盤政發(fā)〔2018〕4號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面貫徹落實我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃（2018—2020年），經(jīng)市政府八屆第3次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)就進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　堅持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實市委七屆七次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持新發(fā)展理念，以預(yù)算法為遵循，以分稅制體制為基礎(chǔ)，堅持財權(quán)和事權(quán)相匹配，支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展，健全縣級基本財力保障機(jī)制，提高基層財政保障能力，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步規(guī)范基層財政管理，防范基層財政運(yùn)行風(fēng)險。

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　　1.堅持收入和財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則。充分發(fā)揮財政體制的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，下放縣（區(qū)）級財政收入，加大財政資金下沉力度，適度下放縣（區(qū)）級財政收入，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)項目、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身狠抓收入的積極性，提升財政收入質(zhì)量，夯實財源基礎(chǔ)，依法征管稅收收入，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有財力規(guī)模，提高民生保障水平。

　　2.堅持財權(quán)事權(quán)相匹配、適度上移支出責(zé)任的原則。要按照縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能，對應(yīng)收入劃分和體制繳補(bǔ)規(guī)定，合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任，并按照二者相匹配、規(guī)范高效運(yùn)行、適度上移縣（區(qū)）級支出責(zé)任的原則，合理確定縣鄉(xiāng)支出范圍，在保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用自主權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　3.堅持保重點、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。充分考慮縣以下各級政府間差異性，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)，突出重點、分類施策、典型引路。在下放收入、核定財權(quán)和支出責(zé)任過程中，既適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，又統(tǒng)籌調(diào)動縣鄉(xiāng)積極性，在做大做優(yōu)做強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，妥善確定縣鄉(xiāng)財力分配比例，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制調(diào)整完善過程中，縣鄉(xiāng)“三?！钡戎攸c支出得到正常保障，國家和省有關(guān)民生等支出政策在基層政府得到及時、完整兌現(xiàn)，實現(xiàn)新舊體制平穩(wěn)過渡，確保縣鄉(xiāng)兩級政府及各項經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)健康平穩(wěn)運(yùn)行。

　　4.堅持激勵、約束相結(jié)合的原則。發(fā)揮財政政策和財政體制效應(yīng)的導(dǎo)向作用，充分體現(xiàn)財力分配與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實績掛鉤，制定收入增量返還、未完成收入基數(shù)不享受事業(yè)性專項補(bǔ)助等政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大招商引資和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的工作力度，調(diào)動基層政府加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的積極性。

　　二、主要內(nèi)容

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　　按照財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的原則，合理劃分各級政府財政收入，進(jìn)一步理順縣（區(qū)）級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入分配關(guān)系；對適宜留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的財政收入項目要全額留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定收入；原則上不設(shè)立縣鄉(xiāng)共享收入?？h（區(qū)）級政府不得在體制調(diào)整過程中，無償平調(diào)、截留、擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入及財力，進(jìn)而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。

　?。ǘ?zhǔn)確界定支出責(zé)任

　　按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，合理劃分縣鄉(xiāng)政府財政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財政事權(quán)、支出責(zé)任與收入規(guī)模相匹配的財政體制，適度上移縣（區(qū)）級支出責(zé)任，體現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策傾斜。屬于縣（區(qū)）級以上政府事權(quán)的支出責(zé)任應(yīng)由縣（區(qū)）級承擔(dān)的，必須由縣（區(qū)）級全額安排支出，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項目配套資金；對于縣鄉(xiāng)共同財政事權(quán)的支出責(zé)任，要根據(jù)縣鄉(xiāng)政府的職責(zé)范圍以及收入劃分情況，實行縣鄉(xiāng)按比例分擔(dān)，縣（區(qū)）級要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況，主動承擔(dān)更大的支出比例和支出責(zé)任，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜自主決定本地區(qū)的項目安排；對于確屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權(quán)的支出責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自主保障。為確保政策連續(xù)性和新體制良性運(yùn)行，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師人員工資劃入縣（區(qū)）財政支出予以保障。縣（區(qū)）級政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展職責(zé)，統(tǒng)籌各類資源，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力等補(bǔ)助，縮小區(qū)域差距，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政負(fù)擔(dān)，確保區(qū)域均衡發(fā)展。

