盤政辦發(fā)〔2018〕19號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市2018年污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年4月25日   

　?。ù思_發(fā)布）

　　盤錦市2018年污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案

　　為落實省委和市委2018年經(jīng)濟工作會議精神，進一步加大生態(tài)環(huán)境保護力度，加快解決突出環(huán)境問題，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，實施經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實市委七屆七次全會和市人大八屆一次會議工作部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，大力推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，用環(huán)境質(zhì)量改善良好成果增強人民群眾獲得感和幸福感，為建成全域體現(xiàn)現(xiàn)代化水平、具有都市化特征的國際化中等發(fā)達城市提供更加有力的環(huán)境保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2018年末，繼續(xù)保持環(huán)境空氣質(zhì)量全省領(lǐng)先優(yōu)勢，在完成省政府確定的優(yōu)良天數(shù)比例75.8%、PM10和PM2.5濃度分別為70μg/m3和43μg/m3基礎(chǔ)上，自加壓力，實現(xiàn)“三個8”奮斗目標(biāo),即優(yōu)良天數(shù)比例不低于78%、PM10和PM2.5濃度達到68μg/m3和38μg/m3以下；興安、曙光大橋、趙圈河、勝利塘斷面等4個國控斷面全部達到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，一統(tǒng)河中華路橋、小柳河閘北橋、清水河閘等3個斷面達到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，螃蟹溝于崗子、太平河新生橋等2個斷面達到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)污水處理率由91%提高至93%，城市集中式飲用水水源水質(zhì)100%達到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好；以保護土壤環(huán)境為核心，全面落實《盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市土壤污染防治工作方案的通知》（盤政發(fā)〔2016〕53號）。四項主要污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物）排放量分別比2015年下降8%、5.3%、10%和10.3%。

　　三、重點任務(wù)

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　　1.提高城區(qū)污水處理率。加強納污管網(wǎng)建設(shè)，力爭年內(nèi)將大洼城南、田家街道等地區(qū)1萬噸/天污水納入污水處理廠，確保城區(qū)污水處理率從91%提高至93%。（牽頭單位：市住建委；責(zé)任單位：大洼區(qū)政府）

　　2.加快黑臭水體整治。徹底清查封堵非法排污口，加大河道整治和美化綠化建設(shè)力度，確保溝、河水質(zhì)有效改善。（牽頭單位：市住建委、市水利局；責(zé)任單位：興隆臺區(qū)政府、大洼區(qū)政府）

　　3.加大河流水質(zhì)監(jiān)測頻次，努力改善河流斷面水質(zhì)。針對4個水質(zhì)考核斷面控制單元，加強污染源管理，確保達標(biāo)排放，保障考核斷面水質(zhì)穩(wěn)中趨好。每月印發(fā)盤錦市河流斷面水質(zhì)通報，督促縣區(qū)對水質(zhì)超標(biāo)問題及時整改。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：盤山縣政府、雙臺子區(qū)政府、興隆臺區(qū)政府、大洼區(qū)政府）

　　4.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管理。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠打包運行，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放；同時全部安裝流量計和在線監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)控污水處理廠運行狀態(tài)。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：盤山縣政府、大洼區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　5.制定紅旗湖生態(tài)環(huán)境保護實施方案。進一步調(diào)查盤錦紅旗湖水質(zhì)變化趨勢，按照“以防為主、慎重開發(fā)、綠色流域建設(shè)”的湖庫生態(tài)環(huán)境保護方針，制定切實可行的紅旗湖生態(tài)環(huán)境保護實施方案。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：盤山縣政府）

