盤政辦發(fā)〔2018〕21號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府八屆第4次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《科技支持盤錦沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年5月7日   

　?。ù思_發(fā)布）

　　科技支持盤錦沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）

　　為深入貫徹《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶三年攻堅(jiān)計(jì)劃（2018—2020年）》（遼委辦發(fā)〔2017〕69號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈科技支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）〉的通知》（遼科創(chuàng)辦發(fā)〔2018〕2號(hào)）精神，充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)盤錦沿海經(jīng)濟(jì)帶（以遼東灣為龍頭的全域發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶）創(chuàng)新發(fā)展作用，打造以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。

　　一、主要目標(biāo)

　　到2020年，盤錦沿海經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善，攻克一批達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的關(guān)鍵技術(shù)，形成一批填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的創(chuàng)新產(chǎn)品，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得突破，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)中等以上水平。

　　——科技支撐引領(lǐng)作用大幅提升。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新能級(jí)迅速攀升，科技創(chuàng)新投入大幅度增長(zhǎng)，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善。全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到2.5％，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，引進(jìn)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才100人以上。

　　——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。自主創(chuàng)新企業(yè)大量涌現(xiàn)，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)日漸成熟，發(fā)明專利數(shù)量、質(zhì)量大幅提升。全市科技型中小企業(yè)總數(shù)達(dá)到200家，累計(jì)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)100家，全市規(guī)模以上科技型企業(yè)100%建有研發(fā)機(jī)構(gòu)，全社會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增速達(dá)到25%，技術(shù)合同成交額增速達(dá)到15%。

　　——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善。大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為盤錦沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、精細(xì)化工等領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)，部分領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平。重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)60項(xiàng)以上。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┡嘤龎汛髣?chuàng)新主體，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)

　　1.加快培育高新技術(shù)企業(yè)。強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)支撐作用，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，重點(diǎn)培養(yǎng)一批創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、科技優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)化程度高的高新技術(shù)企業(yè)。通過(guò)提高高新技術(shù)企業(yè)自主研發(fā)能力，全面帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，按入庫(kù)企業(yè)不同類型，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)列出問(wèn)題清單，制定培育方案，分解任務(wù)，精準(zhǔn)幫扶，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)。2018年，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到80家；到2020年，全市經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)總數(shù)超過(guò)100家。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　2.加大科技型中小企業(yè)培育力度。整合各類科技資源，加大政策扶持力度，推進(jìn)一批業(yè)績(jī)良好、極具發(fā)展?jié)摿团嘤齼r(jià)值的初創(chuàng)期企業(yè)快速成長(zhǎng)，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。2018年，科技型中小企業(yè)達(dá)到120家；到2020年，科技型中小企業(yè)總數(shù)達(dá)到200家。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　3.引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)“高端鏈”計(jì)劃，在我市具有比較優(yōu)勢(shì)的精細(xì)化工、海洋工程、先進(jìn)制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)力推進(jìn)科技攻關(guān)，攻克一批行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝。鼓勵(lì)企業(yè)開展前沿戰(zhàn)略領(lǐng)域的研究與開發(fā)，超前布局一批引領(lǐng)行業(yè)未來(lái)發(fā)展方向的重大科技項(xiàng)目，著力搶占先發(fā)優(yōu)勢(shì)。2018年，組織企業(yè)開展核心技術(shù)攻關(guān)20項(xiàng)；到2020年，累計(jì)達(dá)到60項(xiàng)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（二）構(gòu)建高端創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化科技支撐

　　4.加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院引進(jìn)與建設(shè)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，圍繞企業(yè)創(chuàng)新和各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)招商，與知名高校、科研院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。推動(dòng)大連理工大學(xué)盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科院大連化物所產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科研院所在服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破，打造國(guó)內(nèi)具有一定影響力的高層次人才聚集中心、高科技產(chǎn)業(yè)孵化中心和先進(jìn)技術(shù)研發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化基地，不斷為企業(yè)創(chuàng)新提供有力的科技支撐。2018年，新建市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院5家；到2020年，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院總數(shù)達(dá)到25家。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　5.支持企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)鼓勵(lì)引導(dǎo)科技型企業(yè)獨(dú)立組建或與國(guó)內(nèi)外高等院校和科研院所聯(lián)合共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)與高校、科研院所開展多種形式協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。2018年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上科技型企業(yè)75%建有研發(fā)機(jī)構(gòu)，全社會(huì)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2%；到2020年，全市規(guī)模以上科技型企業(yè)100%建有研發(fā)機(jī)構(gòu)，全社會(huì)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2.5%。（牽頭單位：市科技局、市工信委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄈ┐蛟靹?chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，匯聚創(chuàng)新人才

