盤政辦發(fā)〔2017〕109號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第67、69次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于深刻汲取祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題教訓(xùn)和貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年8月29日       
 

關(guān)于深刻汲取祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題教訓(xùn)和貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察決策部署，按照中央第三環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見及市委七屆第52、56次常委會議和市政府七屆第67、69次常務(wù)會議要求，進(jìn)一步加大我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快解決突出問題，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，扎實(shí)組織開展整改工作，進(jìn)一步明確整改目標(biāo)，壓實(shí)整改責(zé)任，強(qiáng)化整改措施，確保全面完成整改任務(wù)，制定本方案。

　　一、總體要求

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　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻汲取甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題教訓(xùn)，以抓好中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見整改落實(shí)為契機(jī)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，用環(huán)境質(zhì)量得到改善的良好成果增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感，為我市建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市提供更加有力的環(huán)境保障。

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　　整改工作按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的總體要求，堅(jiān)持以下原則：

　　——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、全面整改的原則。對照中央第三環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐一細(xì)化整改措施，逐件明確整改責(zé)任，做到不查清問題不放過、不查清責(zé)任不放過、不整改到位不放過，確保問題不遺不漏、任務(wù)清晰明確、措施有的放矢、結(jié)果高質(zhì)高效。

　　——堅(jiān)持屬地主體責(zé)任與部門監(jiān)管責(zé)任相結(jié)合的原則。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要對照督察反饋意見整改問題清單，逐項(xiàng)制作整改方案、逐項(xiàng)落實(shí)整改措施、逐項(xiàng)明確整改單位，確保問題全部整改到位。市直相關(guān)部門要認(rèn)真分析研究，細(xì)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，確保系統(tǒng)內(nèi)的整改問題得到及時有效解決。

　　——堅(jiān)持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則。既要加快解決督察反饋意見整改問題，讓人民群眾感受到中央環(huán)保督察帶來的新成效，又要以此為契機(jī)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，在生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好上走出新路。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效的原則。將中央環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)工作納入全市工作大局，與實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、落實(shí)污染防治與生態(tài)建設(shè)、提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)考核權(quán)重等有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互促互進(jìn)，加快補(bǔ)齊我市生態(tài)環(huán)境短板，以督察整改推動工作，以工作成果檢驗(yàn)整改，鞏固和運(yùn)用好督察成果，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作有效開展。

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　　通過全面落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，認(rèn)真解決督察中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)。

　　1.全市上下貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想和樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念更加牢固，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大決策部署更加堅(jiān)決，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路更加堅(jiān)定。

　　2.督察反饋問題整改到位?？梢粤⑿辛⒏牡?，立即整改到位；需要長期整改的，要確定合理目標(biāo)，制定詳細(xì)的整改方案，明確時間表、路線圖，落實(shí)責(zé)任人，整改一個、驗(yàn)收一個、銷號一個，確保件件有著落、事事有回音。

　　3.生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。建立高位組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，黨委、政府及相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護(hù)工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)；環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法能力進(jìn)一步提升，推動全市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作向縱深發(fā)展。

　　4.企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，加大對環(huán)境違法行為查處力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，加大重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息公開力度，提高企業(yè)環(huán)境守法意識和主體責(zé)任意識，讓企業(yè)環(huán)境守法成為常態(tài)。

　　5.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到2020年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于77.5%；細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降到35微克/立方米。全市河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到30%以上。集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%以上；建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。全市地下水質(zhì)量不下降，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例不下降，遼河保護(hù)區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)呈良性循環(huán)趨勢。生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

　　二、主要措施

　　（一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署

　　1.切實(shí)將環(huán)境保護(hù)擺在更為突出位置。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。各級黨委、政府將環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，市委常委會和市政府常務(wù)會每季度、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）黨委常務(wù)會議和政府常務(wù)會議至少每兩個月研究一次環(huán)境保護(hù)工作，及時解決突出問題。

