盤政辦發(fā)〔2019〕35號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府八屆第二十八次常務(wù)會(huì)議討論研究通過(guò)，現(xiàn)將《盤錦市引進(jìn)高端創(chuàng)新人才促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2019年11月22日

　　（此件公開發(fā)布）

盤錦市引進(jìn)高端創(chuàng)新人才促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新加快產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展（2019-2021）的實(shí)施意見》精神，支持高端創(chuàng)新人才帶技術(shù)或成果來(lái)盤創(chuàng)業(yè)及聯(lián)合企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)優(yōu)秀科技成果在盤轉(zhuǎn)化，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就引進(jìn)高端創(chuàng)新人才促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作提出如下意見。

　　一、引進(jìn)高端創(chuàng)新人才的基本條件

　　（一）引進(jìn)人員一般應(yīng)具備研究生學(xué)歷、碩士學(xué)位以上，在成果轉(zhuǎn)化方面特別優(yōu)秀人才可適當(dāng)放寬。

　?。ǘ┮M(jìn)人員年齡一般不超過(guò)50周歲，特殊專業(yè)技術(shù)和技能崗位的年齡可放寬至55周歲。

　?。ㄈ┮M(jìn)人員需帶技術(shù)或成果來(lái)盤創(chuàng)業(yè)或聯(lián)合域內(nèi)企業(yè)共同開展技術(shù)攻關(guān)，技術(shù)及成果符合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

　　二、引進(jìn)高端創(chuàng)新人才的平臺(tái)

　?。ㄋ模┮源筮B理工大學(xué)盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院及盤錦市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院作為引進(jìn)高端創(chuàng)新人才的承接平臺(tái)。

　?。ㄎ澹┕I(yè)領(lǐng)域引進(jìn)的人才統(tǒng)一使用大連理工大學(xué)盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院編制。各縣區(qū)、園區(qū)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，向科技成果轉(zhuǎn)化引才工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）提出設(shè)立分院的申請(qǐng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后設(shè)立分院。各大中型企業(yè)可根據(jù)人才需求，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出設(shè)立分院、分室的申請(qǐng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后設(shè)立分院、分室。各分院、分室引進(jìn)的人才由設(shè)立單位負(fù)責(zé)管理。

　?。┏闪⒈P錦市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)的人才編制統(tǒng)一納入盤錦市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，不單獨(dú)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　三、引進(jìn)高端創(chuàng)新人才的程序

　?。ㄆ撸┌l(fā)布指南與申報(bào)推薦。每年年初，領(lǐng)導(dǎo)小組要按照我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，發(fā)布引才指南。市域內(nèi)企業(yè)、園區(qū)對(duì)照引才指南申報(bào)擬引進(jìn)的高端創(chuàng)新人才，經(jīng)縣區(qū)政府初審合格后向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦。

　　（八）資格審查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)對(duì)申報(bào)的人才進(jìn)行資格審查，審查合格后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審批。

　?。ň牛徟c聘用。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批確認(rèn)后，按照國(guó)家、省、市有關(guān)事業(yè)單位聘用人員的程序和要求，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織人才引進(jìn)工作，對(duì)引進(jìn)的人才落實(shí)事業(yè)單位編制。

　　四、引進(jìn)高端創(chuàng)新人才的薪酬待遇

　　（十）引進(jìn)人才的基本薪酬參照盤錦市事業(yè)單位薪酬標(biāo)準(zhǔn)，以用人單位與引進(jìn)人才簽訂的合同為準(zhǔn)，由人才承接單位統(tǒng)一發(fā)放，并繳納事業(yè)單位保險(xiǎn)。引進(jìn)人才的績(jī)效薪酬由用人單位依據(jù)人才實(shí)績(jī)及所實(shí)施成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目效益進(jìn)行合理分配。

　?。ㄊ唬┮M(jìn)人才可享受國(guó)家、省及盤錦市各類人才政策，設(shè)立盤錦市科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金，對(duì)引進(jìn)的人才項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以支持。

　　五、引進(jìn)高端創(chuàng)新人才的管理

　?。ㄊ┮M(jìn)人才的主要工作是依托企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，聘用合同的期限由引才單位（包括人才承接單位及用人單位）根據(jù)崗位任務(wù)確定，首次聘用期限不得超過(guò)3年，試用期為1年。

　　（十三）引才單位要加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)人才的工作指導(dǎo)、培訓(xùn)及日常管理等工作。做到人盡其才、才盡其用，為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支撐。

