盤政辦發(fā)〔2017〕89號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第67次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤錦市推進(jìn)灌區(qū)管理體制改革完善基層水利服務(wù)體系實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2017年7月28日    

盤錦市推進(jìn)灌區(qū)管理體制改革完善基層水利服務(wù)體系實施方案

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于調(diào)整地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和水利工程供水價格的通知》（遼政發(fā)〔2016〕27號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕70號）和省水利廳、省編委辦、省財政廳、省人社廳《關(guān)于全面加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（遼水合〔2012〕20號）精神，結(jié)合我市農(nóng)墾改革發(fā)展綜合試點工作，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，自覺踐行新發(fā)展理念和“四個著力”、“三個推進(jìn)”總體要求，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以理順管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)工程管理、提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，推行集團(tuán)化管理、市場化運(yùn)作、規(guī)模化經(jīng)營；推進(jìn)資源整合、資產(chǎn)運(yùn)營、資本運(yùn)作、資金流動，建立適應(yīng)灌區(qū)管理、符合灌區(qū)發(fā)展要求的現(xiàn)代國有企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使灌區(qū)管理逐步走向“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我完善”的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展軌道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

　　二、基本原則

　　堅持深化改革，創(chuàng)新體制。要把體制創(chuàng)新作為推進(jìn)大型水田灌區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動力，組建灌區(qū)發(fā)展有限責(zé)任公司（以下簡稱“灌區(qū)公司”），成立農(nóng)民用水者協(xié)會，實行“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”管理方式，切實解決制約灌區(qū)發(fā)展的矛盾和問題，著力構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求和現(xiàn)代國有企業(yè)需求的灌區(qū)管理體制。

　　堅持綜合施策，完善機(jī)制。綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價格管控、財政獎補(bǔ)、技術(shù)推廣等政策、措施，完善農(nóng)業(yè)水價改革、農(nóng)田水利建設(shè)、投融資機(jī)制與水權(quán)制度等建設(shè)管理機(jī)制，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，充分發(fā)揮基層水利服務(wù)體系作用，有序推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)、經(jīng)營及管理工作。

　　堅持政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。灌區(qū)管理要發(fā)揮政府和市場兩個積極性，把政府規(guī)劃、扶持、水價、監(jiān)管等調(diào)控職能和市場投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營等調(diào)節(jié)作用與灌區(qū)管理有機(jī)結(jié)合，切實實現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

　　堅持民生優(yōu)先，提質(zhì)增效。把需求管理擺在更加突出位置，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的灌區(qū)用水問題和用水價格問題，嚴(yán)格遵循自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定灌區(qū)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營方略。

　　三、工作目標(biāo)

　　2017年，進(jìn)一步完善基層水利服務(wù)體系，完成鎮(zhèn)（街道）水利服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制調(diào)整、灌區(qū)供水價格調(diào)整、村級水管員重新配置等工作；以涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）為單位，組建農(nóng)民用水者協(xié)會。

　　2018年，完成大、中型灌區(qū)公司組建工作；建立灌區(qū)工程建設(shè)、管理、維修、養(yǎng)護(hù)工作新機(jī)制；建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。

　　2020年，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢，逐步引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，通過政府精準(zhǔn)補(bǔ)貼，使農(nóng)業(yè)水價達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平；加快推進(jìn)大、中型灌區(qū)骨干工程和末級渠系改造工程建設(shè)，水田節(jié)水改造面積達(dá)到60萬畝以上，農(nóng)業(yè)用水總量控制在10億立方米以內(nèi)，灌溉水利用系數(shù)提高到0.59以上。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）科學(xué)編制規(guī)劃

　　1.統(tǒng)籌灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我市灌區(qū)特點，遵循“統(tǒng)籌安排、科學(xué)合理、適度超前”原則，加快編制《盤錦市大中型灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地管理等專項規(guī)劃相銜接，符合全市總體規(guī)劃，為實現(xiàn)灌區(qū)改革提供堅實保障。

　?。ǘ﹦?chuàng)新管理體制

　　2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供水改革。將盤山、大洼灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)（事業(yè)單位）轉(zhuǎn)變?yōu)閲衅髽I(yè)，組建灌區(qū)公司；縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）結(jié)合農(nóng)墾改革發(fā)展綜合試點工作，可將“灌區(qū)”劃入農(nóng)墾集團(tuán)有限公司管理，也可獨立設(shè)置灌區(qū)公司；縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）水行政主管部門受縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會委托履行監(jiān)管職責(zé)；以鎮(zhèn)（街道）為單位，成立農(nóng)民用水者協(xié)會，保障用水戶權(quán)益。用水協(xié)會由用水戶選舉產(chǎn)生，每個村推選1—2名用水協(xié)會會員。

