一、編制背景

2021年，盤錦市建設東北糧食儲備集散中心和精深加工基地納入國家、省戰(zhàn)略布局，相關內(nèi)容寫入《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質量發(fā)展規(guī)劃》。

為深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，持續(xù)推進糧食供給側結構性改革和體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，加快推動東北糧食儲備集散中心和精深加工基地建設，對照《遼寧省“十四五”糧食和物資儲備行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，制定《盤錦市“十四五”建設東北糧食儲備集散中心和精深加工基地規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》編制主要基于以下考慮：一是要堅持保障糧食安全和提升產(chǎn)業(yè)能級有機統(tǒng)一這一原則；二是要把握糧食產(chǎn)業(yè)是基礎性產(chǎn)業(yè)、是一二三產(chǎn)統(tǒng)合性產(chǎn)業(yè)，突出原有產(chǎn)業(yè)鏈延伸和新產(chǎn)業(yè)鏈培育這一重點；三是要明確逐步形成大糧食、大流通、大貿(mào)易、大食物、大健康產(chǎn)業(yè)體系，建設東北糧食儲備集散中心和精深加工基地這一目標。

二、《規(guī)劃》框架結構

《規(guī)劃》分為5章19節(jié)。

第一章是糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，包括產(chǎn)業(yè)基礎、存在不足和面臨形勢3部分內(nèi)容，總結 “十三五”以來全市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得成效，歸納了制約糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要問題，分析了“十四五”時期建設東北糧食儲備集散中心和精深加工基地的重大機遇。

第二章是總體要求，包括指導思想、發(fā)展目標和實施路徑3部分內(nèi)容，提出了“建設服務于國家糧食安全戰(zhàn)略的區(qū)域性保障城市”的發(fā)展定位；明確了分2022年、2025年、2035年三個階段打造東北糧食儲備集散中心和精深加工基地的目標任務；確定了發(fā)展糧食倉儲物流和精深加工產(chǎn)業(yè)的實施路徑。

第三章是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，重點形成“一中心、一樞紐、四鏈條”的集散和精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是堅持現(xiàn)代化、規(guī)?；粩嗵嵘Z食中轉、倉儲、流通能級，打造糧食倉儲物流集散中心。二是堅持標準化、規(guī)范化，逐步提高港口通航和陸路轉運能力，建設“北糧南運”物流大通道重要樞紐。三是堅持集約化、集群化，做細稻米加工產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)大豆、花生等油料作物加工產(chǎn)業(yè)鏈，做實玉米加工產(chǎn)業(yè)鏈，做新衍生生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，建設糧食精深加工產(chǎn)業(yè)基地。

第四章是主要任務，提出了實施7大工程23項具體任務。一是實施糧食安全體系構建工程，包括強化糧食儲備體系建設、強化糧食應急保障體系建設、強化糧食監(jiān)測體系建設3項具體任務。二是實施糧食穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質工程，包括嚴守耕地保護紅線和永久基本農(nóng)田控制線、持續(xù)開展高標準農(nóng)田建設、全面提升糧食生產(chǎn)品質、增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力4項具體任務。三是實施“北糧南運”物流通道配套基礎設施提升工程，包括提升港口運輸能力、提升陸路運輸能力、提升糧食倉儲能力3項具體任務。四是實施貿(mào)易平臺搭建工程，包括打造區(qū)域性糧食集散樞紐、培育壯大糧食中轉貿(mào)易、鼓勵企業(yè)拓展域外貿(mào)易空間、加快發(fā)展糧食電子商務4項具體任務。五是實施品牌標準升級工程，包括強化品質品牌建設、深入實施標準提升行動、加大市場培育開拓力度3項具體任務。六是實施創(chuàng)新研發(fā)轉化工程，包括推動產(chǎn)業(yè)智慧化賦能、建立政企研利益聯(lián)結機制2項具體任務。七是實施服務要素保障工程，包括常態(tài)化開展招商活動、著力培育企業(yè)梯隊、提供多元化金融支持、加大政策保障力度4項具體任務。

第五章是實施保障，包括加強組織領導、落實糧食安全

責任、優(yōu)化營商環(huán)境、成立行業(yè)智庫、做好宣傳培訓等5方面內(nèi)容。

    原文：盤政辦發(fā)〔2022〕12號 盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)盤錦市 “十四五”建設東北糧食儲備集散中心和精深加工基地規(guī)劃的通知