盤政辦發(fā)〔2018〕18號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市河道垃圾常態(tài)化管理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年4月25日   

　?。ù思_發(fā)布）

　　盤錦市河道垃圾常態(tài)化管理工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”和“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省河湖垃圾專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（遼政辦明電〔2018〕16號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“河道保潔常態(tài)化、管理長(zhǎng)效化”為目標(biāo)，牢固樹立“綠色發(fā)展理念”，按照河道垃圾清理常態(tài)化工作部署，全面清理河流、水庫(kù)、湖泊、溝渠、坑塘（以下簡(jiǎn)稱“河道”）垃圾，構(gòu)建“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力”的河道長(zhǎng)效管理保護(hù)機(jī)制，全面改善河流生態(tài)環(huán)境。為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、全域旅游開發(fā)、多城聯(lián)創(chuàng)提供生態(tài)、環(huán)境保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　全面徹底清理河道內(nèi)垃圾及拆除各類違法建筑物，整治河道內(nèi)亂搭、亂建、亂排、亂倒現(xiàn)象，禁止向河道內(nèi)非法傾倒建筑垃圾、生活垃圾、生產(chǎn)垃圾及棄土棄渣等違法、違規(guī)行為，消除產(chǎn)生河道垃圾潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立全覆蓋的“市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)+村水管員+村（社區(qū)）保潔員”巡護(hù)管理體系和“縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)格+村（社區(qū)）網(wǎng)格員+村水管員”監(jiān)督管理體系，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加大巡查力度，加強(qiáng)對(duì)河道垃圾清理的宣傳和教育，實(shí)現(xiàn)河面無(wú)漂浮物、河岸無(wú)垃圾雜物、河道行水暢通，提升河流生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)水系連通、岸綠景美、功能健全、人水和諧的宜居新盤錦。

　　三、主要任務(wù)

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　　全市所有河流、水庫(kù)、湖泊、溝渠、坑塘等水面、河道和邊坡。

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　　1.全面清理我市河面各類垃圾，特別是對(duì)打撈到的病死動(dòng)物要嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行無(wú)害化處理。

　　2.全面清理河岸垃圾，包括生活垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等。

　　3.全面開展整治沿河違法、違規(guī)行為，主要包括嚴(yán)重影響堤防安全、行洪安全的違法、違規(guī)建筑物和構(gòu)筑物，如攔河網(wǎng)箱、堤坡亂耕亂種行為、環(huán)境違法行為等。

　　（三）清理標(biāo)準(zhǔn)

　　1.河面無(wú)漂浮物、無(wú)病死動(dòng)物。

　　2.河岸無(wú)垃圾雜物、死樹枯枝、病死動(dòng)物，河道內(nèi)水閘、碼頭等附屬建筑物周邊無(wú)亂搭建、亂堆放現(xiàn)象。

　　3.河道無(wú)非法漁網(wǎng)，邊坡無(wú)亂耕亂種，河道周邊無(wú)亂搭亂建，無(wú)其他影響行洪安全和環(huán)境衛(wèi)生的違法、違規(guī)建筑物和構(gòu)筑物。

　　4.取締不規(guī)范垃圾堆放點(diǎn)，增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾箱，在垃圾產(chǎn)生的重點(diǎn)地段設(shè)置告示牌和提示標(biāo)語(yǔ)，依法查處河道傾倒垃圾違法行為。

　　5.鞏固遼河、凌河自然封育和退耕（林）還河成果，基本形成生態(tài)廊道。

　　四、河道常態(tài)化管理

　　（一）河道清理常態(tài)化

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直各部門要按照河長(zhǎng)制責(zé)任分工要求，建立“責(zé)任到人、屬地管理”的網(wǎng)格化責(zé)任體制。

