經(jīng)綜合分析我國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)行有效的60余部法律、法規(guī)、規(guī)章，查閱我省現(xiàn)行有效的80個(gè)規(guī)范性文件，特別結(jié)合新修訂的《消防法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，我們認(rèn)為，目前，我市具備制發(fā)《盤(pán)錦市消防救援應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制實(shí)施辦法》法定條件。

　　一、從我國(guó)應(yīng)急管理工作的時(shí)代背景看，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，是應(yīng)急管理工作發(fā)展的必然

　　新中國(guó)成立以來(lái)，應(yīng)急體制建設(shè)始終是制約應(yīng)急管理能力提升的一塊“短板”。我國(guó)從國(guó)務(wù)院到縣級(jí)市政府都建立了應(yīng)急管理部門(mén)，履行應(yīng)急值守、信息匯總與綜合協(xié)調(diào)三大職能。但是，應(yīng)急部門(mén)權(quán)責(zé)不匹配、“小馬拉大車(chē)”，存在同級(jí)協(xié)調(diào)同級(jí)或下級(jí)協(xié)調(diào)上級(jí)的尷尬。出現(xiàn)重大突發(fā)事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)協(xié)調(diào)各職能部門(mén)應(yīng)對(duì)，而應(yīng)急部門(mén)的角色通常是領(lǐng)導(dǎo)決策的“參謀”和“耳目”。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家在不斷探索應(yīng)急管理的體制改革問(wèn)題，不斷總結(jié)抗擊非典、應(yīng)對(duì)冰雪災(zāi)害、汶川地震等一系列突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2003年以來(lái)，我國(guó)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分類(lèi)管理。不同的專業(yè)部門(mén)在不同類(lèi)型的突發(fā)事件處置中負(fù)有主責(zé)：民政、地震、國(guó)土、氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)，應(yīng)急、消防等部門(mén)負(fù)責(zé)事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)，公安部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)安全事件應(yīng)對(duì)。

　　但是，突發(fā)事件是復(fù)雜與系統(tǒng)的，并且經(jīng)常突破部門(mén)的職能邊界。對(duì)于復(fù)雜的突發(fā)事件，任何一個(gè)或幾個(gè)固定的部門(mén)都難以應(yīng)對(duì)。為了加強(qiáng)跨部門(mén)合作，我國(guó)歷史上又組建了國(guó)家減災(zāi)委、國(guó)家森林防火指揮部、國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部。這些高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間及其與之相關(guān)的應(yīng)急部門(mén)之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、相互嵌套，缺少必要的整合。

　　2015年，習(xí)近平總書(shū)記在中央第二十三次集體學(xué)習(xí)的講話中就指出：各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)公共安全的重要意義，牢記公共安全是最基本的民生的道理，自覺(jué)把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來(lái)認(rèn)識(shí)，放在貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀中來(lái)思考，放在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來(lái)把握，努力為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

　　2016年7月28日，習(xí)近平總書(shū)記在河北唐山考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提高國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)能力”。2018年2月28日，十九屆三中全會(huì)決定提出：“加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌國(guó)家應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系，提高保障生產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定?！?018年3月17日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案表決通過(guò)，新的應(yīng)急管理部應(yīng)運(yùn)而生，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。

　　國(guó)務(wù)院、省、市應(yīng)急管理部門(mén)的組建，是順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)應(yīng)急管理工作的高度重視，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家應(yīng)急管理體系的全方位優(yōu)化和重構(gòu)，具有十分重大的意義。

　　二、從國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部職責(zé)定位看，為制定出臺(tái)《實(shí)施辦法》提供了法律依據(jù)

　　《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中明確指出，為提高國(guó)家應(yīng)急管理能力和水平，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。為防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國(guó)家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部的職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。

　　應(yīng)急管理部主要職責(zé)是，組織編制國(guó)家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練。建立災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲(chǔ)備并在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度，組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)急救援，承擔(dān)國(guó)家應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害指揮部工作。指導(dǎo)火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理，實(shí)行專門(mén)管理和政策保障，采取符合其自身特點(diǎn)的職務(wù)職級(jí)序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽(yù)感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力。

　　應(yīng)急管理部整合了原本分散在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)務(wù)院辦公廳、公安部（消防）、民政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、地震局以有防汛抗旱指揮部、國(guó)家減災(zāi)委、抗震救災(zāi)指揮部、森林防火指揮部等的應(yīng)急管理相關(guān)職能，在很大程度上可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全災(zāi)種的全流程和全方位管理。