　　6.推進(jìn)盤錦高新區(qū)發(fā)展。加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，通過(guò)空間、企業(yè)、技術(shù)、人才聚集，打造產(chǎn)業(yè)整合、金融協(xié)作、資源共享的集聚區(qū)。按照“一區(qū)多園”模式，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)一流創(chuàng)新型特色園區(qū)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)“以升促建”，努力建設(shè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，把盤錦高新區(qū)建設(shè)成為開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。2018年，晉升國(guó)家級(jí)高新區(qū)取得突破性進(jìn)展；到2020年，高新區(qū)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，區(qū)域引領(lǐng)作用顯著提高。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局，遼東灣新區(qū)管委會(huì)、盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　7.加強(qiáng)眾創(chuàng)空間、孵化器等雙創(chuàng)載體建設(shè)。支持企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間，加快“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，完善“苗圃—孵化器—加速器”孵化鏈條，推動(dòng)企業(yè)、科研院所、創(chuàng)客優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使創(chuàng)新成果覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市人社局、團(tuán)市委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　8.引進(jìn)培育高層次人才。依托大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、院士專家工作站、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等載體，圍繞先進(jìn)制造、新能源、新材料、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域以及電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域，實(shí)施高層次人才引進(jìn)與培育計(jì)劃，面向全球引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。2018年，引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才10人，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)5個(gè)以上；到2020年，引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才30人，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)15個(gè)以上。（牽頭單位：市人社局、市科技局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，釋放創(chuàng)新動(dòng)能

　　9.暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)規(guī)范化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技成果發(fā)布和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，不斷提高科技供給質(zhì)量。深化“市院”戰(zhàn)略合作，積極推動(dòng)我市企業(yè)與中科院沈陽(yáng)分院、大連理工大學(xué)等高校、科研院所的資源對(duì)接。推進(jìn)中國(guó)科學(xué)院沈陽(yáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心盤錦中心建設(shè)，開展以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，通過(guò)合作開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可等形式，推動(dòng)和吸納對(duì)盤錦市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到支撐和引領(lǐng)作用的關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)成果在我市轉(zhuǎn)化。2018年，實(shí)施重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目60項(xiàng)，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)10%；到2020年，重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目累計(jì)實(shí)現(xiàn)180項(xiàng)，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)15%。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（五）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)造活力

　　10.推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。充分利用省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金以及市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)和增信作用，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、質(zhì)押、融資等環(huán)節(jié)，支持引導(dǎo)社會(huì)金融參與科技投入、研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化。2018年，啟動(dòng)盤錦市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金；到2020年，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資管理體系，全面開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)?！矤款^單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)資委（市金融辦）、市財(cái)政局、市國(guó)投集團(tuán)〕

　　11.提升企業(yè)家創(chuàng)新素質(zhì)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行現(xiàn)代科技和管理知識(shí)專題培訓(xùn)，組織企業(yè)家到國(guó)內(nèi)優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)參觀考察，著力培養(yǎng)造就一批具有國(guó)際戰(zhàn)略眼光、開拓創(chuàng)新意識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力和社會(huì)責(zé)任感的創(chuàng)新型企業(yè)家。2018年，組織培訓(xùn)企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人80人次以上；到2020年，培訓(xùn)企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人累計(jì)200人次以上。（牽頭單位：市委組織部、市科技局；責(zé)任單位：市人社局、市工信委）

　　12.提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用及服務(wù)水平。加快建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和管理能力，推進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立維權(quán)援助體系，加大專利執(zhí)法力度，完善司法保護(hù)環(huán)境。鼓勵(lì)支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、評(píng)價(jià)和信息服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。2018年，規(guī)模以上科技型企業(yè)50%擁有專利；到2020年，規(guī)模以上科技型企業(yè)70%擁有專利。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　13.營(yíng)造濃厚的科技創(chuàng)新輿論氛圍。采取多種形式，及時(shí)、廣泛宣傳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新進(jìn)展、新成效，加大對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)、先進(jìn)模范人物以及重大科技成果的宣傳力度，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，讓創(chuàng)新智慧充分釋放、創(chuàng)新力量充分流動(dòng)。（牽頭單位：市委宣傳部、市科技局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)多方聯(lián)動(dòng)。建立市科技部門和各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新對(duì)盤錦沿海經(jīng)濟(jì)帶的支撐和引領(lǐng)作用。

　?。ǘ┘訌?qiáng)投入保障。貫徹國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投入的各項(xiàng)政策措施，落實(shí)創(chuàng)新型城市、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、人才集聚等相關(guān)政策，在高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面，加大財(cái)政資金對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入力度。完善資本市場(chǎng)支持創(chuàng)新的體制機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入創(chuàng)新研發(fā)，形成多方位、多渠道的創(chuàng)新資金投入體系。

　　（三）加強(qiáng)考核評(píng)估。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展鮮明導(dǎo)向，聚焦盤錦沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將本計(jì)劃中確定的工作目標(biāo)作為各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)年度績(jī)效考核的參考依據(jù)，加強(qiáng)督促檢查，確?？萍贾С直P錦沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成。