　　（三）規(guī)范縣以下財政關(guān)系

　　鞏固縣鄉(xiāng)財政“分灶吃飯”改革成果，按照確保體制轉(zhuǎn)換既得利益不變的工作要求，客觀據(jù)實核定體制基數(shù)，既要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有財力水平不下降，又要保證縣（區(qū)）級發(fā)展財政經(jīng)濟(jì)積極性和縣（區(qū)）級財政統(tǒng)籌能力。

　　各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）要進(jìn)一步調(diào)整縣以下財政關(guān)系，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支等因素，從實際出發(fā)、區(qū)別對待，制定差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制實施方案。科學(xué)合理的核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)和繳補(bǔ)方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照預(yù)算管理相關(guān)要求自主使用財政資金。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在所屬縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）指導(dǎo)下，完善“村財鄉(xiāng)管”管理辦法，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審站（財務(wù)核算中心）代管村級賬戶職責(zé)，完善報賬制核算管理規(guī)程。

　?。ㄋ模┙㈤L效激勵機(jī)制

　　要充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期持續(xù)增加財政收入的積極性，收入增量最大限度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜；自2018年起，三年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財力全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加財源、加快發(fā)展的積極性；認(rèn)真研究不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，落實獎補(bǔ)政策，加大對經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展較快鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵力度；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資上項目，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)外縣（區(qū)）級以上工業(yè)園區(qū)的，依據(jù)“飛地經(jīng)濟(jì)”稅收管理，實現(xiàn)的財政收入大部分予以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成；積極探索實施鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支、提高財政管理水平的激勵政策。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理，確保財政體制規(guī)范運(yùn)行

　　按照《中華人民共和國預(yù)算法》要求，逐步建立健全規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制政策、編制要求，全面推行支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。嚴(yán)格稅收執(zhí)法，嚴(yán)禁收入混庫串庫、引稅拉稅等行為；盡快理順調(diào)整完善縣鄉(xiāng)各項收入劃分、征繳、報解、入庫及國庫（體制）資金調(diào)度等制度，通過設(shè)立國庫或?qū)Ｙ~管理等方式，強(qiáng)化國庫資金管理；加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付全覆蓋。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管力度，推進(jìn)預(yù)決算公開，建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”管理格局。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)財政收支平衡。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范經(jīng)費支出，嚴(yán)格資金監(jiān)管，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。

　?。ǘ┘哟筘斄ο鲁亮Χ龋岣哙l(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平

　　上級財政下達(dá)我市的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，按體制全部下達(dá)至各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)），重點用于“三?！敝С龅缺乇傂灾С黾梆B(yǎng)老金發(fā)放，加強(qiáng)民生政策托底保障，進(jìn)一步加大對基層財政的支持力度，提高基層政府基本財力保障水平。

　　上級財政下達(dá)我市的縣（區(qū)）級基本財力保障獎補(bǔ)資金，按體制全部下達(dá)至各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)），并力爭下達(dá)分配至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)需求。

　　市本級財政要安排各類專項資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)基層財源建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平。

　　縣（區(qū)）級政府要統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身發(fā)展，對發(fā)展確實存在困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加大政策及資金扶持力度，避免兩極分化，提高縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)均等化水平。

　?。ㄈ╅_展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展目標(biāo)管理，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

　　各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）要根據(jù)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模及收支平衡目標(biāo)，形成有約束力的目標(biāo)控制體系，把財政發(fā)展目標(biāo)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)的重要內(nèi)容來考核，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，并對調(diào)整完善后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制及時進(jìn)行階段性評估，年終對實施效果進(jìn)行績效評價。

　　強(qiáng)化財政管理績效結(jié)果運(yùn)用，市縣兩級財政轉(zhuǎn)移支付資金在同等條件下優(yōu)先安排財政管理績效較好的縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，對于績效較差的減少或停止安排。

　　四、工作要求

　　縣（區(qū)）級政府要切實履行“縣管鄉(xiāng)”主體責(zé)任，認(rèn)真梳理現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政管理體制中存在的突出矛盾和問題，本著向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉財力的原則認(rèn)真完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。要突出問題導(dǎo)向，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同發(fā)展程度入手，分類施策，既做到激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，又要做到統(tǒng)籌兼顧、區(qū)域均衡發(fā)展。

　　設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各縣（區(qū)）級政府要根據(jù)本意見，結(jié)合本地區(qū)實際，出臺完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制實施方案。2018年4月15日前，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）均要出臺完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制具體實施方案，并報送市政府和市財政局備案。

　　盤錦市人民政府

　　2018年4月10日

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