　　6.提升農(nóng)村污水處理水平。完善已建農(nóng)村小型污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行，確保穩(wěn)定運營，進一步解決農(nóng)村污水直排問題。（牽頭單位：市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)一體化辦公室；責(zé)任單位：盤山縣政府、雙臺子區(qū)政府、興隆臺區(qū)政府、大洼區(qū)政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　7.調(diào)整水源地保護規(guī)劃，加強水源地保護。修編飲用水水源地保護區(qū)劃，加大飲用水源地保護區(qū)內(nèi)違法、違規(guī)項目整治力度。（牽頭單位：市環(huán)保局、市水利局、市住建委；責(zé)任單位：盤山縣政府、大洼區(qū)政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　8.繼續(xù)推進實施加油站雙層罐或防滲池改造工作。按照加油站改造工作推進方案，2018年末前，完成8座15年以上罐齡和周圍存在飲用水源等敏感目標(biāo)的加油站地下油罐防滲工作，其中：盤山縣2座、雙臺子區(qū)1座、興隆臺區(qū)2座、大洼區(qū)2座、遼東灣新區(qū)1座。（牽頭單位：市商務(wù)局、市環(huán)保局；責(zé)任單位：盤山縣政府、雙臺子區(qū)政府、興隆臺區(qū)政府、大洼區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會）

　　9.加強畜禽養(yǎng)殖管理。強化禁養(yǎng)區(qū)后續(xù)管理工作，實現(xiàn)畜禽禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法常態(tài)化，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。嚴控村屯畜禽養(yǎng)殖，引導(dǎo)退出庭院。（牽頭單位：市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

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　　10.建立大氣網(wǎng)格化監(jiān)管機制。建設(shè)109個空氣質(zhì)量微型站，對工業(yè)園區(qū)、城市邊界以及重點污染源周邊區(qū)域進行監(jiān)測監(jiān)控，為實施科學(xué)治霾、精準(zhǔn)治霾和環(huán)境監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市公安局）

　　11.強化PM2.5控制工作。根據(jù)PM2.5源解析結(jié)果，針對移動源、煤煙塵和揚塵制定治理方案，采取有效措施進行綜合整治，力爭2018年P(guān)M2.5濃度達到38μg/m3以下，同比下降5%。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　12.開展臭氧源解析工作。爭取省環(huán)保廳開展區(qū)域臭氧源解析工作，有針對性的開展治理。（牽頭單位：市環(huán)保局）

　　13.8個化工園區(qū)全部安裝自動在線監(jiān)控設(shè)施。加強化工園區(qū)環(huán)境管理，安裝自動化監(jiān)控設(shè)備，對園區(qū)進行監(jiān)控，并與“智能環(huán)?！逼脚_穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)，有效解決化工園區(qū)異味擾民問題。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：盤山縣政府、雙臺子區(qū)政府、興隆臺區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會）

　　14.加大碼頭堆場和散裝物料運輸揚塵管控力度。地面進行硬化處理，貨物禁止露天堆放。每天作業(yè)結(jié)束及時清理作業(yè)現(xiàn)場，采取灑水噴淋等抑塵措施防治揚塵污染，遇5級及以上大風(fēng)或重污染天氣時，要停止作業(yè)。對所有進出碼頭易產(chǎn)生揚塵的散貨運輸車輛，一律要求覆蓋，不得超載、潑灑滴漏。同時建設(shè)空氣自動站，為環(huán)境執(zhí)法提供依據(jù)。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：遼東灣新區(qū)管委會）

