盤政辦發(fā)〔2019〕22號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府八屆第21次常務(wù)會議討論研究通過，現(xiàn)將《盤錦市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2019年5月17日      

　　（此件公開發(fā)布）

盤錦市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案

　　為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕13號）精神，確保全面、優(yōu)質(zhì)、高效的落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府確定的推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”）工作任務(wù)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以實施《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》和《遼寧省法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》為主線，緊密聯(lián)系實際，突出問題導(dǎo)向，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實維護人民群眾合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為我市建設(shè)法治政府提供法治保障。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持依法規(guī)范。全面履行法定職責(zé)，規(guī)范辦事流程，明確崗位責(zé)任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴格實施，保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負擔(dān)，防止執(zhí)法不作為、亂作為、慢作為。

　　堅持執(zhí)法為民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務(wù)群眾，方便群眾及時獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法擾企、執(zhí)法不公。

　　堅持務(wù)實高效。聚焦基層執(zhí)法實踐需要，著力解決實際問題，注重措施的有效性和針對性，便于執(zhí)法人員操作，切實提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實際。

　　堅持改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，鼓勵、支持、指導(dǎo)各地區(qū)、各部門因地制宜、更新理念、大膽實踐，不斷探索創(chuàng)新工作機制，更好服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法各項制度建設(shè)，加強資源整合、信息共享，做到各項制度有機銜接、高度融合，防止各行其是、重復(fù)建設(shè)。

　　（三）工作目標(biāo)。到2019年底，全市各級行政執(zhí)法部門在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行“三項制度”。行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

　　二、任務(wù)措施

　　市、縣區(qū)政府及其行政執(zhí)法部門在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政收費、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行“三項制度”。

　?。ㄒ唬┤嫱菩行姓?zhí)法公示制度。行政執(zhí)法公示制度要求行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員依法及時向社會公開有關(guān)執(zhí)法信息，保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保執(zhí)法在陽光下運行。市、縣區(qū)政府及其行政執(zhí)法部門要建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，通過政府及部門門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等載體，依法及時向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。

　　1.建立制度體系。市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門要依據(jù)市司法局制定的《盤錦市行政執(zhí)法公示辦法》，結(jié)合本部門實際，制定行政執(zhí)法公示具體制度規(guī)范，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制，確保公開信息真實、準(zhǔn)確。

　　2.強化事前公開。主要公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息。并根據(jù)法律法規(guī)立改廢和機構(gòu)職能變化情況動態(tài)調(diào)整。

　?。?）市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門要緊密結(jié)合我市機構(gòu)改革中行政職能調(diào)整情況，完善權(quán)責(zé)清單，結(jié)合自身職權(quán)職責(zé)編制本部門《行政執(zhí)法事項清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等事前公開的內(nèi)容，經(jīng)本級政府司法行政部門審核后在部門網(wǎng)站等媒體公示。市、縣區(qū)政府要匯集所屬執(zhí)法部門的《行政執(zhí)法事項清單》，在政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公示。

　?。?）市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門要根據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，編制本部門《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等事前公開的內(nèi)容，經(jīng)本級市場監(jiān)管部門審核后予以公示。

　?。?）市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，編制本部門各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、許可條件、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟渠道、辦公時間、地址、電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。

　?。?）市、縣區(qū)政府編制所屬部門行政執(zhí)法人員清單，包括執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容，并統(tǒng)一公示；市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門要在本部門網(wǎng)站上公開本部門行政執(zhí)法人員清單，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開透明，網(wǎng)上可查詢，隨時接受群眾監(jiān)督。

　　3.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中依照法定程序主動亮明身份；出具行政執(zhí)法文書，做好告知說明工作；政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作職責(zé)等信息。

　?。?）市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中要按規(guī)定出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。

　?。?）全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。有關(guān)行政執(zhí)法部門要按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標(biāo)識。

　　（3）市、區(qū)縣行政執(zhí)法部門的辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場所要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、崗位職責(zé)、執(zhí)法種類、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。

