盤政發(fā)〔2019〕1號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2018〕45號）精神，確保就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)市政府八屆第16次常務(wù)會議討論研究通過，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，在當(dāng)前和今后一個時期，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極就業(yè)政策，不斷加大促進(jìn)就業(yè)工作力度，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，拓寬就業(yè)渠道，助力精準(zhǔn)幫扶，確保就業(yè)大局持續(xù)穩(wěn)定。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持政治引領(lǐng)，層層壓實責(zé)任。以“重實干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實”專項行動為抓手，壓實政府和部門穩(wěn)就業(yè)責(zé)任，抓實抓好政策落地見效，形成穩(wěn)定就業(yè)的強(qiáng)大合力。

　　堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域。始終聚焦低收入群體、重點地區(qū)、重點行業(yè)，抓住影響就業(yè)穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大援企穩(wěn)崗力度，切實解決企業(yè)和勞動者實際問題。

　　堅持政府統(tǒng)籌，激發(fā)市場活力。堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府統(tǒng)籌促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，將就失業(yè)率保持在合理范圍，發(fā)揮實體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)的各項支持政策聯(lián)動作用，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

　　二、切實加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)扶持力度

　?。ㄒ唬┲С謩?chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)人社部門批準(zhǔn)成立的創(chuàng)業(yè)孵化基地，使用面積在2000平方米（含）以上，吸納企業(yè)15家以上的，補(bǔ)貼30萬元；使用面積在3000平方米（含）以上，吸納企業(yè)20家以上的，補(bǔ)貼60萬元。創(chuàng)業(yè)孵化載體按規(guī)定為入駐企業(yè)提供不低于2年的優(yōu)惠、低價或免費(fèi)辦公場地。對未進(jìn)入孵化基地進(jìn)行首次自主創(chuàng)業(yè)（指首次領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照）的就業(yè)困難人員或連續(xù)失業(yè)一年以上人員予以5000元/年創(chuàng)業(yè)場地補(bǔ)貼，期限不超過2年。（市人社局、市科技局、市財政局、市住建局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）拓寬小微企業(yè)融資渠道。完善政府性融資擔(dān)保體系，降低擔(dān)保費(fèi)率，延長擔(dān)保期限，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，市財政安排專項資金用于全市擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償。促進(jìn)政策引導(dǎo)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)業(yè)務(wù)特別是單戶貸款1000萬元及以下的擔(dān)保業(yè)務(wù)、首貸擔(dān)保和中長期貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率。（市財政局、市金融局、市工信局、市人民銀行，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貨款政策優(yōu)勢。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。大學(xué)生在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，貸款最高額度不超過20萬元。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)15%（含）以上并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。按各縣區(qū)當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的一定比例，獎勵創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行等單位。（市金融局、市財政局、市人社局、市人民銀行、盤錦銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┴瀼芈鋵嵭∥⑵髽I(yè)普惠性稅收減免政策。2019年1月1日至2021年12月31日期間，對月銷售額10萬元（含）以下的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。對符合條件的小型微利企業(yè)，年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元（含）部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元部分，減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對增值稅小規(guī)模納稅人減按50%征收資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。增值稅小規(guī)模納稅人已依法享受其他優(yōu)惠政策的，上述六稅兩費(fèi)優(yōu)惠政策可疊加享受。公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式直接投資于符合條件的種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年的，可以按照投資額70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。2019年1月1日前2年內(nèi)發(fā)生的投資，自2019年1月1日起投資滿2年且符合條件的，可以享受上述公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)優(yōu)惠政策。（市稅務(wù)局、市財政局、市人社局，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、采取有效措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　（一）加大社會保險費(fèi)返還力度。