索 引 號(hào): | pjsrmzf-2020-001938 | 主題分類: | 市政府辦文件 |
發(fā)文機(jī)關(guān): | 盤錦市政府 | 成文日期: | 2020-04-18 |
標(biāo) 題: | 盤政辦發(fā)〔2020〕3號(hào) 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市綜合性消防救援應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制實(shí)施辦法的通知 | ||
發(fā)文字號(hào): | 盤政辦發(fā)〔2020〕3號(hào) | 發(fā)布日期: | 2020-04-24 |
主 題 詞: |
盤政辦發(fā)〔2020〕3號(hào) 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市綜合性消防救援應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制實(shí)施辦法的通知
各縣、區(qū)人民政府,遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《盤錦市綜合性消防救援應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府八屆第三十二次常務(wù)會(huì)議討論研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤錦市人民政府辦公室
2020年4月18日
?。ù思_發(fā)布)
盤錦市綜合性消防救援應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制實(shí)施辦法
為進(jìn)一步優(yōu)化全市消防救援資源,創(chuàng)新應(yīng)急管理機(jī)制,著力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、資源優(yōu)化、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)迅速、上下聯(lián)動(dòng)的五大區(qū)域應(yīng)急救援體系,有效解決全市各類消防救援隊(duì)伍力量分散、多頭管理、指揮不暢以及專業(yè)化程度低等問題,提高重特大事故災(zāi)害應(yīng)急處置能力。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話要求,推進(jìn)以消防救援為重點(diǎn)的綜合性救援治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快建立完善消防救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制。按照就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援的要求,以更高的站位、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度,建設(shè)一支政治上對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民,業(yè)務(wù)上專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)迅速、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍,擔(dān)負(fù)起保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命,為建設(shè)世界級(jí)石化及精細(xì)化產(chǎn)業(yè)基地保駕護(hù)航。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹨^(qū)域優(yōu)化原則。構(gòu)建以南北中區(qū)域?yàn)橹鬏S,以東西為側(cè)翼,重點(diǎn)突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),既可以突擊攻堅(jiān),又輻射全域的五大區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)體系。
?。ǘ┞?lián)合協(xié)作原則。通過實(shí)現(xiàn)裝備優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息資源共享,聯(lián)演聯(lián)訓(xùn),實(shí)行區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn),時(shí)刻做好處置重特大事故災(zāi)害準(zhǔn)備。
?。ㄈ┵Y源優(yōu)化原則。根據(jù)區(qū)域重點(diǎn)確定保衛(wèi)目標(biāo),打破區(qū)域限制和體制限制,有針對(duì)性的制定救援預(yù)案、配置救援裝備并開展練兵備戰(zhàn)。
?。ㄋ模┙y(tǒng)一指揮原則。按照就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援的原則,建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心,一旦接到調(diào)度命令,各救援力量要立即響應(yīng),嚴(yán)禁以任何理由拖延、影響救援行動(dòng)。
(五)統(tǒng)籌建設(shè)原則。消防救援隊(duì)站建設(shè)要統(tǒng)一納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)消防隊(duì)站建設(shè),實(shí)現(xiàn)消防隊(duì)站的合理布局,不斷滿足新時(shí)期應(yīng)急管理工作需要。
三、建立聯(lián)席會(huì)議制度
?。└鶕?jù)全市消防救援力量實(shí)際,建立消防指揮長(zhǎng)(員)聯(lián)席會(huì)議制度,聯(lián)席會(huì)議每季度召開一次,由市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)召集,因特殊事項(xiàng)需共同協(xié)商決定時(shí),可召開臨時(shí)聯(lián)席會(huì)議。
?。ㄆ撸┲笓]長(zhǎng)(員)聯(lián)席會(huì)議內(nèi)容包括:總結(jié)階段性工作、通報(bào)聯(lián)動(dòng)工作開展情況和災(zāi)害事故救援情況、分析研判應(yīng)急救援存在的問題和不足、研究部署下一階段工作,協(xié)調(diào)解決備戰(zhàn)執(zhí)勤、應(yīng)急救援等聯(lián)動(dòng)工作相關(guān)事宜。
四、建立應(yīng)急調(diào)度機(jī)制
?。ò耍└鶕?jù)全市區(qū)域特點(diǎn)和滅火救援力量分布情況,消防救援要遵循“針對(duì)災(zāi)情、就近調(diào)度”的原則對(duì)消防救援力量進(jìn)行應(yīng)急調(diào)度。
?。ň牛┙⒁允邢谰仍畽C(jī)構(gòu)為依托的市消防救援指揮中心,下達(dá)應(yīng)急調(diào)度指揮命令。
?。ㄊ┰趫?zhí)行重大火災(zāi)救援等災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí),由市消防救援指揮中心對(duì)全市各消防救援力量的執(zhí)勤人員、執(zhí)勤車輛和救援器材裝備等統(tǒng)一調(diào)度。
?。ㄊ唬┤懈飨谰仍α拷拥绞邢谰仍笓]中心調(diào)度命令后,要第一時(shí)間響應(yīng),執(zhí)行調(diào)度命令。嚴(yán)禁拒絕或拖延,確因特殊事由未能及時(shí)執(zhí)行調(diào)度命令的,要報(bào)指揮中心批準(zhǔn),并說明情況。