　　1.全面落實(shí)河道垃圾清理常態(tài)化管理責(zé)任制，確保河道垃圾清理常態(tài)化工作責(zé)任全覆蓋。把河道垃圾清理納入城鄉(xiāng)一體化垃圾清運(yùn)收集保潔體系，實(shí)施常態(tài)化管理。河道保潔要達(dá)到“四無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)（河面無(wú)漂浮物、河中無(wú)障礙物、河邊無(wú)圍欄養(yǎng)禽、河岸無(wú)暴露垃圾）。把打撈的垃圾、雜物及時(shí)送至規(guī)定垃圾堆放場(chǎng)所，垃圾、雜物要日產(chǎn)日清，確保河道環(huán)境整潔。實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河道保潔管理目標(biāo)。

　　2.按照《中共盤錦市委辦公室盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市河長(zhǎng)制實(shí)施方案的通知》（盤委辦〔2018〕10號(hào)）要求，河道、水庫(kù)、湖泊、溝渠由所在鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）兩級(jí)組織負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）按現(xiàn)有管理體制（水管員、保潔員等）落實(shí)巡護(hù)管理職責(zé)，建立“市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)+村水管員+村（社區(qū)）保潔員”巡護(hù)管理體系，形成全域、全方位、多層級(jí)、網(wǎng)格化、常態(tài)化管理模式。

　?。ǘ┖拥姥膊檠沧o(hù)常態(tài)化

　　1.各級(jí)河長(zhǎng)要按照總河長(zhǎng)令要求做好定期巡河工作。

　　2.建立定崗巡查制。市河道垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要每旬定期或不定期對(duì)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行不少于一次的巡查；市直各部門要按照河長(zhǎng)制有關(guān)要求開展巡查工作；各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)也要定期開展巡查工作。巡查重點(diǎn)包括邊坡亂耕亂種、河道周邊違規(guī)違章建筑、河道日常保潔、工業(yè)企業(yè)排廢、畜禽養(yǎng)殖污染以及棄土棄渣、水面非法圍欄、河岸堆積物等環(huán)境違法違規(guī)行為，并查看河道巡護(hù)記錄。

　　3.發(fā)揮水利行業(yè)崗位職責(zé)作用，加強(qiáng)縣級(jí)河道堤防日常管理工作，強(qiáng)化灌區(qū)管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站巡護(hù)管理，全面實(shí)現(xiàn)履職盡責(zé)。

　　4.要建立“縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)格+村（社區(qū)）網(wǎng)格員+村水管員”監(jiān)督管理體系。賦予3475名網(wǎng)格員（網(wǎng)格信息員）對(duì)河道、渠系、水庫(kù)、湖泊實(shí)施監(jiān)管職責(zé)，對(duì)6個(gè)縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）網(wǎng)格、57個(gè)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格、511個(gè)村（社區(qū)）網(wǎng)格全面監(jiān)管，做好河道日常巡護(hù)工作。

　　五、考核驗(yàn)收

　?。ㄒ唬└骺h區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直相關(guān)部門自查。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的河道垃圾清理常態(tài)化管理工作進(jìn)行自查自評(píng)，市直相關(guān)部門對(duì)本行業(yè)河道垃圾清理常態(tài)化管理工作進(jìn)行自查自評(píng)，形成工作報(bào)告，報(bào)送市河道垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　?。ǘ┦屑?jí)驗(yàn)收。市河道垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)河道垃圾清理常態(tài)化管理工作進(jìn)行全面檢查和驗(yàn)收。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直相關(guān)部門要將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，納入當(dāng)前工作重點(diǎn)，集中精力認(rèn)真抓好落實(shí)。按照市總河長(zhǎng)令要求，各級(jí)河長(zhǎng)要親自研究河道垃圾整治工作，及時(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及鎮(zhèn)（街道）要成立河道垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，狠抓措施落實(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)河道垃圾清理整治工作及河道污染綜合治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，積極做好分解任務(wù)落實(shí)工作，確保河道垃圾清理常態(tài)化工作順利開展。

