盤政辦發(fā)〔2019〕24號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府八屆第22次常務會議討論研究通過，現將《盤錦市推進教育高質量發(fā)展行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2019年5月30日     

　?。ù思_發(fā)布）

盤錦市推進教育高質量發(fā)展行動計劃

　　為切實推進全市教育高質量發(fā)展，加快推進教育現代化進程，助力盤錦全面振興、全方位振興，結合實際，制定本計劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，以立德樹人為根本，著力補齊教育短板、推動教育高質量發(fā)展，為盤錦現代化提供人才支撐和智力保障。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。到2022年，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和立德樹人根本任務得到有效落實，素質教育發(fā)展水平、城鄉(xiāng)教育公共服務水平顯著提升，全市教育整體進入高質量發(fā)展的新階段，教育綜合實力與盤錦全面振興、全方位振興相適應，教育現代化取得重大進展。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬嵤┙逃到y(tǒng)黨的建設行動計劃。在教育系統(tǒng)持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神活動，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動“兩學一做”常態(tài)化、制度化。加強理想信念教育。持續(xù)推動教育系統(tǒng)黨支部標準化、規(guī)范化建設。深入推進全市教育系統(tǒng)“1+5”黨建載體活動，在機關開展“五樹五創(chuàng)五爭當”活動，在中小學校開展“一訪二聯三談”“亮身份、樹形象、作貢獻”“雙向培養(yǎng)”“黨員教師幫扶學困生”活動，在高校實施“校園先鋒工程”和“雙帶頭人”培育工程。推動有條件的高中階段學校開設習近平新時代中國特色社會主義思想選修課和主題團課黨課。鼓勵盤錦職業(yè)技術學院面向學生開設“習近平教育重要論述”公共選修課。完善學校黨建工作管理體制，推進學校黨組織和黨的工作實現全覆蓋。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強對課堂教學的建設管理，加強校園網絡安全管理和輿情分析研判。實行中小學校黨組織領導下的校長負責制。選優(yōu)配強學校黨組織負責人，配優(yōu)建強思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍。深入推進教育系統(tǒng)全面從嚴治黨，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，深入推進反腐敗斗爭。優(yōu)化加強黨建帶團建機制。加強教育系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作。（責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委教育工委、市教育局，各區(qū)縣政府，大連理工大學盤錦校區(qū)、盤錦職業(yè)技術學院）

　?。ǘ嵤┝⒌聵淙诵袆佑媱?。加強思想政治課教師隊伍建設，按照標準配齊配強思政課教師。學校黨組織負責人、校長要帶頭走進課堂，帶頭推動思政課建設，帶頭聯系思政課教師。開展思政課名師、優(yōu)課評選活動，用三年時間實現校校有思政課名師。選派政治過硬、業(yè)務精湛的骨干教師擔任班主任（輔導員）。對思政課教師學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想開展專題輪訓。推進大中小幼一體化德育體系建設。編撰《盤錦市中小學生品行培養(yǎng)手冊》。鼓勵學校邀請道德模范、勞動模范等先進典型定期到校開展主題教育活動。推進學校、家庭和社會協(xié)同育人，積極開展“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實踐活動、“新時代好少年”學習宣傳活動等活動。繼續(xù)組織召開培養(yǎng)良好習慣現場會。切實保證中小學生每天一小時校園體育活動，推動校園足球普及與提高。大力開展以美育為主題的跨學科教育教學和課外校外實踐活動。加強和改進勞動教育，開好中小學綜合實踐活動課程。加大學校健康教育力度。推進青少年科技創(chuàng)新教育工作。制定并印發(fā)《中職學生養(yǎng)成教育工作方案》，引導職業(yè)院校開展豐富多彩的社團活動。（責任單位：市委宣傳部、市委編辦、市委教育工委、市教育局、市人力資源社會保障局，各區(qū)縣政府，大連理工大學盤錦校區(qū)、盤錦職業(yè)技術學院）

　　（三）實施學前教育優(yōu)質普惠行動計劃。多方式擴大普惠性幼兒園供給，健全學前教育發(fā)展體制機制，提高學前教育質量。嚴格按照標準規(guī)劃、配建小區(qū)配套幼兒園，已建、在建小區(qū)未規(guī)劃幼兒園的，各縣區(qū)政府要制定補救措施。已建小區(qū)配套幼兒園要辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。完善幼兒園質量評估標準，加大無證園清理規(guī)范力度，將各類幼兒園全部納入評估范疇，定期向社會公布評估結果。扭轉和糾正幼兒園“小學化”傾向。逐步建構0—3歲嬰幼兒托育服務體系。到2020年，普惠性幼兒園在園兒童占比達到80%以上，在公辦幼兒園的幼兒數占比達到50%。（責任單位：各區(qū)縣政府，市教育局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