　　2.嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求。各級黨委、政府要對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)同志對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府對環(huán)境監(jiān)管負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2017年末前，各級黨委、政府要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，進(jìn)一步明確黨委、政府及相關(guān)部門責(zé)任，向社會公開的同時建立嚴(yán)格的督辦制度，督促相關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督檢查，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護(hù)工作合力。

　　3.強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)考核評價。完善生態(tài)文明建設(shè)考核評價制度，將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、化解產(chǎn)能過剩等指標(biāo)權(quán)重，充分發(fā)揮考核評價作用，引導(dǎo)各級黨委、政府及相關(guān)部門牢固樹立正確的政績觀，推動環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)有效落實(shí)。

　　4.嚴(yán)格責(zé)任追究。健全生態(tài)環(huán)境損害問責(zé)機(jī)制，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，不重視環(huán)境保護(hù)工作，抓環(huán)境保護(hù)工作不力，發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事件的，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》、《遼寧省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》、《盤錦市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》進(jìn)行責(zé)任追究。

　　5.進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)投入力度。加大資金籌集和整合力度，逐年度增加大氣污染防治專項(xiàng)資金。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域鼓勵并優(yōu)先采用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引更多社會資本參與我市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大力度引進(jìn)在環(huán)保技術(shù)和設(shè)備制造方面有實(shí)力的國內(nèi)外企業(yè)來我市參與環(huán)境污染治理，對在我市投資建設(shè)環(huán)保技術(shù)裝備生產(chǎn)企業(yè)予以支持。

　　（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　1.充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)倒逼作用。認(rèn)真落實(shí)《盤錦市主體功能區(qū)規(guī)劃》，著力構(gòu)建沿海防護(hù)林帶、遼河流域生態(tài)走廊生態(tài)安全格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評對區(qū)域生產(chǎn)力布局的指導(dǎo)和規(guī)范作用，加快推進(jìn)重點(diǎn)流域、行業(yè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率達(dá)到100%。嚴(yán)格執(zhí)行遼寧省污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工揚(yáng)塵排放地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)污染治理和節(jié)能減排，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　2.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實(shí)施《中國制造2025盤錦行動綱要》，將智能化、精細(xì)化、綠色化、服務(wù)化作為我市裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑和方向，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展壯大機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、先進(jìn)軌道交通裝備、集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　3.堅(jiān)決化解過剩產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)“三去、一降、一補(bǔ)”五大任務(wù)，對產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行清理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的行業(yè)項(xiàng)目要依法依規(guī)退出。嚴(yán)控高耗能、高排放新增產(chǎn)能，對新發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能列入年度淘汰計(jì)劃予以淘汰。全面清理小煉油、小化工、廢品收購站等“散亂污”企業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出空間。對存在瞞報產(chǎn)能或違規(guī)新建設(shè)的行業(yè)項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)卣岢鎏幚硪庖姴⒂枰蕴幚?，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員追究責(zé)任，堅(jiān)決杜絕違規(guī)問題再次發(fā)生。

　　4.堅(jiān)決調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制和目標(biāo)責(zé)任管理。2017年，全市燃煤總量控制在422萬噸；到2020年，煤炭消費(fèi)總量控制在省政府下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。繼續(xù)實(shí)施“氣化盤錦”工程，推進(jìn)清潔能源利用和冬季清潔取暖，完善“煤改電”供暖政策，擴(kuò)大煤改電供暖范圍，提高城市集中供熱比重。積極推進(jìn)工業(yè)余熱供暖，到2020年，新增城市地源熱泵等清潔能源供暖100萬平方米。推進(jìn)區(qū)域高效一體化供熱，大力推廣背壓機(jī)組和煤炭清潔燃燒技術(shù)，推動城市建成區(qū)和縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)一縣一熱源，盡快實(shí)現(xiàn)高效一體化供熱。到2018年，建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高效一體化供熱；到2020年，建成區(qū)全面實(shí)現(xiàn)高效一體化供熱。加大煤炭銷售使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，限制銷售使用高灰分、高硫份散煤。全面拆除老舊低效燃煤鍋爐，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