　　15.強化城市揚塵污染綜合整治。對各類建設(shè)工地全面推行規(guī)范化施工，確保現(xiàn)場圍擋、路面硬化、物料覆蓋、濕法作業(yè)、密閉運輸、車輛沖洗“六個100%”。通過加強道路保潔，提升機械化清掃率，減少城市裸露地面，切實減輕道路揚塵污染。狠抓工業(yè)企業(yè)物料堆場、煤場和灰場等揚塵控制措施落實。（牽頭單位：市綜合執(zhí)法局、市住建委、市環(huán)保局、市交通局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　16.加強建筑垃圾運輸管理。對建筑垃圾運輸車輛實施規(guī)范化管理，建立長效工作機制，有效遏制建筑垃圾運輸車輛在運輸過程中因超載、冒載、沿途遺撒等造成的揚塵污染。（牽頭單位：市住建委、市綜合執(zhí)法局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　17.嚴查工業(yè)企業(yè)污染治理情況。對重點企業(yè)的大氣污染防治情況開展現(xiàn)場檢查，要求相關(guān)企業(yè)安裝污染物自動監(jiān)測設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)，確保環(huán)保設(shè)施正常運行，污染物排放濃度滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　18.狠抓燃煤鍋爐淘汰和改造。強化燃煤小鍋爐拆除工作，2018年建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)49臺燃煤小鍋爐全部完成拆除或清潔能源改造工作，其中：盤山縣15臺、雙臺子區(qū)6臺、興隆臺區(qū)4臺、大洼區(qū)7臺、遼東灣新區(qū)15臺、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)2臺。具備條件的外圍區(qū)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)拆盡拆，消除燃煤小鍋爐。（牽頭單位：市住建委、市工信委、市環(huán)保局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　19.嚴控秸稈焚燒。大力推廣秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達到90%以上。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作負總責(zé)，建立秸稈禁燒工作目標(biāo)管理責(zé)任制，明確具體責(zé)任人，嚴防死守，確保秸稈焚燒火點數(shù)大幅下降。（牽頭單位：市農(nóng)委、市綜合執(zhí)法局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　20.強化機動車污染防治。加大冒黑煙車輛執(zhí)法檢查力度，重點檢查貨運、公交以及渣土運輸?shù)溶囕v，嚴防超標(biāo)車輛上路行駛。（牽頭單位：市公安局、市交通局、市環(huán)保局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　21.加強油品質(zhì)量檢查。加大加油站油品檢查力度，對供應(yīng)未達到國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)油品的加油站從嚴從重處罰。（牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　22.推進華潤生物耦合發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電工作。加快華潤二期生物耦合發(fā)電工程建設(shè)，替代380萬平集中供熱，關(guān)閉軍民供暖站。啟動垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，為垃圾分類提供有效保障。（牽頭單位：市發(fā)改委、市住建委、市環(huán)保局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　23.完成“散亂污”企業(yè)清理工作。制定我市“散亂污”企業(yè)治理方案，全面排查清理“散亂污”企業(yè)，年內(nèi)完成整治工作。（牽頭單位：市工信委、市環(huán)保局；責(zé)任單位：市國土資源局、市規(guī)劃局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　24.進一步強化餐飲業(yè)油煙治理和城市噪聲整治。在服務(wù)業(yè)三年整治行動基礎(chǔ)上，進一步加強餐飲業(yè)油煙治理工作，同時加強城區(qū)噪聲監(jiān)管，減少信訪投訴事件發(fā)生。（牽頭單位：市綜合執(zhí)法局、市環(huán)保局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄈ┩七M土污染防治工作

　　25.完成擁軍村土壤修復(fù)工程。投資1.2億元對擁軍村土壤實施修復(fù)，解決2000畝土地污染問題。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：盤山縣政府）

　　26.批準(zhǔn)設(shè)立遼東灣新區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)二期。增加危險廢物處置種類和能力，解決我市化工企業(yè)危險廢物長期貯存問題。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：遼東灣新區(qū)管委會）

　　27.實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長。實行測土配方，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，進一步減少化肥農(nóng)藥施用量。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　28.進一步完善農(nóng)村垃圾分類工作。建立完整的垃圾分類收運處置體系，使農(nóng)村垃圾分類到位、運輸?shù)轿弧⑻幹玫轿?，確?！安涣羲澜恰?。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)一體化辦公室、市住建委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，京環(huán)公司）

　　29.加強固體廢物污染防治，危險廢物安全處置率達到100%。強化危險廢物規(guī)范化管理工作，2018年末前，完成年產(chǎn)生危險廢物10噸以上重點產(chǎn)廢及危險廢物經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，實行產(chǎn)生、運輸、處置全過程監(jiān)管。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄋ模┘訌娚鷳B(tài)保護工作

　　30.制定山（濕地）水林田湖草治理方案。牢固樹立“山（濕地）水林田湖草是一個生命共同體”理念，2018年末前，編制完成山（濕地）水林田湖草綜合治理方案，積極爭取國家補助資金，實施重大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)治理工程，提升生態(tài)功能，提高生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品供給能力，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市國土資源局、市林園局、市水利局）