　?。ㄊ模╊I(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)用人單位按年度進(jìn)行考核。對(duì)考核不合格的用人單位，取消其設(shè)立分院的資格，人員編制自動(dòng)取消。在人才合同執(zhí)行期內(nèi)，如發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)或違法行為，按照相關(guān)法律、法規(guī)處理。

　　六、引進(jìn)高端創(chuàng)新人才的工作保障

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委組織部分管領(lǐng)導(dǎo)，市委編辦、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、大連理工大學(xué)盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、盤錦市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的科技成果轉(zhuǎn)化引才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為引進(jìn)高端創(chuàng)新人才來(lái)盤開展科技成果轉(zhuǎn)化的決策管理機(jī)構(gòu),組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)引進(jìn)高端創(chuàng)新人才各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科技局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常管理工作。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)政策配套及資金投入。按照“總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、增減平衡”的原則，結(jié)合事業(yè)單位改革，挖潛編制資源，優(yōu)先保障引進(jìn)高端創(chuàng)新人才用編需求。引才單位要提高資金使用效率，用于引進(jìn)人才的資金要加強(qiáng)資金管理，實(shí)行專賬核算、專賬管理，按專項(xiàng)資金的使用范圍合理使用。

　　（十七）加強(qiáng)信息報(bào)送制度。領(lǐng)導(dǎo)小組及其相關(guān)成員單位根據(jù)各自職責(zé)，建立引進(jìn)高端創(chuàng)新人才信息管理制度，資源共享，加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和典型事例宣傳報(bào)道。作為引才主體的用人單位要安排專人及時(shí)報(bào)送信息，對(duì)人才引進(jìn)實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題、困難、待遇兌現(xiàn)等事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　七、引進(jìn)高端創(chuàng)新人才的其他事項(xiàng)

　　（十八）本意見內(nèi)容與上級(jí)文件不符的，以上級(jí)文件為準(zhǔn)，未盡事宜由領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

　　（十九）本意見自印發(fā)之日起施行，施行期間如遇國(guó)家、省、市出臺(tái)新的規(guī)定，按照新規(guī)定施行。

　　附件：盤錦市科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金設(shè)立實(shí)施方案

　　附件

盤錦市科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金設(shè)立實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新加快產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展（2019—2021）的實(shí)施意見》精神，加速推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，進(jìn)一步加大與高?？蒲性核疃群献髁Χ?，推動(dòng)高校科研院所優(yōu)秀科技成果來(lái)盤轉(zhuǎn)化，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金（以下簡(jiǎn)稱“基金”）。為規(guī)范成果轉(zhuǎn)化基金的管理和運(yùn)作，加強(qiáng)資金監(jiān)管，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、基本原則

　　盤錦市科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金以推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為宗旨，優(yōu)化我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加速推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　基金按照“政府引導(dǎo)、規(guī)范管理、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享”模式，遵循“政策性、引導(dǎo)性、市場(chǎng)化”原則進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

　　二、組織架構(gòu)

　　盤錦科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金組織架構(gòu)包括基金領(lǐng)導(dǎo)小組和基金管理機(jī)構(gòu)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

　?。ㄒ唬┗痤I(lǐng)導(dǎo)小組。建立由分管科技工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市科技局、市財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的基金領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組是基金的決策機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局，負(fù)責(zé)基金決策機(jī)構(gòu)的日常工作。

　　（二）基金管理機(jī)構(gòu)。由領(lǐng)導(dǎo)小組委托我市國(guó)投集團(tuán)（盤錦建銀股權(quán)投資基金管理有限公司）為基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)化基金的日常管理工作，并進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和組織評(píng)價(jià)，定期向基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送基金運(yùn)作情況。按實(shí)到基金的1%作為基金管理費(fèi)支付給基金管理機(jī)構(gòu)。

　　三、職責(zé)分工

　　基金領(lǐng)導(dǎo)小組和基金管理機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)，根據(jù)國(guó)家預(yù)算、金融和財(cái)務(wù)等有關(guān)規(guī)定建立健全監(jiān)督管理和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)作與管理的監(jiān)督及考核評(píng)價(jià)。

　?。ㄒ唬┗痤I(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化基金的組建和增減規(guī)模；審批成果轉(zhuǎn)化基金管理制度；確定項(xiàng)目支持方向；組織成立專家評(píng)審委員會(huì)；審批基金投資項(xiàng)目。

　?。ǘ┗鸸芾頇C(jī)構(gòu)主要職責(zé)：受領(lǐng)導(dǎo)小組委托，負(fù)責(zé)基金的日常管理工作，包括受理申請(qǐng)、進(jìn)行初審、調(diào)查評(píng)估、投資管理、股權(quán)確認(rèn)、投資退出、監(jiān)督管理等。定期向基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送基金運(yùn)作情況。