　　5.扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作。繼續(xù)開展國家重大工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)檢查工作，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查；嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大建筑能效測評標(biāo)識制度推行力度，推動綠色建筑發(fā)展；全面推進(jìn)綠色交通建設(shè)，到2020年，城市公共交通占機(jī)動化出行比例指標(biāo)達(dá)到60%。到2020年，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物完成國家和省下達(dá)的減排任務(wù)。

　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)

　　1.深入推進(jìn)“藍(lán)天工程”。嚴(yán)格落實(shí)國家《大氣十條》和省、市《大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)大氣污染治理工作的實(shí)施意見》，綜合治理大氣污染。加快集中供熱工程建設(shè)，全面淘汰燃煤小鍋爐，深化燃煤鍋爐全面達(dá)標(biāo)治理；加快重點(diǎn)行業(yè)污染治理，實(shí)施火電超低排放改造和重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝、除塵提標(biāo)改造工程；推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)污染物治理，2017年，完成加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理工作；加大建筑施工、道路揚(yáng)塵和采礦區(qū)揚(yáng)塵整治力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化工作；統(tǒng)籌“車、油、路”，加強(qiáng)機(jī)動車污染防治；嚴(yán)格煤質(zhì)管控，強(qiáng)化散煤治理，加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管。強(qiáng)化氣象保障能力建設(shè)，加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測評估和氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警，進(jìn)一步完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，積極預(yù)防和應(yīng)對重污染天氣。

　　2.深入推進(jìn)“碧水工程”。全面落實(shí)國家《水十條》和省、市《水污染防治工作方案》，以遼河流域水污染防治為重點(diǎn)，努力改善水環(huán)境質(zhì)量。治理工業(yè)污水，實(shí)施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副產(chǎn)品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍十大行業(yè)清潔化改造，推進(jìn)污水集中處理、廢水深度治理和重復(fù)利用，2017年末前，工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水處理全覆蓋。治理城鎮(zhèn)污水，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擴(kuò)容提標(biāo)改造，完善收集、回用配套管網(wǎng)建設(shè)，建立穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制。2017年末前，縣級以上城市污水處理設(shè)施全部達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，2020年末前，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)和中心村污水處理全覆蓋。2017年末，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部完成關(guān)閉和搬遷工作。加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)，2017年末前，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口。加快城市黑臭水體整治，2017年，建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；到2020年，基本完成黑臭水體治理目標(biāo)，城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。保障飲用水安全，理順?biāo)吹乇Ｗo(hù)和供水管理體制，加強(qiáng)從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管，防治重點(diǎn)水庫和地下水污染，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水安全全覆蓋。加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理，逐步關(guān)停企業(yè)自備井。

　　3.深入推進(jìn)“凈土工程”。落實(shí)國家《土十條》和省、市《土壤污染防治工作方案》，加強(qiáng)土壤污染防治。推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展全市土壤污染狀況詳查工作。建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，到2020年，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位對所有縣（區(qū)）全覆蓋。以耕地為重點(diǎn)，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，建立分類清單，定期進(jìn)行信息更新。逐步推進(jìn)林地、草地、園地等農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。制定《盤錦市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫，組織開展農(nóng)用地和污染地塊土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)工作，分步推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。到2020年，完成國家要求的受污染耕地治理與修復(fù)面積指標(biāo)，重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放量下降比例符合國家要求。