　　31.劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，適時出臺管控辦法。實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。同時，按照相關(guān)要求適時出臺管控辦法。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　32.落實“多規(guī)合一”。將環(huán)境保護規(guī)劃、各項專項環(huán)保規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全部納入“多規(guī)合一”系統(tǒng)，形成總量上限、生態(tài)紅線和資源生態(tài)環(huán)境底線“一張圖”。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　33.實施自然保護區(qū)分區(qū)管理。嚴格執(zhí)行《盤錦市濕地保護條例》，做好自然保護區(qū)總體規(guī)劃修編工作，實施封閉管理區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)分區(qū)管理。（牽頭單位：市林園局、市環(huán)保局；責(zé)任單位：大洼區(qū)政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　34.加快推進自然保護區(qū)油田生產(chǎn)設(shè)施退出工作。嚴格落實《盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)遼河口自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復(fù)工作實施方案的通知》（盤政發(fā)〔2017〕4號）精神，完成2018年核心區(qū)21處油田生產(chǎn)設(shè)施退出和生態(tài)恢復(fù)工作。（牽頭單位：市林園局、市環(huán)保局；責(zé)任單位：中油遼河油田分公司）

　　35.繼續(xù)加大“退養(yǎng)還灘”工作力度。嚴格落實《盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)遼河口自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復(fù)工作實施方案的通知》（盤政發(fā)〔2017〕4號）精神，進一步加大“退養(yǎng)還灘”工作力度。（牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局；責(zé)任單位：盤山縣政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄎ澹膰肋M行環(huán)境管控

　　36.加強環(huán)評審批工作，環(huán)評執(zhí)行率達到100%。實施網(wǎng)上項目申報，實現(xiàn)“不見面審批”，同時在重大項目落地前提前介入，提高項目審批效率。加大環(huán)境執(zhí)法和宣傳工作力度，強化環(huán)保責(zé)任和環(huán)保意識，努力消除“未批先建”現(xiàn)象發(fā)生。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　37.嚴格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實施嚴格建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入制度，對重點建設(shè)項目生產(chǎn)工藝、能耗、水耗、污染治理設(shè)施等全過程進行評估，對不能通過的項目“一票否決”。執(zhí)行嚴格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)落實環(huán)保治理主體責(zé)任。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　38.強化環(huán)境執(zhí)法。落實網(wǎng)格化監(jiān)管機制，強化“雙隨機”監(jiān)管制度，加大現(xiàn)場檢查、隨機抽查力度，開展各類環(huán)境專項執(zhí)法行動；實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，保持打擊環(huán)境違法犯罪的高壓態(tài)勢。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　39.全面征收環(huán)境保護稅。財政、地稅、環(huán)保等部門要加強聯(lián)動、密切配合、主動作為、精心組織、科學(xué)調(diào)度，完善相關(guān)配套政策，形成工作合力，為環(huán)境保護稅法的順利實施營造良好環(huán)境。（牽頭單位：市財政局、市地稅局、市環(huán)保局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　40.提升環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急保障能力。制定完善全市和重點企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強日常演練，提高預(yù)防和應(yīng)急處理能力。加強水、氣、核與輻射等應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測車輛配置，配備專兼職人員負責(zé)應(yīng)急工作。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　四、保障措施

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及市直相關(guān)部門要高度重視，加強對污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把此項工作列入重要議事日程。建立溝通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌研究解決遇到的重大問題。各牽頭部門負總責(zé)，把任務(wù)落實到具體部門和具體責(zé)任人，采取有效措施，切實抓好落實，確保各項工作有序推進。

　?。ǘ娏π麄?，營造氛圍

　　切實加大宣傳力度，利用各種媒體宣傳報道全市推進污染防治工作動態(tài)，調(diào)動各方積極性，在全市上下努力營造良好的輿論氛圍。

　?。ㄈ﹪栏穸娇迹_保實效

　　加大督查工作力度，建立問責(zé)機制，對推諉扯皮、不作為或工作推進不力的，將追究相關(guān)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任，對環(huán)境質(zhì)量改善不力地區(qū)嚴肅問責(zé)。

　　附件：盤錦市2018年污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案任務(wù)分解表（略）