　　3.建立責(zé)權(quán)明晰制度。灌區(qū)公司負(fù)責(zé)供水指標(biāo)、水權(quán)分配及供水工作，灌區(qū)運(yùn)行管理，灌區(qū)工程建設(shè)，干渠以上水工建筑物及設(shè)施、設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)，水費(fèi)收支管理，協(xié)調(diào)省供水單位供水指標(biāo)及用水戶水費(fèi)收繳等工作。用水協(xié)會負(fù)責(zé)支渠以下水工建筑物及設(shè)施、設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)，協(xié)調(diào)解決用水戶用水問題。用水戶負(fù)責(zé)田間管理和渠道清擴(kuò)工作。

　　4.加快國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）要對灌區(qū)國有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)，及時開展財務(wù)審計；要將原灌區(qū)管理單位國有資產(chǎn)采取無償劃轉(zhuǎn)方式劃入灌區(qū)公司，提高資產(chǎn)運(yùn)營效率，并加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。

　　5.規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，構(gòu)建完善的灌區(qū)公司黨委會、股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層“四會一層”企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，依法制定企業(yè)章程，建立相關(guān)議事規(guī)則等基本制度規(guī)范，切實提高企業(yè)運(yùn)營效率。

　　6.加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)。鎮(zhèn)（街道）水利服務(wù)機(jī)構(gòu)作為縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）水行政主管部門派駐鎮(zhèn)（街道）的公益性事業(yè)單位，由縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）水行政主管部門管理，并接受鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）工作指導(dǎo)，每個涉農(nóng)村都要設(shè)置1名水管員。鎮(zhèn)（街道）水利服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展農(nóng)村水利調(diào)查、勘察、規(guī)劃工作，小型農(nóng)田水利工程、河道防洪工程等建設(shè)、運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)的相關(guān)技術(shù)工作，轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱、灌溉排澇、水土保持、水庫移民后期扶持、水利新技術(shù)推廣等工作，指導(dǎo)農(nóng)民用水者協(xié)會相關(guān)工作，協(xié)調(diào)農(nóng)村涉水事務(wù)。村級水管員負(fù)責(zé)村級公共水利設(shè)施日常巡查、管理和維護(hù)工作，轄區(qū)內(nèi)河長制日常巡查、巡護(hù)工作，協(xié)調(diào)村民水利事務(wù)，水資源保護(hù)、水政策法規(guī)宣傳工作，農(nóng)村水利突發(fā)事件應(yīng)急處置和報告工作，灌區(qū)工程建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理工作。根據(jù)各地實際，村級水管員由鎮(zhèn)（街道）水利站和村委會共同選定。

　　7.建立部門聯(lián)動機(jī)制。水利部門負(fù)責(zé)灌區(qū)行業(yè)管理及監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)灌區(qū)續(xù)建配套、水田節(jié)水改造等工程投資爭取、建設(shè)管理等工作；財政部門負(fù)責(zé)灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)、排澇等資金補(bǔ)助工作；發(fā)改部門負(fù)責(zé)中央、省水利基建項目審批等工作；物價部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)建立水價機(jī)制工作；國資、國土、審計等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好灌區(qū)建設(shè)、管理、改革發(fā)展等相關(guān)工作。

　?。ㄈ┩晟七\(yùn)行機(jī)制

　　8.完善灌區(qū)運(yùn)行機(jī)制。灌區(qū)公司成立后，原灌區(qū)管理單位要從事業(yè)單位序列中退出。灌區(qū)公司要拓寬經(jīng)營渠道，推動灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)向國有企業(yè)平穩(wěn)過渡；結(jié)合企業(yè)管理職能，行使好資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，不斷加強(qiáng)灌區(qū)運(yùn)營管理；實施體制、機(jī)制、管理創(chuàng)新，灌區(qū)管理達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　9.建立資金保障機(jī)制。灌區(qū)工程建設(shè)由各級政府負(fù)責(zé)，灌區(qū)公司承擔(dān)的排澇費(fèi)及維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)實行政府定額補(bǔ)助。灌區(qū)公司成立后，原由水費(fèi)支出的河道管理、水政監(jiān)察及鎮(zhèn)（街道）水利服務(wù)機(jī)構(gòu)等行政職能經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算管理。

　　10.拓展投融資渠道。通過建立權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境和合理收益機(jī)制，改變單純依靠政府投入的模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與灌區(qū)建設(shè)和運(yùn)營，積極組織動員受益群眾以投資投勞等方式，逐步解決灌區(qū)工程建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)等問題。