　　4.深入推進(jìn)“農(nóng)村環(huán)保工程”?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)、拓展測土配方施肥范圍，因地制宜示范推廣施肥新技術(shù)、高效新型肥料，探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用的有效模式，推進(jìn)畜禽糞便等有機(jī)肥資源化利用和秸稈養(yǎng)分還田。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長。防治畜禽養(yǎng)殖污染，加強(qiáng)分區(qū)分類管理，以廢棄物資源化利用為途徑，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。新建、改建和擴(kuò)建規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。統(tǒng)一規(guī)劃散養(yǎng)密集區(qū)，推廣畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用以及分戶收集利用模式。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，滾動實(shí)施糞便污水治理設(shè)施生態(tài)化改造升級。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村綜合整治重點(diǎn)工程建設(shè)，持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快農(nóng)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)，2017年末前，完成100個村的建設(shè)工作，其中盤山縣40個、大洼區(qū)58個、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)2個，同時按照市委提出“三年工作兩年完成”的要求，再啟動一批農(nóng)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)。著力提升農(nóng)村垃圾管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾管理常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全域推行農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作,到2017年末，實(shí)現(xiàn)宣傳知曉率達(dá)到100%、設(shè)施配備率達(dá)到100%、分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。著力提升農(nóng)村燃?xì)饫盟?，?017年末,農(nóng)村燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%。全面推動農(nóng)村居民安裝使用燃?xì)獗趻鞝t工作，到2017年末，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村利用清潔能源取暖率達(dá)到80%以上。著力提升農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖管理水平，規(guī)范全市村民傳統(tǒng)庭院養(yǎng)殖，引導(dǎo)村民逐步退出庭院養(yǎng)殖。

　　（四）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

　　1.全面開展國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建工作。加快推進(jìn)《盤錦市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》編制工作，9月末前，完成環(huán)保部專家論證工作；11月末前，通過市人大常委會審議并實(shí)施。2017年，各縣（區(qū)）全面啟動生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；2018年末前，各縣（區(qū)）80%的鎮(zhèn)建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)，確保2019年末前4個縣（區(qū)）全部建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)），2020年通過國家環(huán)保部技術(shù)評估。

　　2.劃定生態(tài)保護(hù)紅線。按照《遼寧省生態(tài)保護(hù)紅線劃定指導(dǎo)方案》要求，2018年，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作；2019年，完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界立標(biāo)工作；2020年，完成勘界核定工作，建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。按照《遼寧省生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》，用制度守住生態(tài)保護(hù)紅線。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線狀況信息。建立評價考核制度與生態(tài)保護(hù)紅線臺賬系統(tǒng)，對生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)成效進(jìn)行評價考核，確保面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。

　　3.實(shí)施自然保護(hù)區(qū)精細(xì)化管理。加大日常巡查和監(jiān)督管理力度，劃分保護(hù)區(qū)監(jiān)管網(wǎng)格，構(gòu)建保護(hù)區(qū)網(wǎng)格化管理體系，對保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)實(shí)行封閉管理，減少人類活動；進(jìn)一步開展退養(yǎng)還濕、退養(yǎng)還灘工作，最大限度增加濕地面積；督促中油遼河油田分公司按照退出方案積極整改，加快油田退出工作，恢復(fù)濕地；修編自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃，按審批程序辦理相關(guān)手續(xù)，由保護(hù)區(qū)管理部門統(tǒng)一規(guī)范管理實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游活動。加大自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管力度，利用遙感手段開展監(jiān)測和實(shí)地核查，定期組織自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動，加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)督。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法

　　1.開展中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦問題“回頭看”。按照“件件責(zé)任清，反彈必追責(zé)”的原則，對中央環(huán)境保護(hù)督察組轉(zhuǎn)辦的30批、91件群眾舉報環(huán)境問題進(jìn)行“回頭看”，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，確保整改落實(shí)到位。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境問題后督察，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，依法予以取締并按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管要求，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任。

　　2.繼續(xù)開展環(huán)境保護(hù)大檢查專項(xiàng)行動。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接，打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、未正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為。對存在環(huán)境違法問題的，依法進(jìn)行行政處罰、按日計(jì)罰，限產(chǎn)停產(chǎn)直至停業(yè)關(guān)閉；對涉嫌環(huán)境違法犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　3.切實(shí)強(qiáng)化科技監(jiān)管執(zhí)法手段。加強(qiáng)“智慧環(huán)保”平臺建設(shè)，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，建成天、地、空環(huán)境立體監(jiān)管指揮系統(tǒng)。

　　4.強(qiáng)化工業(yè)污染源日常監(jiān)管。按照國家環(huán)保部統(tǒng)一部署，將工業(yè)污染源“全面達(dá)標(biāo)排放”和“排污許可管理”作為環(huán)境監(jiān)管的重要措施，不斷加大查處力度，對超標(biāo)排放、無證排污和不按許可證規(guī)定排污的,依法予以查處。