　　（四）實施義務教育優(yōu)質均衡行動計劃。擴增優(yōu)質教育資源，按照省定標準推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。鼓勵縣域內義務教育學校實施集團化、學區(qū)化辦學。深化高中階段學?？荚囌猩贫雀母?。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校和寄宿制學校建設，增加城鎮(zhèn)義務教育學位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校寄宿床位。將義務教育學校布局調整納入市發(fā)展規(guī)劃及教育發(fā)展規(guī)劃中，按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務教育學校布局規(guī)劃，根據學齡人口變化趨勢、中小學建設標準，確保城鎮(zhèn)學校建設用地。新建（在建）配套義務教育學校一律辦成公辦學校?？茖W劃定學區(qū)，嚴格落實義務教育階段學生“免試就近入學”政策。民辦學校招生入學工作納入當地教育行政部門統(tǒng)一管理，并與公辦學校同步招生。嚴格落實小學一年級“零起點”教學，嚴格控制學生在?；顒涌偭亢妥鳂I(yè)量，切實減輕學生過重課業(yè)負擔。建立并完善課后服務成本分擔機制，提高課后服務質量。健全校外培訓機構監(jiān)管機制，規(guī)范有序發(fā)展校外培訓機構。發(fā)展“互聯網+教育”，通過信息技術手段，實現優(yōu)質教學資源的共建、共享、共用。完善農村留守兒童關愛保護體系。面向殘疾兒童，辦好特殊教育。到2020年，完成全省高中階段學校考試招生制度改革試點工作。到2019年底，全面消除56人以上大班額，到2022年，實現小學班額不超過45人，初中不超過50人，基本消除大校額。全市殘疾兒童少年入學率達到96%以上。（責任單位：各區(qū)縣政府，市教育局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局、市婦聯、市殘聯）

　?。ㄎ澹嵤┢胀ǜ咧袃?yōu)質特色行動計劃。積極應對新高考改革，推進普通高中多樣化特色發(fā)展，探索實施優(yōu)質高中集團化辦學，推動優(yōu)質高中學校在課程體系建設、教育教學質量等方面對全市普通高中學校起到示范引領和帶動作用。實施特色學校建設工程，推動特色高中學校構建系統(tǒng)的優(yōu)勢特色學科課程體系和較為成熟的特長培養(yǎng)模式。促進普通高中文化課教師逐步向職業(yè)院校分流，對具備轉崗能力的中青年教師開展專業(yè)課程技能培訓。制定全市高中教師資源統(tǒng)籌辦法，高中教師可在市域內流動。開展高考改革專題研究與全員培訓，深入推進選課走班教學、綜合素質評價、生涯規(guī)劃教育等改革。加大對普通高中基礎設施投入力度，整體提升普通高中辦學條件。指導學校落實好普通高中課程改革和課程標準，實施好新課程、使用好新教材。到2022年，全市優(yōu)質特色化普通高中在校生占比達到75%以上。（責任單位：市教育局、市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局，各區(qū)縣政府）

　　（六）實施職業(yè)教育服務經濟發(fā)展行動計劃。以我市重點建設的石化及精細化工、能源裝備制造等8條產業(yè)鏈為紐帶，組建盤錦市產教融合發(fā)展聯盟。到2022年，依托聯盟培育10個左右產教融合型企業(yè)。同步推進華錦阿美石化項目等世界級石化產業(yè)基地所需的人才建設，引導職業(yè)教育資源向產業(yè)和人口集聚區(qū)集中。加快推進課程改革，確保教學內容與職業(yè)標準對接。支持我市石油化工、裝備制造等企業(yè)與盤錦職業(yè)技術學院共建二級學院和生產性實訓基地。參照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，完善職業(yè)院校科技成果轉化收益分配機制。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府）

　?。ㄆ撸嵤└叩冉逃齼群l(fā)展行動計劃。支持駐盤高校、科研院所等圍繞盤錦新時代振興需要建立重大科技創(chuàng)新平臺、建立一批技術創(chuàng)新中心。支持駐盤高校與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高校開展交流合作，共建學院（學科）、高水平科研組織和平臺。圍繞主導產業(yè)和新興戰(zhàn)略產業(yè)設立急需專業(yè)，培養(yǎng)緊缺人才。支持大連理工大學盤錦校區(qū)和駐盤科研院所面向海內外吸引高水平人才。依托大連理工大學盤錦校區(qū)各類國家級、省級科研平臺和盤錦產業(yè)技術研究院，推進科技成果的孵化和轉化工作。加快盤錦職業(yè)技術學院“雙高”建設。引導更多高校畢業(yè)生在盤就業(yè)、在盤創(chuàng)業(yè)。到2022年，盤錦職業(yè)技術學院進入“高水平現代化高職院?！毙辛?，建設4個高水平特色專業(yè)（群）。（責任單位：市委教育工委、市科技局、市財政局，大連理工大學盤錦校區(qū)、盤錦職業(yè)技術學院，盤錦產業(yè)技術研究院）

