《盤錦市行政規(guī)范性文件管理辦法》 政策解讀
加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理,是全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、二十大精神的重要舉措,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕37號)等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,擬定《盤錦市行政規(guī)范性文件管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。
一、起草背景及必要性
2018年以來,國務(wù)院、省政府先后出臺一系列加強行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)制定與監(jiān)督方面的有關(guān)意見,對規(guī)范性文件的制定程序進行了明確,且省政府2021年印發(fā)了《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》,對規(guī)范性文件的合法性審核工作提出了新的要求。因此,為維護國家法治統(tǒng)一,推進法治政府建設(shè),確保政令暢通,營造良好營商環(huán)境,有必要按照國務(wù)院、省政府要求對市政府辦公室2017年1月26日印發(fā)的《盤錦市行政規(guī)范性文件管理辦法》(以下簡稱原《辦法》)進行全面修訂,從源頭上防止違法文件出臺,促進行政機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
二、制定過程及依據(jù)
為了科學(xué)制定《管理辦法》,市司法局從完善機制入手,抓住重點,充分發(fā)揮規(guī)范性文件的關(guān)鍵作用,于2023年3月23日開始向各縣(區(qū))政府、市政府相關(guān)職能部門發(fā)送征求意見函,并在門戶網(wǎng)站上公開征求意見,截至4月7日,各地區(qū)、各部門和社會各界均未提出修改意見或建議。
《管理辦法》制定依據(jù)包括:《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕37號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕115號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》(國辦發(fā)〔2019〕9號)、《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》(省政府令第338號)和《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》(省政府令第149號)等。
三、主要內(nèi)容
原《辦法》的25條內(nèi)容在不同程度上均存在與國務(wù)院、省政府相關(guān)規(guī)定不一致的情形,《管理辦法》對原《辦法》內(nèi)容作了較大調(diào)整和補充,在逐條修改的基礎(chǔ)上,增加了7條,共計32條。增加內(nèi)容主要包括原《辦法》中未予明確的規(guī)范性文件制定主體、合法性審核機構(gòu)、聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見、備案程序及清理等內(nèi)容,同時將規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容,并列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。
《管理辦法》分別對規(guī)范性文件的定義、起草、合法性審核、集體審議、備案、清理及監(jiān)督管理等內(nèi)容做了具體規(guī)定。一是依據(jù)國務(wù)院和省政府相關(guān)規(guī)定,對規(guī)范性文件的定義作了明確規(guī)定,同時明確不屬于規(guī)范性文件的情形。二是規(guī)定了合法性審核的主體、時限、內(nèi)容和程序。三是明確規(guī)范性文件實行集體討論制度,市、縣(區(qū))政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。四是明確出臺的規(guī)范性文件必須向社會公布,未經(jīng)公布不得作為行政管理的依據(jù)。五是嚴(yán)格落實省人大常委會和省政府關(guān)于備案的要求。六是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制,根據(jù)需要對規(guī)范性文件及時進行清理。七是將規(guī)范性文件制定和備案工作統(tǒng)籌納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。
原文:盤政辦發(fā)〔2023〕7號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市行政規(guī)范性文件管理辦法的通知