盤(pán)政辦發(fā)〔2019〕19號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府八屆第20次常務(wù)會(huì)議討論研究通過(guò)，現(xiàn)將《基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室    

　　2019年4月23日      

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

　　為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕49號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞中央改革的頂層設(shè)計(jì)和省改革的統(tǒng)一部署，科學(xué)合理劃分市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)范圍，在落實(shí)國(guó)家、省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定我市基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市與縣區(qū)責(zé)任分擔(dān)方式，加大基本公共服務(wù)投入力度，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)各級(jí)政府更好的履職盡責(zé)，織密扎牢民生保障網(wǎng)，提高全市基本公共服務(wù)均等化水平。

　　（二）基本原則。

　　——全面落實(shí)中央、省改革要求。準(zhǔn)確把握中央、省改革政策意圖，遵從中央決策部署和頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行“中央決策、地方落實(shí)”機(jī)制，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房等領(lǐng)域與人或家庭直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)明確為市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，并合理劃分支出責(zé)任。

　　——合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。既要盡力而為，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平，結(jié)合國(guó)家和省改革進(jìn)程和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)調(diào)整市確定的保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平；又要量力而行，兼顧各級(jí)財(cái)政承受能力，不超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。

　　——穩(wěn)步有序推進(jìn)?；竟卜?wù)領(lǐng)域市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷完善的過(guò)程，既要按照國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)要求抓好落實(shí)，又要結(jié)合全市實(shí)際加強(qiáng)與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接。對(duì)暫不具備改革條件的基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)的事項(xiàng)，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行的劃分格局。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。緊跟國(guó)家和省財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革步伐，通過(guò)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，力爭(zhēng)到2020年，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的市與縣區(qū)基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┦信c縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)范圍。根據(jù)《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》（盤(pán)政發(fā)〔2018〕5號(hào)）確定的基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單為基礎(chǔ)，對(duì)“以人員或家庭為補(bǔ)助對(duì)象或分配依據(jù)”“由市與縣區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任”“現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰”“需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障”的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，首先納入市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)范圍，共8類(lèi)22項(xiàng)。

　　1.義務(wù)教育類(lèi)。包括公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書(shū)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善4項(xiàng)。

　　2.學(xué)生資助類(lèi)。包括中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、普通高中國(guó)家助學(xué)金、普通高中教育建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助4項(xiàng)。

　　3.基本就業(yè)服務(wù)類(lèi)。包括基本公共就業(yè)服務(wù)和退役人員安置2項(xiàng)。

　　4.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)類(lèi)。包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)1項(xiàng)。

　　5.基本醫(yī)療保障類(lèi)。包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）2項(xiàng)。

　　6.基本衛(wèi)生計(jì)生類(lèi)。包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育特別扶助3項(xiàng)。

　　7.基本生活救助類(lèi)。包括困難群眾基本生活救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)3項(xiàng)。

　　8.基本住房保障類(lèi)。包括公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造3項(xiàng)。

　?。ǘ┦信c縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)方式。

　　1.市與縣區(qū)按比例分擔(dān)。義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、普通高中國(guó)家助學(xué)金、普通高中教育建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育特別扶助11項(xiàng)，按照中央制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)中央、省、市與縣區(qū)按5:1:2:2分擔(dān)。

　　對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育特別扶助2項(xiàng)，在執(zhí)行中央制定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，省適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分由省全部負(fù)擔(dān)。

　　2.市與縣區(qū)按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對(duì)免費(fèi)提供教科書(shū)，國(guó)家規(guī)定課程教科書(shū)和小學(xué)一年級(jí)正版學(xué)生字典補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照中央制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，資金由中央財(cái)政全額承擔(dān)。免費(fèi)提供省定課程教科書(shū)，所需經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善，試點(diǎn)縣所需資金由縣自行統(tǒng)籌安排，中央、省和市財(cái)政予以生均定額獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　3.由市結(jié)合實(shí)際制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。包括基本公共就業(yè)服務(wù)、退役人員安置、醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）、困難群眾基本生活救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)、公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造9項(xiàng)。省、市財(cái)政依據(jù)地方財(cái)力狀況、保障對(duì)象數(shù)量等因素予以適當(dāng)補(bǔ)助。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）明確部門(mén)職責(zé)。市財(cái)政部門(mén)要落實(shí)市承擔(dān)的支出責(zé)任、加強(qiáng)資金統(tǒng)籌、做好資金保障，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)財(cái)政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督。市政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與省對(duì)口廳局的溝通協(xié)調(diào)，密切關(guān)注國(guó)家和省相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革動(dòng)向，推動(dòng)具體改革進(jìn)程，指導(dǎo)和督促縣區(qū)落實(shí)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各縣區(qū)財(cái)政要確保本級(jí)承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。各縣區(qū)相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)預(yù)算管理。市財(cái)政部門(mén)要根據(jù)保障標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達(dá)、及時(shí)撥付共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。各縣區(qū)財(cái)政要將上級(jí)下達(dá)的提前告知等轉(zhuǎn)移支付資金全部納入預(yù)算管理，完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務(wù)項(xiàng)目資金預(yù)算，保證資金及時(shí)下達(dá)和撥付。完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目資金預(yù)算管理流程，加大預(yù)算公開(kāi)力度。

　?。ㄈ┩七M(jìn)數(shù)據(jù)共享。財(cái)政及相關(guān)部門(mén)要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，收集匯總各項(xiàng)基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為測(cè)算分配轉(zhuǎn)移支付資金、落實(shí)各方責(zé)任、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督考核。各相關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)事項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性、資金管理使用規(guī)范性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責(zé)任落實(shí)。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)和執(zhí)行監(jiān)控，及時(shí)糾正偏差，堵塞管理漏洞，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

　　四、實(shí)施時(shí)間

　　本方案自2019年1月1日起實(shí)施。