　　四、基金規(guī)模和資金來(lái)源

　　基金的資金來(lái)源為市科技專項(xiàng)資金（財(cái)政預(yù)算內(nèi)），額度1500萬(wàn)元，根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況分三期，每期500萬(wàn)元。

　　五、支持對(duì)象和要求

　　基金用于支持在盤錦實(shí)施轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)秀科技成果，其中優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成果。成果轉(zhuǎn)化形式為企業(yè)自主研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、出資購(gòu)買技術(shù)成果及科技人員攜帶具有良好產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)成果來(lái)盤獨(dú)自創(chuàng)業(yè)或合作創(chuàng)業(yè)。

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)基金的企業(yè)應(yīng)符合盤錦市行政轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格、具有健全的財(cái)務(wù)管理制度，主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)務(wù)，擁有研發(fā)團(tuán)隊(duì)或與高校、科研院所簽訂項(xiàng)目、合作協(xié)議且信譽(yù)良好等基本條件。

　　（二）基金不得從事以下業(yè)務(wù)：

　　1.擔(dān)保、抵押、委托貸款、房地產(chǎn)（包括購(gòu)買自用房地產(chǎn)）等業(yè)務(wù)；

　　2.投資股票、期貨、信托產(chǎn)品、理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)及其他金融衍生品；

　　3.向任何第三人提供贊助、捐贈(zèng)等；

　　4.吸收或變相吸收存款或向任何第三人提供貸款和資金拆借；

　　5.進(jìn)行承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的對(duì)外投資；

　　6.以發(fā)行信托或集合理財(cái)產(chǎn)品的形式募集資金；

　　7.盤錦市以外的股權(quán)投資；

　　8.國(guó)家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。

　　六、運(yùn)作模式

　　（一）成果轉(zhuǎn)化基金審核程序如下：

　　1.企業(yè)申報(bào)，縣區(qū)政府推薦；

　　2.基金管理部門審核；

　　3.專家委員會(huì)評(píng)審；

　　4.領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

　?。ǘ┗鹨怨蓹?quán)投資方式支持企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，所持股份不超過(guò)被投資企業(yè)總股本的20%。對(duì)單個(gè)企業(yè)的投資金額不超過(guò)100萬(wàn)元人民幣。實(shí)行專戶管理，專款專用，專項(xiàng)核算。

　?。ㄈ┗鹜顿Y期限一般為2年，主要通過(guò)原股東回購(gòu)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式退出。成果轉(zhuǎn)化基金投入2年內(nèi)，原股東可按原值回購(gòu)；超過(guò)2年后，視企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，可選擇繼續(xù)持股按比例分紅或以市場(chǎng)價(jià)格由原股東優(yōu)先回購(gòu)；原股東放棄回購(gòu)的，以市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓給其它受讓人。

　?。ㄋ模┗鸬母鞣N收益直接收回基金專戶。在扣除運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和其它必要開支后，全部收益用于基金滾動(dòng)發(fā)展。

　　七、風(fēng)險(xiǎn)防控

　?。ㄒ唬┙⒔∪L(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。相關(guān)職能部門要制定和完善基金止損制度和預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)作與管理的指導(dǎo)，按照“公開、透明、擇優(yōu)”的原則確定基金投資項(xiàng)目，確?；鹨?guī)范動(dòng)作和管理，更好發(fā)揮基金政策引導(dǎo)作用。

　?。ǘ┗鸸芾頇C(jī)構(gòu)要定期對(duì)基金投資運(yùn)作情況、資金使用情況、財(cái)務(wù)收支情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，保障基金安全運(yùn)行，促進(jìn)基金保值增值?；疬\(yùn)作和管理中若發(fā)生重大事項(xiàng)應(yīng)立即向基金領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

　?。ㄈ┙⒒鹈庳?zé)機(jī)制，在基金管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，嚴(yán)格按照有關(guān)程序執(zhí)行，履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，沒(méi)有違反法律法規(guī)和國(guó)家政策禁止性規(guī)定的行為，因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)迭代或其他不可預(yù)見因素出現(xiàn)資產(chǎn)損失或?qū)е禄馃o(wú)法收回的，不予追究領(lǐng)導(dǎo)小組和管理機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任。

　　八、其他

　　本方案由市科技局負(fù)責(zé)解釋。本方案自印發(fā)之日起施行。