　?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道垃圾清理任務(wù)的組織、協(xié)調(diào)、督查和驗(yàn)收，制定河道長(zhǎng)效管理工作方案并組織實(shí)施。市直相關(guān)部門按職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作。宣傳部門負(fù)責(zé)宣傳教育和輿論引導(dǎo)；各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)會(huì)同市河道垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督促檢查工作推進(jìn)落實(shí)情況；水利部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)、考核驗(yàn)收等；環(huán)保部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)小流域水環(huán)境治理，嚴(yán)格水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；住建部門會(huì)同水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門加強(qiáng)黑臭水體整治；城鄉(xiāng)一體化辦公室負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)村清潔工程和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作；畜牧部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）開展雨污分流、糞便污水資源化利用工作；海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染；林園部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)河流沿岸綠化和濕地修復(fù)工作；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)確定河湖管理范圍的土地使用權(quán)屬，指導(dǎo)做好河流治理項(xiàng)目用地保障;市油田工作辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促中油遼河油田分公司做好河道內(nèi)礦區(qū)生產(chǎn)生活垃圾清理、保潔工作；交通部門負(fù)責(zé)對(duì)河流重要景觀帶內(nèi)公路生態(tài)綠化、美化；綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)整治全市河流兩岸亂倒建筑垃圾和渣土工作；公安部門負(fù)責(zé)依法打擊破壞河流環(huán)境、影響社會(huì)公共安全的違法犯罪行為。各牽頭及配合單位要主動(dòng)銜接、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步靠實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，努力形成推進(jìn)河道垃圾綜合整治的強(qiáng)大合力。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督查，強(qiáng)化調(diào)度。市河道垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)定期或不定期開展專項(xiàng)督查，并將河道垃圾清理常態(tài)化工作完成情況納入“河長(zhǎng)制”和“大禹杯”年度考核中，對(duì)行動(dòng)快、措施落實(shí)得力的，予以表?yè)P(yáng)；對(duì)行動(dòng)緩慢、工作滯后、整治不力，甚至推諉扯皮、不服從工作安排的，要責(zé)令限期整改，并予以曝光。情節(jié)嚴(yán)重的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　市河道垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月調(diào)度一次。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直部門要落實(shí)專人分別負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送、巡查督導(dǎo)工作、影像收集和檔案歸檔及宣傳教育工作。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直相關(guān)部門要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等高頻率、大范圍宣傳，切實(shí)增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)，激發(fā)廣大群眾參與河道保護(hù)的積極性和責(zé)任感，使河道垃圾清理工作深入人心、家喻戶曉，為河道垃圾常態(tài)化管理工作營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　附件：盤錦市河道垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　附件

盤錦市河道垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組  長(zhǎng)：朱中國(guó)（市政府副市級(jí)干部）

　　副組長(zhǎng)：張利民（市政府副秘書長(zhǎng)）、宗克昌（市水利局局長(zhǎng)）

　　成員：史全（市文明辦副主任）、柳洪路（市油田工作辦公室副主任）、梁巖（市政府督查室副主任）、梁軍（市公安局副局長(zhǎng)）、劉可佳（市財(cái)政局副局長(zhǎng)）、徐玉榮（市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)）、劉剛（市環(huán)保局副局長(zhǎng)）、張亞昕（市住建委副主任）、王金鐸（市綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)）、張坤橋（市交通局副局長(zhǎng)）、孫曉生（市農(nóng)委副主任）、趙寶海（市水利局副局長(zhǎng)）、馮大慶（市海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)）、王立才（市衛(wèi)計(jì)委副主任）、江流（市旅發(fā)委副主任）、侯軍（市林園局副局長(zhǎng)）、崔蘭芳（市城鄉(xiāng)一體化辦公室副主任）、楊百奎（市畜牧獸醫(yī)局副調(diào)研員）、陳旭光（市遼河保護(hù)區(qū)公安分局局長(zhǎng)）、張明光（市河務(wù)管理處處長(zhǎng)）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局，辦公室主任趙寶海（兼）。