　　4.加強事后公開。行政執(zhí)法部門要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，主動接受社會和媒體監(jiān)督。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　?。?）市、區(qū)縣行政執(zhí)法部門要依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》及有關(guān)規(guī)定，在本部門行政執(zhí)法公示具體辦法中明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限、程序和公開期限等事項。

　?。?）市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門要按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全省“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作的通知》（遼政辦明電〔2016〕95號）要求及省市政府有關(guān)規(guī)定，及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結(jié)果。

　?。?）建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，要及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。

　?。?）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。?）建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門要于每年1月10日前公開本部門上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報本級人民政府和上級主管部門。

　　5.創(chuàng)新公開方式。

　?。?）市、縣區(qū)政府及其行政執(zhí)法部門要按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息化建設(shè)要求，加強門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口建設(shè)，探索運用微博、微信、APP等載體，全面、及時、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。

　?。?）市、縣區(qū)政府要建立本級政府的統(tǒng)一行政執(zhí)法信息公示平臺，歸集所屬行政執(zhí)法部門的執(zhí)法信息，并實現(xiàn)與上級政府行政執(zhí)法信息公示平臺的對接。行政執(zhí)法信息公示平臺要設(shè)置搜索查詢功能，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通共享，方便群眾查詢。

　?。?）市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門要建立執(zhí)法辦案系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息平臺的數(shù)據(jù)交換機制，實現(xiàn)執(zhí)法信息向公示平臺即時推送。

　?。ǘ┤嫱菩袌?zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。行政執(zhí)法部門要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

　　1.修訂完善制度。各級行政執(zhí)法部門要依據(jù)市司法局制定的《盤錦市行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》，按行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政收費、行政檢查等執(zhí)法類別，修訂完善本部門各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。

　　2.規(guī)范文字記錄。根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)及流程等，規(guī)范執(zhí)法用語和執(zhí)法文書制作，積極推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。各級行政執(zhí)法部門要按照《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范制作執(zhí)法文書，管理和保存執(zhí)法卷宗。積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。

　　3.規(guī)范音像記錄。市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)音像記錄形式，做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。

　　（1）市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門要結(jié)合執(zhí)法工作實際，編制《音像記錄事項清單》，明確進行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所。

　　（2）市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門要嚴格按照本部門執(zhí)法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》，規(guī)范開展錄音、錄相、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，將音像資料及時歸檔保存。

　?。?）按照省財政廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局制定音像記錄設(shè)備配備辦法，明確設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、配備標(biāo)準(zhǔn)等。各級行政執(zhí)法部門按規(guī)定配備音像記錄設(shè)備所需經(jīng)費應(yīng)納入本部門年度預(yù)算。按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和本部門執(zhí)法具體情況確定，不搞“一刀切”。

　　4.信息歸檔管理。市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門要利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

　　5.強化記錄實效。市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門要建立健全本部門執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。依法公正維護行政相對人和執(zhí)法人員合法權(quán)益。建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄和音像記錄規(guī)范、合法、有效。

　?。ㄈ┤嫱菩兄卮髨?zhí)法決定法制審核制度。市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定前，要進行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。

　　1.健全審核制度。各級行政執(zhí)法部門要依據(jù)市司法局制定的《盤錦市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，制定或修訂完善本部門重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。

　　2.明確審核主體。

　　（1）重大執(zhí)法決定法制審核主體為市、縣區(qū)政府及其行政執(zhí)法部門的法制機構(gòu)。市、縣區(qū)政府及其行政執(zhí)法部門要按照上級要求配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量能夠滿足工作需要，原則上市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。對于審核人員不足的行政執(zhí)法部門可以采取政府購買服務(wù)方式解決。

　?。?）市、縣區(qū)政府及其行政執(zhí)法部門要建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、系統(tǒng)輪訓(xùn)、案例教學(xué)等培訓(xùn)方式，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

　　（3）市、縣區(qū)政府及其行政執(zhí)法部門要根據(jù)《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》（遼委辦發(fā)〔2017〕100號）要求，建立健全政府法律顧問和公職律師制度，對重大復(fù)雜疑難法律案件組織法律顧問和公職律師協(xié)助進行研究，提出意見建議，充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。