　　國(guó)務(wù)院新組建應(yīng)急管理部的職責(zé)定位很明確：防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)的主管部門(mén)，健全公共安全體系的牽頭部門(mén)，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源的組織部門(mén)，推動(dòng)形成中國(guó)特色應(yīng)急管理體制的支撐部門(mén)，承擔(dān)提高國(guó)家應(yīng)急管理水平、提高防災(zāi)減災(zāi)能力、確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大任務(wù)。

　　三、從應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳“三定方案”來(lái)看，為制定出臺(tái)《實(shí)施辦法》提供了重要依據(jù)

　　1、應(yīng)急管理部“三定方案”第三條第三款規(guī)定：指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立完善事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級(jí)應(yīng)對(duì)制度，組織編制國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)專項(xiàng)預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開(kāi)展預(yù)案演練，推動(dòng)應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)。

　　第四款規(guī)定：牽頭建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)信息傳輸渠道的規(guī)劃和布局，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告制度，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。

　　第五款規(guī)定：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)等突發(fā)事件應(yīng)急救援，承擔(dān)國(guó)家應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害指揮部工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)并提出應(yīng)對(duì)建議，協(xié)助黨中央、國(guó)務(wù)院指定的負(fù)責(zé)同志組織特別重大災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

　　第六款規(guī)定：統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類(lèi)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)指揮平臺(tái)對(duì)接，銜接解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作。

　　第七款規(guī)定：統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)，負(fù)責(zé)消防、森林和草原火災(zāi)撲救、抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，管理國(guó)家綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，指導(dǎo)地方及社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)。

　　第八款規(guī)定：負(fù)責(zé)消防工作，指導(dǎo)地方消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救等工作。

　　第十款規(guī)定：組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評(píng)估、救災(zāi)捐贈(zèng)工作，管理、分配中央救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。

　　第十一款規(guī)定：依法行使國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府安全生產(chǎn)工作，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查、考核工作。

　　2、遼寧省應(yīng)急管理廳“三定方案”第二條規(guī)定：擬訂應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等政策，組織編制全省應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，起草相關(guān)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章草案，組織制定地方規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。

　　第三條規(guī)定：指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立完善事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級(jí)應(yīng)對(duì)制度，組織編制全省總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)專項(xiàng)預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開(kāi)展預(yù)案演練，推動(dòng)應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)。

　　第五條規(guī)定：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)等突發(fā)事件應(yīng)急救援，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)并提出應(yīng)對(duì)建議，協(xié)助省委、省政府指定的負(fù)責(zé)同志組織重大災(zāi)害應(yīng)急處置工作,可按程序，統(tǒng)籌調(diào)度指揮省域范圍內(nèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援資源和力量。

　　第六條規(guī)定：統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類(lèi)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)指揮平臺(tái)對(duì)接，銜接解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作。

　　第七條規(guī)定：統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)，負(fù)責(zé)消防、森林和草原火災(zāi)撲救、抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，指導(dǎo)市、縣及社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)。

　　第八條規(guī)定：負(fù)責(zé)消防工作，指導(dǎo)市、縣消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救等工作。

　　3、盤(pán)錦市“三定方案”規(guī)定。市應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮備類(lèi)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)指揮平臺(tái)對(duì)接。統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)，負(fù)責(zé)消防、森林火災(zāi)撲救、抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等應(yīng)急救援力量建設(shè)，指導(dǎo)縣(區(qū))、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)及社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)。負(fù)責(zé)消防工作，指導(dǎo)縣(區(qū))、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救等工作。

　　四、從應(yīng)急管理現(xiàn)行有效的法律法規(guī)看，為制定出臺(tái)《實(shí)施辦法》提供了法律依據(jù)

　　1、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第八條第二款：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

　　2、《消防法》第三條：國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的消防工作。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的消防工作。

　　第四條：國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第四十二條：消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，可以調(diào)動(dòng)指揮專職消防隊(duì)參加火災(zāi)撲救工作。

　　3、《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》第三十項(xiàng)第二款應(yīng)急管理部主要職責(zé)是，指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練。建立災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲(chǔ)備并在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度，組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)急救援，承擔(dān)國(guó)家應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害指揮部工作。

　　市應(yīng)急管理局

　　2020年5月26日

　　原文：盤(pán)政辦發(fā)〔2020〕3號(hào) 盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市綜合性消防救援應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制實(shí)施辦法的通知