　　11.完善水價調(diào)整機(jī)制。按照省政府確定的供水價格，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)測算，適時調(diào)整水價。水田灌區(qū)實行計量收費(fèi)，計量設(shè)施不健全的灌區(qū)定額收費(fèi)，平均用水量原則不超過1000立方米/畝；供水價格執(zhí)行0.1元/立方米標(biāo)準(zhǔn)；水產(chǎn)養(yǎng)殖水費(fèi)按照測算用水量計收水費(fèi)；供水電費(fèi)按照實際發(fā)生額度由用水戶向灌區(qū)繳納；經(jīng)遼河閘調(diào)蓄水量的水費(fèi)，由灌區(qū)向遼河閘管理處繳納，調(diào)蓄水費(fèi)執(zhí)行0.005元/立方米標(biāo)準(zhǔn)。

　　12.建立供水管理機(jī)制。灌區(qū)公司要制定完善的供水保障和應(yīng)急處置機(jī)制，及時處置各類影響灌區(qū)供水的突發(fā)事件。建立水源、泵站、渠道等公共供水設(shè)施保護(hù)機(jī)制。

　　13.健全企業(yè)管理制度。灌區(qū)公司要建立健全內(nèi)部管理制度，建立公司章程及服務(wù)規(guī)范；嚴(yán)格落實水利工程建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制“四制”管理，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理；建立健全企業(yè)職工管理制度；進(jìn)一步改革薪酬制度，完善職工工資薪酬增長機(jī)制，切實保障職工工資、社會保險和福利待遇等問題，充分調(diào)動和發(fā)揮職工積極性。

　　（四）加強(qiáng)能力建設(shè)

　　14.推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。灌區(qū)公司按照“運(yùn)行可靠、監(jiān)控到位、信息共享”要求，以提高決策支持水平為手段，以實現(xiàn)供水管理精細(xì)化、數(shù)字化、智能化為目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)協(xié)同為重點，加快提高供水信息化水平，逐步實現(xiàn)水量在線監(jiān)測、調(diào)度運(yùn)行、安全保障、應(yīng)急處置全覆蓋。

　　15.構(gòu)建新型勞動用工制度。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）原有灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)及人員要整建制劃入灌區(qū)公司。灌區(qū)改革要保證原有事業(yè)編制身份人員的政策和既得利益連續(xù)性，事業(yè)編制要減一收一、只減不增、平穩(wěn)過渡，待事業(yè)編制為零時，撤銷事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，灌區(qū)改革期間原灌區(qū)管理單位機(jī)構(gòu)編制事項凍結(jié)。轉(zhuǎn)企改制人員保留事業(yè)單位編制、身份和相應(yīng)工資待遇；本人自愿轉(zhuǎn)換企業(yè)身份的，執(zhí)行企業(yè)薪酬待遇；新錄用員工按照企業(yè)管理；對離退休人員，按照國家和省規(guī)定的政策待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放離休費(fèi)和退休養(yǎng)老金，資金按原渠道解決。

　　原鎮(zhèn)（街道）水利服務(wù)站從事灌區(qū)管理的職工原則上劃入灌區(qū)公司，灌區(qū)公司要根據(jù)所轄區(qū)域供水面積、供水規(guī)模、水利設(shè)施等情況，按照“因事設(shè)崗、以崗定員、精簡高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、引進(jìn)人才”原則，重新核崗定編、聘用人員，不斷優(yōu)化管理隊伍；原鎮(zhèn)（街道）水利服務(wù)站富余人員由所在鎮(zhèn)（街道）分流安置；要重視和加強(qiáng)對基層職工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，切實提升業(yè)務(wù)技能和隊伍素質(zhì)。

　　五、保障措施

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　　各縣區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）要把握灌區(qū)發(fā)展趨勢，加快制定本地灌區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，做好頂層設(shè)計工作。灌區(qū)改革發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、措施到位。

　　（二）組織保障

　　各縣區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）是灌區(qū)管理體制改革的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展本區(qū)域灌區(qū)改革工作。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）要于2017年9月末前制定完成本地區(qū)灌區(qū)改革和加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)實施方案，明確改革時間和實施計劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)。

　　（三）資金保障

　　各級政府及管委會要將必要的灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)資金、排澇費(fèi)等納入年度預(yù)算；要安排一定規(guī)模資金作為灌區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金，在確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的前提下，適當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)社會資金投入，助力灌區(qū)全面發(fā)展。

　?。ㄋ模C(jī)制保障

　　要建立“資源整合，協(xié)作共享”的灌區(qū)發(fā)展機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)；建立“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作”的“公益+市場”灌區(qū)服務(wù)機(jī)制，提高灌區(qū)發(fā)展水平；建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機(jī)制，提高用水戶主動節(jié)水意識和積極性；完善水價形成機(jī)制，探索建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。