　　3.明確審核范圍。

　?。?）凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進行法制審核。市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門要結(jié)合實際編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。上級行政執(zhí)法機關(guān)要對下一級執(zhí)法機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作加強指導(dǎo)，明確重大執(zhí)法決定事項標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門要創(chuàng)造條件積極擴展法制審核范圍，探索對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核。

　　4.明確審核內(nèi)容。重點審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否有超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。法制審核機構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)要對法制審核機構(gòu)提出存在問題的審核意見進行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。

　　5.細化審核程序。市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門要根據(jù)本部門實際，依據(jù)執(zhí)法類別編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)機制、責(zé)任追究機制等，規(guī)范法制審核行為。

　　6.嚴格審核責(zé)任。各行政執(zhí)法部門主要負責(zé)人是本部門重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本部門作出的行政執(zhí)法決定負責(zé)。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責(zé)。法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機構(gòu)的承辦人員、負責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　?。ㄋ模┤嫱七M行政執(zhí)法信息化建設(shè)。市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門要加強執(zhí)法信息管理，及時準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕，法制審核流程規(guī)范有序。要以融合為主題,最大限度整合資源,發(fā)揮整體合力,徹底釋放信息技術(shù)的戰(zhàn)斗力。要以創(chuàng)新為動力,通過科技創(chuàng)新補齊短板,推動全市司法系統(tǒng)網(wǎng)信工作整體升級。要以服務(wù)為宗旨,通過信息化手段優(yōu)化資源配置,創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)模式,讓人民群眾在共享科技信息化發(fā)展成果上有更多獲得感、幸福感、安全感。要以應(yīng)用為導(dǎo)向,讓群眾少跑腿、信息多跑路。為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

　　1.加強信息化平臺建設(shè)。認真落實國務(wù)院關(guān)于加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的決策部署，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。依托市大數(shù)據(jù)管理中心，大力推進行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息平臺建設(shè)，充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。

　　2.推進信息共享。完善行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機制，按照省司法廳提供全省統(tǒng)一的信息化建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式，促進執(zhí)法數(shù)據(jù)高效采集、有效整合。充分利用智慧城市平臺，在確保信息安全的前提下，加快推進跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。要加強業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，解決“信息孤島”等問題。認真梳理涉及各類行政執(zhí)法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立以行政執(zhí)法主體信息、權(quán)責(zé)清單信息、辦案信息、監(jiān)督信息和統(tǒng)計分析信息等為主要內(nèi)容的盤錦市行政執(zhí)法信息資源庫，逐步形成集數(shù)據(jù)儲存、共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心，與省司法廳信息平臺互聯(lián)互通共享。

　　3.強化智能應(yīng)用。積極推進人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實踐中的運用，對行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進行分析挖掘，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦?fàn)幾h焦點，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。

　　三、實施步驟

　?。ㄒ唬┌才挪渴痣A段（2019年5月）。

　　1.制定方案。各縣區(qū)政府和市政府各行政執(zhí)法部門要按照本方案要求，結(jié)合各自實際，研究制定本地區(qū)、本部門具體工作方案，于2019年5月31日前報送市司法局備案。

　　2.分級培訓(xùn)。市司法局組織對各縣區(qū)政府和市政府各行政執(zhí)法部門工作人員以及有關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干進行專題培訓(xùn)，提高“三項制度”組織推動和法制審核工作人員的能力和水平。

　　3.摸底調(diào)查。市司法局組織對全市各級行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為類別、執(zhí)法人員、法制審核人員、音像記錄設(shè)備、執(zhí)法公示平臺、執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)等情況進行全面摸底統(tǒng)計，為全面推進“三項制度”工作打好基礎(chǔ)。

　?。ǘ┲贫ㄐ抻喼贫入A段（2019年6—7月）。

　　1.市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門根據(jù)省政府相關(guān)行政執(zhí)法部門的制度文件，結(jié)合本地區(qū)實際，于2019年7月底前完成細化完善本部門有關(guān)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等工作。

　　2.市、縣區(qū)政府司法行政和機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門要加強對相關(guān)制度制定工作的指導(dǎo)。市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門要將相關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊，并于2019年7月底前報送本級政府司法行政部門備案。

