盤政發(fā)〔2018〕3號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕48號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于開展全省第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（遼政發(fā)〔2017〕59號(hào)）精神，全面完成我市第三次全國(guó)土地調(diào)查工作任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、調(diào)查目的意義

　　土地調(diào)查是我國(guó)法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。開展第三次土地調(diào)查，掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全市土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化等情況，是提升土地參與宏觀調(diào)控能力和推進(jìn)科學(xué)決策的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的重要基礎(chǔ)，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理體制改革的重要保障，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和農(nóng)民合法權(quán)益的迫切需要，對(duì)牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保國(guó)家糧食安全，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提升國(guó)土資源管理精準(zhǔn)化水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。

　　二、調(diào)查工作任務(wù)

　　在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以國(guó)家下發(fā)的航天正射影像圖為基礎(chǔ)，收集優(yōu)于0.2米的航空正射影像資料，實(shí)地調(diào)查土地地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全市耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及國(guó)家、省級(jí)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地利用狀況；建立集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；對(duì)相關(guān)部門存在管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。具體任務(wù)如下：

　?。ㄒ唬┩恋乩矛F(xiàn)狀調(diào)查。包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)村）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

　　1.農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣、區(qū)為基本單位，以國(guó)家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全市耕地、園地、林地、草地、獨(dú)立工礦、水域及水利設(shè)施用地等土地分布和利用狀況。

　　2.城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，查清城鎮(zhèn)村內(nèi)部商服、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

　　（二）土地權(quán)屬調(diào)查。開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部地籍調(diào)查；將城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國(guó)有土地使用權(quán)登記成果，落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的，開展補(bǔ)充調(diào)查。

　?。ㄈｍ?xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)?；谕恋乩矛F(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國(guó)土資源管理形成的各類管理信息，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。包括耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、農(nóng)用地（耕地）分等定級(jí)評(píng)價(jià)調(diào)查等。

　　（四）各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　　1.建立兩級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。按照國(guó)家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及建庫規(guī)范，由市本級(jí)統(tǒng)一開展，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)（遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)分別納入所在縣區(qū)配合開展管轄范圍內(nèi)的調(diào)查工作，下同）配合，開展縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。以縣級(jí)各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，建設(shè)市、縣級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全市土地調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的集成管理、動(dòng)態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、決策服務(wù)等功能。

　　2.建立各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)?；趦杉?jí)土地調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，建設(shè)從縣到市的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合運(yùn)用。

　　（五）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析。

　　1.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

　　2.數(shù)據(jù)分析。根據(jù)本次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，編制第三次土地調(diào)查分析報(bào)告。

　　3.數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制。基于本次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制市、縣兩級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖、圖集等。

　　三、調(diào)查時(shí)間安排

　　本次土地調(diào)查涉及范圍廣、參與部門多、工作任務(wù)重、技術(shù)要求高。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及各相關(guān)部門要按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”原則組織實(shí)施。

　　本次土地調(diào)查以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。

　　2018年上半年，完成前期調(diào)查資料收集等準(zhǔn)備工作。

　　2018年，編制實(shí)施方案，組織技術(shù)政策培訓(xùn)；根據(jù)國(guó)家陸續(xù)下發(fā)的土地調(diào)查統(tǒng)一底圖，開展實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　　2019年5月31日前，完成實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并報(bào)省和國(guó)家核查；下半年對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)更新、成果匯交，匯總形成全市第三次全國(guó)土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。

　　2020年，完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總和地方調(diào)查成果驗(yàn)收，形成全市第三次全國(guó)土地調(diào)查成果并報(bào)請(qǐng)國(guó)家驗(yàn)收。全市土地調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)市政府審查同意后向社會(huì)發(fā)布。

　　四、調(diào)查保障措施

　?。ㄒ唬┙M織保障。成立盤錦市第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決調(diào)查工作中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實(shí)施。

　?。ǘC(jī)制保障。各級(jí)政府要將本次土地調(diào)查工作納入政府年度績(jī)效考核內(nèi)容。市第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組成督導(dǎo)組，對(duì)各地區(qū)工作情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作重視不夠、組織不力、進(jìn)展遲緩、質(zhì)量不高、影響全市工作進(jìn)度的，責(zé)令限期整改，情況嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員責(zé)任。

　?。ㄈ┙?jīng)費(fèi)保障。調(diào)查經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政予以統(tǒng)一保障，各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）可根據(jù)財(cái)政情況補(bǔ)充配套資金。根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計(jì)劃安排，列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，確保經(jīng)費(fèi)按時(shí)撥付。

　　五、調(diào)查工作要求

　?。ㄒ唬﹪?yán)肅調(diào)查紀(jì)律。各級(jí)調(diào)查單位、機(jī)構(gòu)及其工作人員要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《土地調(diào)查條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求開展工作，各部門要通力合作，共享已有相關(guān)專項(xiàng)調(diào)查資料和數(shù)據(jù)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得弄虛作假和篡改調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查成果要按程序、時(shí)限逐級(jí)匯總上報(bào)。調(diào)查中所獲得的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格保密。

　?。ǘ┐_保成果質(zhì)量。實(shí)行分階段成果檢查制度，前一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，防止將錯(cuò)誤帶入下一階段工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及各相關(guān)部門要采取切實(shí)的保證措施，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件、實(shí)地相一致。

　　（三）嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管。實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理管理，對(duì)土地調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施全流程監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，明確當(dāng)事人和責(zé)任人及其責(zé)任。對(duì)本次土地調(diào)查數(shù)據(jù)在后期應(yīng)用階段發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，延伸追究相關(guān)單位及當(dāng)事人的責(zé)任。

　　附件：盤錦市第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　盤錦市人民政府

　　2018年3月23日

　　（此件公開發(fā)布）附件

　　盤錦市第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組長(zhǎng)：王慶良（市政府常務(wù)副市長(zhǎng)）

　　副組長(zhǎng)：賈非（市政府副秘書長(zhǎng)）、袁宏志（市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）

　　成員：張有（市發(fā)改委副主任）、賈興存（市民政局副局長(zhǎng)）、李曉輝（市財(cái)政局副局長(zhǎng)）、邢云志（市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)）、尹韜（市環(huán)保局副局長(zhǎng)）、張亞昕（市住建委副主任）、孫曉生（市農(nóng)委副主任）、趙寶海（市水利局副局長(zhǎng)）、徐洪玖（市海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)）、張志宇（市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)）、張振利（市規(guī)劃局副局長(zhǎng)）、常建（市林園局副局長(zhǎng)）、熊躍靜（市畜牧獸醫(yī)局副調(diào)研員）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，辦公室主任邢云志（兼）。任務(wù)完成后領(lǐng)導(dǎo)小組隨即撤銷。