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費(fèi)的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。（市人社局、市財政局，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）支持企業(yè)培訓(xùn)穩(wěn)定職工隊伍。落實企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，學(xué)徒每人每年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于4000元，財政部門按規(guī)定向企業(yè)預(yù)支不超過50%的補(bǔ)貼資金，培訓(xùn)任務(wù)完成后及時撥付其余補(bǔ)貼資金，資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從提取的企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分經(jīng)所在地人社部門審核評估合格后，由就業(yè)補(bǔ)助資金予以適當(dāng)補(bǔ)貼。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補(bǔ)貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。（市稅務(wù)局、市人社局、市財政局，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈU(kuò)大就業(yè)見習(xí)滿足企業(yè)用人需求。從2019年1月1日起，實施國家三年百萬青年見習(xí)計劃；將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍調(diào)整為離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校、中職畢業(yè)生及16—24歲失業(yè)青年，見習(xí)期限調(diào)整為3—12個月。見習(xí)人員見習(xí)期間基本生活費(fèi)不低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)60%，人身意外傷害保險的保險費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為300—500元/人，指導(dǎo)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為150元/人月。對見習(xí)期滿留用率50%（含）以下的見習(xí)單位，基本生活費(fèi)由財政承擔(dān)2/3（以我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)貼上限），其余基本生活費(fèi)及指導(dǎo)管理費(fèi)用由見習(xí)單位承擔(dān)，人身意外傷害保險費(fèi)全額補(bǔ)貼；對見習(xí)期滿留用率超過50%的見習(xí)單位，基本生活費(fèi)（以我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)貼上限）、人身意外傷害保險費(fèi)及指導(dǎo)管理費(fèi)用全額補(bǔ)貼。2019年1月1日前，新參加就業(yè)見習(xí)和尚未完成見習(xí)的畢業(yè)生，補(bǔ)貼政策按原政策執(zhí)行至見習(xí)期滿。大學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)補(bǔ)貼參照畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼執(zhí)行。（市人社局、市財政局，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、突出重點提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進(jìn)重點群體就業(yè)。重點開發(fā)高校畢業(yè)生實名制登記辦理微信平臺系統(tǒng)，適用于異地勞務(wù)招聘及校園招聘的遠(yuǎn)程招聘系統(tǒng)、低收入群體對接管理服務(wù)信息系統(tǒng)，精準(zhǔn)對接企業(yè)用工供求信息。對安置低保家庭、低收入殘疾人家庭和特困人員中的高校畢業(yè)生，殘疾高校畢業(yè)生，烈士子女高校畢業(yè)生的公益性崗位，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按不高于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)50%的比例上浮。落實相關(guān)優(yōu)惠政策，為退役軍人搭建多層次多方式的就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對因就業(yè)困難滯留城市的農(nóng)民工，落實屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)就業(yè)、培訓(xùn)和工資支付保障等工作，及時發(fā)現(xiàn)處置欠薪隱患。（市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┐笠?guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)。人社、財政部門可通過項目制方式，向承擔(dān)政府補(bǔ)貼項目的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整建制購買就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，為去產(chǎn)能失業(yè)人員免費(fèi)提供就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業(yè)困難人員在培訓(xùn)期間參照我市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按實際參加培訓(xùn)天數(shù)再予以生活費(fèi)補(bǔ)貼。生活費(fèi)補(bǔ)貼政策每人每年只享受1次，符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的人員，培訓(xùn)期間可在失業(yè)保險金和生活費(fèi)補(bǔ)貼中任選一項領(lǐng)取。（市人社局、市財政局、市教育局等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┤ΡＵ鲜I(yè)人員權(quán)益。對大齡、殘疾、低保家庭等認(rèn)定為就業(yè)困難的人員予以職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)從失業(yè)保險基金中列支。自2019年1月1日起與所在單位解除勞動合同且無法享受失業(yè)保險待遇的下崗失業(yè)人員，在辦理失業(yè)登記求職期間，遇到大病、重病或不可抗拒災(zāi)害造成臨時生活困難的，可一次性給予6個月最低生活保障費(fèi)，所需資金由專項用于當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作的就業(yè)補(bǔ)助資金列支。（市人社局、市財政局、市民政局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、加大就業(yè)幫扶政策精準(zhǔn)支持力度