　　（三）全面實施階段（2019年8月開始）。

　　1.規(guī)范實施。市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門要創(chuàng)新工作機制，狠抓工作落實，自2019年8月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴格、規(guī)范實施“三項制度”。在全面推行的基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各部門要根據(jù)工作實際，突出問題導(dǎo)向，規(guī)范重點執(zhí)法行為，強化薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)，形成不同地域、不同層級、不同類別、不同側(cè)重的經(jīng)驗。

　　2.監(jiān)督檢查。市、縣區(qū)政府要適時組織“三項制度”專項監(jiān)督檢查，建立專項督查通報，對“三項制度”建設(shè)不全面、不具體，報送情況不及時、不準(zhǔn)確，實施過程不規(guī)范、不到位的，執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要進行通報并督促改正；經(jīng)督促仍不改正的，要啟動問責(zé)程序，依規(guī)依法予以問責(zé)。

　　3.優(yōu)化提升。市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門要注意總結(jié)分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在的問題，不斷改進和完善。典型經(jīng)驗和重大問題要及時向本級政府和上級業(yè)務(wù)主管部門報告,注重總結(jié)全市實施“三項制度”的成果。

　　（四）總結(jié)階段（2019年10—12月）。

　　1.總結(jié)報告。各縣區(qū)政府和市政府各行政執(zhí)法部門要對本地區(qū)、本部門全面推行“三項制度”工作情況組織自查，并于2019年10月31日前將“三項制度”工作總結(jié)報送市司法局。

　　2.督導(dǎo)檢查。2019年11月上旬市司法局組織對各地區(qū)、各部門全面推行“三項制度”工作進行督導(dǎo)檢查和跟蹤評估，并形成盤錦市全面推行“三項制度”工作報告，按規(guī)定報送省政府。

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府和市政府各行政執(zhí)法部門要充分認識全面推行“三項制度”工作在規(guī)范行政執(zhí)法行為、推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)法治政府中的重要作用，切實強化“四個意識”，把“三項制度”的推行列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真組織落實。建立由市司法局、市委編辦、市政府辦公室、市政府督考辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市營商局等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況，確保全面推行“三項制度”工作得到有效落實。

　　（二）強化統(tǒng)籌銜接。各地區(qū)、各部門全面推行“三項制度”工作要與全面清理證明事項改革、優(yōu)化營商環(huán)境集中整治等重點工作相結(jié)合，與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設(shè)的重點任務(wù)相結(jié)合，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會反映強烈的突出問題。市政府各行政執(zhí)法部門要切實做到率先推行、以上帶下，在完成好自身任務(wù)的前提下，充分發(fā)揮在全市行業(yè)系統(tǒng)中的帶動引領(lǐng)作用，指導(dǎo)、督促縣區(qū)政府行政執(zhí)法部門嚴格規(guī)范實施“三項制度”，并積極推動本系統(tǒng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺與地方執(zhí)法信息公示平臺互聯(lián)互通。

　?。ㄈ┳ズ眯麄饕龑?dǎo)。各地區(qū)、各部門要積極組織新聞媒體對全面推行“三項制度”工作進行全方位、多形式、多角度宣傳報道，將“三項制度”工作全程置于陽光下，吸引人民群眾和行政管理相對人積極參與推進過程。既要宣傳一批推行“三項制度”工作的先進典型，發(fā)揮示范作用，也要對不嚴格規(guī)范執(zhí)法、影響我市營商環(huán)境、損害群眾利益的反面典型進行曝光。

　?。ㄋ模娀酱倏己?。各縣區(qū)政府要切實建立推進“三項制度”落實臺賬，加大督導(dǎo)檢查和問責(zé)力度。市司法局要會同市委改革辦對各地區(qū)、各部門全面推進“三項制度”工作開展定期和不定期督促檢查，并將督查情況納入市政府依法行政考核和績效考核的主要內(nèi)容，對在全面推行“三項制度”工作中表現(xiàn)突出、效果顯著的單位和個人予以表揚獎勵，確保全面推進“三項制度”工作圓滿完成。