　　（八）實施師德師風提升行動計劃。多渠道、分層次開展各種形式師德師風教育，創(chuàng)新師德教育內容和方式，落實好教師職業(yè)行為“十項準則”，造就“四有”教師隊伍。建立師德師風考核評價體系，完善師德考核辦法，健全師德建設長效機制，將師德考核貫穿于日常教育教學全過程。在教師聘任、職務晉升等工作中實行師德師風表現一票否決制。加大學校和教師違規(guī)行為專項督導檢查力度，嚴厲打擊損害學生身心健康的違規(guī)行為，強化社會監(jiān)督，鼓勵社會各界人士對中小學在職教師違規(guī)補課行為監(jiān)督舉報,并形成常態(tài)化機制。提高學校法治建設水平，依法糾正學校、教育機構和校長教師的違紀違規(guī)行為。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局，各區(qū)縣政府，盤錦職業(yè)技術學院）

　?。ň牛嵤┙處熽犖楣芾眢w制改革行動計劃。通過“縣管校聘”等管理體制改革，初步建立中小學教師良性流動常態(tài)機制，有效調動教師工作積極性，形成“能上能下”的用人機制。到2019年，興隆臺區(qū)所屬中小學全面實行“區(qū)管校聘”管理改革。到2020年，在全市推廣。允許職業(yè)院校依法依規(guī)自主聘請兼職教師和確定兼職報酬，由教育和編制部門核準，中職學校可預留教職工編制總數的15%（不做固定事業(yè)編制人員招錄）專門用于聘請專業(yè)課兼職教師,所需資金由同級財政保障。加快建立健全學前教育教師補充機制，建立學前教育成本負擔機制，解決幼兒園教師、工資、職稱、社保等方面的問題。新增公辦幼兒園管理人員和專任教師由各級教育行政部門按照事業(yè)單位公開招聘辦法和有關規(guī)定向社會公開招聘，對責任、能力和專業(yè)化程度要求高的領導管理崗位人員可由各級教育行政部門在現有公辦幼兒園在編在崗人員中以支教形式進行選派，對保育員和其他教輔人員納入合同制管理。（責任單位：各區(qū)縣政府，市委編辦、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局）

　?。ㄊ嵤┙逃齼?yōu)先投入行動計劃。加大財政投入力度，落實教育支出責任和教育經費增長法定要求，加快健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制機制，確保各類教育一般公共預算支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。加快建立健全學前教育經費保障，合理確定公辦幼兒園生均公用經費標準。按時足額撥付各級公辦學校生均公用經費。完善普通高中學費動態(tài)調整機制，確保學費足額返還。落實地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%的政策。完善學生資助政策，健全學生資助體系，確保學生不因貧失學。確保義務教育階段學校教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平，實現與當地公務員工資收入同步調整。嚴格落實班主任300元/月津貼標準。嚴格落實農村教師差別化補貼政策。（責任單位：各區(qū)縣政府，市財政局、市人力資源社會保障局、市教育局）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婞h對教育工作的全面領導。各級黨委和教育部門黨組織要切實履行好管黨治黨責任，牢牢把握黨對教育工作的領導權，把教育系統(tǒng)建設成為堅持黨的全面領導的堅強陣地。各級黨委要把教育事業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，定期聽取工作匯報，加強對重大問題的分析和指導，在財政資金投入、公共資源配置等方面優(yōu)先保障。各級教育部門要充分發(fā)揮黨組織在教育改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強黨風、政風、校風、學風建設，推動教育系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，把黨的教育方針貫徹落實到學校工作各方面。

　?。ǘ┥罨逃胺殴芊?span style="">”改革。以轉變政府職能為突破口，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的格局，加快推進管辦評分離體系的建立。教育質量要接受社會評價、教育成果要接受社會檢驗、教育決策要接受社會監(jiān)督，最大限度吸引社會資源進入教育領域，形成辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。

　?。ㄈ┘訌姸綄гu估。建立對縣區(qū)政府依法履行教育職責情況的評價問責機制，壓實縣區(qū)政府履行教育職責。完善督導責任區(qū)制度，完善中小學生發(fā)展水平監(jiān)測機制。市政府教育督導室要切實做好督導評估工作，建立健全教育現代化評估監(jiān)測機制，逐步完善監(jiān)測指標、對象范圍和監(jiān)測細則，分步確定目標、分步組織推進。

　　（四）營造良好氛圍。各部門要支持教育事業(yè)發(fā)展，認真履行部門教育職責。嚴格規(guī)范對中小學、幼兒園的各類評比表彰和考核活動，嚴禁商業(yè)廣告、商業(yè)活動進入校園。引導新聞媒體堅持正確的輿論導向，形成全社會共同關心、支持和參與教育發(fā)展改革的良好局面。