　?。┓e極推進(jìn)體制機(jī)制改革

　　1.積極推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。以編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等重大制度為突破口，積極探索、大膽實(shí)踐，努力形成可復(fù)制、可推廣的制度成果，到2020年，構(gòu)建起系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

　　2.加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。落實(shí)對各級政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，逐步規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

　　3.開展市級環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)工作。學(xué)習(xí)借鑒中央環(huán)境保護(hù)督察模式和省級環(huán)境保護(hù)督察制度，成立市級環(huán)境保護(hù)督察機(jī)構(gòu)，對鎮(zhèn)、街道開展環(huán)境保護(hù)督察工作，重點(diǎn)督察貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，解決突出環(huán)境問題，落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任等情況。

　　4.夯實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)。完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，對所監(jiān)管企業(yè)（單位）逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，按照“三級網(wǎng)格日巡查、二級網(wǎng)格周匯總、一級網(wǎng)格月調(diào)度”的原則，明確網(wǎng)格人員工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)痕跡化管理，制定獎懲措施，強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)守法常態(tài)。對污染舉報、信訪量居高不下、重復(fù)信訪問題嚴(yán)重、小散亂污企業(yè)出現(xiàn)明顯反彈的區(qū)域，嚴(yán)肅追究網(wǎng)格責(zé)任人責(zé)任，倒逼責(zé)任落實(shí)。

　　5.推行排污許可制度。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理制度。2017年，完成火電、造紙、印染、污水處理廠等行業(yè)超標(biāo)問題整治，完成《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《水污染防治行動計(jì)劃》中重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，初步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接整合。到2020年，通過分行業(yè)實(shí)施，完成覆蓋所有固定源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)對固定污染源系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理，各類工業(yè)污染源持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組，全面負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)督察整改工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，研究制定整改方案，細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和整改完成時限，整改一個、銷號一個。

　?。ǘ﹪?yán)肅責(zé)任追究。市監(jiān)察局對移交問題線索進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)，逐一厘清責(zé)任，依紀(jì)依規(guī)提出處理意見，報市委、市政府審定，征求中央第三環(huán)境保護(hù)督察組同意后，予以處理，并公開處理結(jié)果。對于督察組指出的其他問題，進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)，對負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和人員不作為、亂作為的，依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。同時，進(jìn)一步加大問題整改責(zé)任追究力度，對整改不及時、不到位，問題仍然突出、污染出現(xiàn)反彈以及被國家環(huán)保部約談負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方和部門，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。發(fā)現(xiàn)對抗調(diào)查、拖延辦理、包庇袒護(hù)的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。ㄈ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要制定整改方案，黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，逐級傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí)。對涉及多個部門的整改任務(wù)，建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)形成工作合力。同時，按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”的原則，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓、其他負(fù)責(zé)同志抓好分管系統(tǒng)和領(lǐng)域的環(huán)保工作，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、綜合治理”的工作機(jī)制和責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)各級黨委、政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，強(qiáng)化相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)。

　?。ㄋ模﹪?yán)格督導(dǎo)檢查。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，市直各部門要加強(qiáng)日常調(diào)度和督促檢查，確保整改工作落地見效。市委督查室、市政府督查室要按照“不查全不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機(jī)制不放過”的原則，加大對各地區(qū)、各部門整改落實(shí)工作的督導(dǎo)檢查力度，實(shí)行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，定期調(diào)度進(jìn)展情況，全面掌握整改進(jìn)度。對行動遲緩、工作不力或未按要求完成整改任務(wù)，甚至弄虛作假、欺上瞞下的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

　?。ㄎ澹┘皶r公開信息。按照中央環(huán)保督察組要求，及時通過主要新聞媒體向社會公開市委、市政府的整改方案和整改落實(shí)情況。充分運(yùn)用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，及時公開重點(diǎn)環(huán)境問題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況，保障廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，動員全社會參與監(jiān)督，引導(dǎo)社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力營造環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)的良好氛圍。

　　附件：盤錦市貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見問題整改任務(wù)清單（略）