(jié)果作為項(xiàng)目付款的重要依據(jù)和結(jié)算的必要憑證。

　　5.動態(tài)調(diào)整。購買主體在購買服務(wù)過程中，要根據(jù)實(shí)際情況對相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施動態(tài)管理。

　?。?）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和社會反饋情況，制定項(xiàng)目實(shí)施動態(tài)調(diào)整周期。

　?。?）建立購買價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價(jià)格，避免獲得暴利。

　　（五）資金保證。政府購買公共文化服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。財(cái)政部門要按照地區(qū)發(fā)展實(shí)際需要，逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金購買公共文化服務(wù)的投入力度。

　?。┍O(jiān)督監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管，健全監(jiān)督機(jī)制，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效。堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。

　　1.行政監(jiān)督。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的資金監(jiān)管；監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)對政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督、審計(jì)；文廣、體育等部門按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入監(jiān)管體系。

　　2.合同監(jiān)督。購買主體與承接主體按照“權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效”原則簽訂合同，嚴(yán)格遵守合同約定，避免出現(xiàn)行政干預(yù)。承接主體要主動接受購買主體的監(jiān)管，健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，嚴(yán)格履行合同，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包行為。

　　3.社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。購買主體要建立內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　?。ㄆ撸┛冃гu價(jià)。健全由購買主體、公共文化服務(wù)對象及第三方共同參與的綜合評審機(jī)制；加強(qiáng)對政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的績效評價(jià)，建立長效跟蹤機(jī)制。在績效考評體系中，要側(cè)重服務(wù)對象對公共文化服務(wù)的滿意度評價(jià)。

　　三、營造政府購買公共文化服務(wù)的良好環(huán)境

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要健全政府（管委會）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文廣、財(cái)政、體育部門負(fù)責(zé)，社會力量廣泛參與的工作機(jī)制。

　?。ǘ?qiáng)化協(xié)調(diào)。文廣、財(cái)政、體育部門要密切配合，加強(qiáng)溝通，整合資源，共同研究，統(tǒng)籌推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)工作。

　?。ㄈ┳⒅匾龑?dǎo)。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳實(shí)施政府購買公共文化服務(wù)工作的重要意義、主要內(nèi)容、相關(guān)要求和經(jīng)驗(yàn)做法，做好政策解讀工作，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。

　　附件：盤錦市政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄附件

　　盤錦市政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄

　　一、公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

　?。ㄒ唬┕嫘晕枧_藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出與宣傳；

　?。ǘ┕嫘詮V播影視作品的制作與宣傳；

　　（三）公益性出版物的編輯、印刷、復(fù)制與發(fā)行；

　　（四）公益性數(shù)字文化產(chǎn)品的制作與傳播；

　　（五）公益性廣告的制作與傳播；

　?。┤窠∩砗凸嫘赃\(yùn)動訓(xùn)練競賽的宣傳與推廣；

　?。ㄆ撸┢渌嫘晕幕w育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播。

　　二、公益性文化體育活動的組織與承辦

　?。ㄒ唬┕嫘晕幕囆g(shù)活動（含戲曲進(jìn)校園）的組織與承辦；

　　（二）公益性電影放映活動的組織與承辦；

　　（三）全民閱讀活動的組織與承辦；

　?。ㄋ模┕嫘晕幕囆g(shù)培訓(xùn)（含講座）的組織與承辦；

　?。ㄎ澹┕嫘泽w育競賽活動的組織與承辦；

　　（六）全民健身活動的組織與承辦；

　　（七）公益性體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、國民體質(zhì)監(jiān)測與體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)測驗(yàn)達(dá)標(biāo)活動的組織與承辦；

　?。ò耍┕嫘郧嗌倌牦w育活動的組織與承辦；

　?。ň牛┢渌嫘晕幕w育活動的組織與承辦。

　　三、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示

　?。ㄒ唬┪幕z產(chǎn)保護(hù)、傳承與展示；

　?。ǘ﹥?yōu)秀民間文化藝術(shù)的普及推廣與交流展示；

　?。ㄈ┢渌麅?yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示。

　　四、公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營和管理 

　?。ㄒ唬┕矆D書館（室）、文化館（站）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋）等運(yùn)營和管理；

　?。ǘ┕裁佬g(shù)館、博物館等運(yùn)營和管理；

　?。ㄈ┕矂觯ㄔ海┑冗\(yùn)營和管理；

　?。ㄋ模┕搽娮娱営[室、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共數(shù)字文化服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營和管理；

　?。ㄎ澹┟嫦蛱厥馊后w提供的有線電視免費(fèi)或低價(jià)收費(fèi)服務(wù)；

　?。┕搀w育設(shè)施、戶外營地的運(yùn)營和管理；

　?。ㄆ撸┕搀w育健身器材的維修、維護(hù)和監(jiān)管；

　　（八）其他公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營和管理。

　　五、民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

　?。ㄒ唬┟褶k圖書館、美術(shù)館、博物館等面向社會提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)；

　?。ǘ┟褶k演藝機(jī)構(gòu)面向社會提供的免費(fèi)或低票價(jià)演出；

　?。ㄈ┗ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所面向社會提供的免費(fèi)或低收費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)；

　?。ㄋ模┟褶k體育場館設(shè)施、民辦健身機(jī)構(gòu)面向社會提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)；

　?。ㄎ澹┢渌褶k文化體育機(jī)構(gòu)面向社會提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。