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)就地就近就業(yè)。圍繞種養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等“一村一技”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶載體，以“創(chuàng)業(yè)+種養(yǎng)殖”“創(chuàng)業(yè)+草編”等項目為依托，擇優(yōu)建立一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶基地，為低收入家庭勞動力（即16周歲以上、有勞動能力的低收入人口，以下簡稱“低收入家庭勞動力”）創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。新增和騰退的公益性崗位優(yōu)先用于安置低收入家庭勞動力。對企業(yè)吸納低收入家庭勞動力就業(yè)的，3年內(nèi)按企業(yè)為吸納人員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費(fèi)統(tǒng)籌部分之和的50%予以補(bǔ)貼。綜合施策保障低收入家庭高校畢業(yè)生就業(yè)安置，促進(jìn)其他在勞動年齡、有勞動能力的子女穩(wěn)定就業(yè)。對吸納低收入家庭勞動力就業(yè)數(shù)量多、成效好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶基地，按規(guī)定通過就業(yè)補(bǔ)助資金等予以一次性5000元獎補(bǔ)。（市人社局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┓e極支持創(chuàng)業(yè)幫扶。對有一定創(chuàng)業(yè)條件的低收入家庭勞動力、低收入家庭高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，及時開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)場地補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。對符合創(chuàng)業(yè)場地補(bǔ)貼申領(lǐng)條件的低收入家庭高校畢業(yè)生予以10000元資金補(bǔ)助。（市人社局、市財政局、市金融局、市稅務(wù)局、市人民銀行，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈU(kuò)大有組織勞務(wù)輸出規(guī)模。努力擴(kuò)大低收入家庭勞動力勞務(wù)輸出規(guī)模，著力提升勞務(wù)協(xié)作的組織化程度和就業(yè)質(zhì)量。對企業(yè)接收外地貧困勞動力就業(yè)的，輸入地要參照當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員落實社會保險補(bǔ)貼政策。（市人社局、市財政局、市金融局、市人民銀行，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模╅_展技能幫扶行動。有針對性的對低收入家庭勞動力開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。對各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納低收入家庭勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，按吸納具體人數(shù)，每人予以最長不超過6個月的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對參加職業(yè)培訓(xùn)的低收入家庭勞動力，在培訓(xùn)期間按最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)予以2個月生活費(fèi)補(bǔ)貼。（市人社局、市民政局、市財政局，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　以上就業(yè)幫扶政策執(zhí)行期限截至2021年12月31日。

　　六、認(rèn)真落實促進(jìn)就業(yè)的各項保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要切實承擔(dān)主體責(zé)任，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政府績效考核體系，強(qiáng)化激勵問責(zé)。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期調(diào)度成員單位和各縣區(qū)工作進(jìn)展情況，適時部署開展聯(lián)合調(diào)研、專項督導(dǎo)，形成各方共促就業(yè)合力。（市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┩晟茟?yīng)急機(jī)制。明確“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、歸口管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的應(yīng)急責(zé)任體系，加強(qiáng)信息共享和工作調(diào)度，有效處置突發(fā)性失業(yè)，維護(hù)就業(yè)局勢穩(wěn)定。（市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┐_保政策落地。市人社局要督促落實促進(jìn)就業(yè)政策，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測等工作。市財政局要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實。其他相關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，開展更多有利于促進(jìn)就業(yè)的專項活動。各縣區(qū)要進(jìn)一步加大“放管服”改革工作力度，積極開展政策宣傳，確保各項政策資金規(guī)范便捷惠及享受對象。（市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員、低收入家庭勞動力，建立實名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)，通過打造省市縣鄉(xiāng)村五級貫通的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、便民化公共就業(yè)服務(wù)。（市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）增強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)合力。各縣區(qū)政府及相關(guān)部門要廣泛調(diào)動企業(yè)積極性，加大和諧勞動關(guān)系構(gòu)建力度，引導(dǎo)勞動者樹立正確就業(yè)觀，關(guān)心企業(yè)生存發(fā)展，主動提升就業(yè)能力，形成穩(wěn)定、和諧、共贏的良好就業(yè)局面。（市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　盤錦市人民政府    

　　2019年2月17日    

　?。ù思_發(fā)布）