各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《盤錦市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)市政府九屆第25次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

2023年4月18日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市行政規(guī)范性文件管理辦法

 

第一條  為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，保障行政規(guī)范性文件合法有效，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

第三條  本市規(guī)范性文件的制定、備案、清理以及監(jiān)督管理適用本辦法。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報(bào)告、表彰獎懲、人事任免等文件，不適用本辦法。

第四條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決策部署，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和本市實(shí)際。

第五條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，依照法定權(quán)限、程序制發(fā)。

第六條  市、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件管理工作。

第七條  規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。

第八條  下列行政機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件：

（一）市、縣（區(qū)）和鎮(zhèn)人民政府；

（二）市、縣（區(qū)）人民政府工作部門；

（三）市、縣（區(qū)）人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)以及議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得制定、發(fā)布規(guī)范性文件。

第九條  制定規(guī)范性文件不得有下列內(nèi)容：

（一）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

（二）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（三）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；

（六）增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

（七）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策的規(guī)定。

第十條  起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定的必要性、可行性和合理性，涉及的管理領(lǐng)域現(xiàn)狀、所要解決的問題，擬設(shè)定的主要政策、措施及其預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響等內(nèi)容進(jìn)行評估。涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。

第十一條  起草規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等方式，向社會公開征求意見。對爭議較大的事項(xiàng)，可以引入第三方評估，聽取利益相關(guān)方的意見。對較為集中的意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明。凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過多種方式聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會的意見。

第十二條  市、縣（區(qū)）人民政府及其部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)）。

市、縣（區(qū)）人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)審核擬以本級政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者報(bào)請本級政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件。

市人民政府部門制定的規(guī)范性文件，由本部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。縣（區(qū)）人民政府部門、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件，已明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，由本單位審核機(jī)構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核；未明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，統(tǒng)一由縣（區(qū)）人民政府確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第十三條  規(guī)范性文件在提請審議前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核，未經(jīng)審核或者審核不合法的，政府制定的規(guī)范性文件，不得提請政府常務(wù)會議或者全體會議審議；政府部門制定的規(guī)范性文件不得提請本部門辦公會議審議。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第十四條  起草單位提交規(guī)范性文件合法性審核，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）提請合法性審核的函；

（二）擬發(fā)布規(guī)范性文件的會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等；

（三）規(guī)范性文件送審稿及其說明；

（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

（五）征求意見和采納情況的匯總材料；

（六）起草單位合法性審核意見、公平競爭審查意見、集體討論記錄等其他需要的材料。

起草單位提交材料不齊全，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)充。審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知起草單位提交規(guī)范性文件合法性審核所需的報(bào)送材料。

第十五條  審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件送審稿的下列內(nèi)容進(jìn)行審核：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限，或者超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（三）內(nèi)容是否符合憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)政策規(guī)定；

（四）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本部門權(quán)力或者減少本部門法定職責(zé)的情形；

（六）是否違反規(guī)范性文件制定程序；

（七）其他按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要審核的事項(xiàng)。

第十六條  除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定規(guī)范性文件等外，合法性審核時間不少于3個工作日，最長不超過10個工作日。

第十七條  審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件專家協(xié)助審核機(jī)制。發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的作用。

審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，可以根據(jù)實(shí)際需要采取書面審核，召開座談會、協(xié)調(diào)會，組織專家論證，實(shí)地調(diào)查研究等方式。

第十八條  審核機(jī)構(gòu)審核后，可以根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見。

第十九條  起草單位應(yīng)當(dāng)對審核機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見進(jìn)行研究，根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補(bǔ)充；對審核機(jī)構(gòu)提出的具體審核意見，起草單位未完全采納的，應(yīng)當(dāng)及時與審核機(jī)構(gòu)溝通；雙方意見不一致的，起草單位應(yīng)當(dāng)在提請制定機(jī)關(guān)審議時詳細(xì)說明理由和依據(jù)，由制定機(jī)關(guān)決定。  

第二十條  各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定；其他行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會議審議決定。

第二十一條  經(jīng)審議通過或批準(zhǔn)后的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播等多種途徑公開向社會發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

第二十二條  規(guī)范性文件公布后，起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿情收集，及時研判處置，主動回應(yīng)關(guān)切，通過新聞發(fā)布會、媒體訪談、專家解讀等方式進(jìn)行解釋說明，利用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、社交媒體等加強(qiáng)與公眾的交流和互動。

第二十三條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極建立規(guī)范性文件信息平臺，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段做好公文管理系統(tǒng)和政務(wù)信息公開平臺的銜接，實(shí)現(xiàn)對規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化管理。

第二十四條  市、縣（區(qū)）司法行政部門是本級政府的規(guī)范性文件備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)，履行規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督職責(zé)。

第二十五條  除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，依照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）縣（區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門、市人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)市人民政府備案；

（二）鎮(zhèn)人民政府、縣（區(qū)）人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣（區(qū)）人民政府備案；

（三）兩個以上政府工作部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)本級人民政府備案；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級人民政府備案。

經(jīng)本級人民政府審議通過，以政府工作部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)本級人民政府備案。

市、縣（區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第二十六條  規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）備案報(bào)告；

（二）正式文本；

（三）起草說明；

（四）規(guī)范性文件的制定依據(jù)目錄，有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)同時附依據(jù)文本。

規(guī)范性文件備案，向上級政府備案一式三份，向人民代表大會常務(wù)委員會備案一式五份，應(yīng)當(dāng)同時報(bào)送符合規(guī)定格式標(biāo)準(zhǔn)的電子文本。 　

第二十七條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案審查的上一級人民政府和本級人民代表大會常務(wù)委員會。其他制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案審查的本級人民政府。

第二十八條  規(guī)范性文件實(shí)行定期清理、即時清理和專項(xiàng)清理相結(jié)合。不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家的方針政策，以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時清理。

第二十九條  行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，或者損害政府形象和公信力的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第三十條  規(guī)范性文件修改、廢止程序，適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。

第三十一條  規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)。

第三十二條  本辦法自2023年5月18日起施行?！?/font>盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市行政規(guī)范性文件管理辦法的通知》（盤政辦發(fā)〔2017〕11號）同時廢止。

政策解讀：《盤錦市行政規(guī)范性文件管理辦法》 政策解讀

          （圖解版）《盤錦市行政規(guī)范性文件管理辦法》 政策解讀