各消防救援力量在執(zhí)行統(tǒng)一調(diào)度命令的同時(shí),要按照有關(guān)要求向本系統(tǒng)上級(jí)部門報(bào)告。
?。ㄊ┤邢谰仍α恳獦淞⒋缶忠庾R(shí),以保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全為第一要?jiǎng)?wù),接到友鄰單位救援請(qǐng)求后要立即響應(yīng),積極參與應(yīng)急救援,同時(shí)報(bào)應(yīng)急管理部門。
(十三)當(dāng)本市消防救援力量不能有效控制災(zāi)情時(shí),市消防救援指揮中心應(yīng)立即向省消防救援機(jī)構(gòu)請(qǐng)示,協(xié)調(diào)周邊相鄰城市調(diào)度消防救援力量增援,同時(shí)由本級(jí)人民政府向上級(jí)人民政府報(bào)告,請(qǐng)求予以協(xié)調(diào)。
五、建立聯(lián)合救援機(jī)制
?。ㄊ模└飨谰仍α吭趫?zhí)行滅火等救援任務(wù)時(shí),要第一時(shí)間調(diào)集足夠力量和有效裝備,及時(shí)到場(chǎng)開展救援,優(yōu)先保障遇險(xiǎn)人員的生命安全,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
?。ㄊ澹└飨谰仍α恳凑諏俚毓芾?、分工負(fù)責(zé)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)原則,切實(shí)擔(dān)負(fù)本轄區(qū)、本企業(yè)火災(zāi)及其他應(yīng)急救援任務(wù)。
?。ㄊ└飨谰仍α恳獔?jiān)持以人為本思想,接到火災(zāi)報(bào)警要第一時(shí)間組織人員疏散,救助遇險(xiǎn)人員,控制火災(zāi)蔓延,實(shí)現(xiàn)初期火災(zāi)救早、滅小的目標(biāo)。
?。ㄊ撸└飨谰仍α恳皶r(shí)向市消防救援指揮中心報(bào)告救援進(jìn)展情況,現(xiàn)場(chǎng)指揮員要根據(jù)救援需要及時(shí)請(qǐng)求增援。
?。ㄊ耍┫谰仍α窟_(dá)到兩支隊(duì)伍以上的,要成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部,原則上由現(xiàn)場(chǎng)消防救援力量職務(wù)最高人員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮。各消防救援力量要服從現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部統(tǒng)一指揮。
?。ㄊ牛┻|河油田盤錦區(qū)域內(nèi)火災(zāi)救援工作,原則上由遼河油田消防支隊(duì)負(fù)責(zé)主要滅火救援任務(wù)并擔(dān)任救援現(xiàn)場(chǎng)總指揮;盤錦區(qū)域內(nèi)其他火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),原則上由市消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主要滅火救援任務(wù)并擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮。
其他未負(fù)責(zé)主要滅火任務(wù)的消防救援力量,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部的指揮,配合開展救援保障任務(wù)。
(二十)各消防救援力量參加其他災(zāi)害事故救援任務(wù)時(shí),要服從市、縣(區(qū))政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),協(xié)助、配合專業(yè)救援隊(duì)完成救援任務(wù)。
?。ǘ唬└飨谰仍α吭跍缁鹁仍校袡?quán)根據(jù)需要采取下列措施:
1.使用各種水源;
2.截?cái)嚯娏?、可燃?xì)怏w和可燃液體的輸送,限制用火用電;
3.劃定警戒區(qū),實(shí)行局部交通管制;
4.利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施;
5.為搶救人員和重要物資,防止火勢(shì)蔓延,拆除或者破損毗鄰火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施等;
6.調(diào)動(dòng)供水、供電、供氣、通信、氣象、公安、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)單位協(xié)助滅火救援。
?。ǘ┲卮鬄?zāi)害救援工作需對(duì)外發(fā)布與災(zāi)害相關(guān)的信息及要情時(shí),應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一發(fā)布,或縣級(jí)以上人民政府授權(quán)救援指揮部統(tǒng)一發(fā)布,嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人私自對(duì)外發(fā)布。
六、建立聯(lián)合戰(zhàn)勤保障機(jī)制
?。ǘ┯鲇兄卮鬄?zāi)害事故救援時(shí),現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部成立戰(zhàn)勤保障組,及時(shí)掌握撲救火災(zāi)所需物資的分布和儲(chǔ)備情況,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部的救援力量部署,制定戰(zhàn)勤保障預(yù)案。
?。ǘ模?zhàn)勤保障組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部命令,緊急調(diào)配滅火救援專業(yè)裝備、燃料、滅火劑、水源、食品等各類保障物資,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)所在區(qū)域確定主要供應(yīng)單位及協(xié)同單位,確保戰(zhàn)勤保障工作及時(shí)高效。
?。ǘ澹┙⒈P錦地區(qū)政企聯(lián)合救援及戰(zhàn)勤保障聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),確保信息通暢。
大型救援行動(dòng)由市消防救援機(jī)構(gòu)或遼河油田消防支隊(duì)負(fù)責(zé)為參加救援的消防力量提供通信設(shè)備。
(二十六)除消防救援機(jī)構(gòu)以外,其他各類消防救援力量擔(dān)任責(zé)任區(qū)以外增援任務(wù),所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等,經(jīng)應(yīng)急管理部門核定后,按照下列規(guī)定補(bǔ)償:
1.由被施救單位進(jìn)行補(bǔ)償;
2.被施救單位無(wú)補(bǔ)償能力的,由事故所在地政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償;
3.補(bǔ)償采取實(shí)物或貨幣方式。
?。ǘ撸└黝愊谰仍?duì)隊(duì)員在訓(xùn)練、撲救火災(zāi)或者其他應(yīng)急救援中表現(xiàn)突出、做出重要貢獻(xiàn)的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);受傷、致殘或者死亡的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以醫(yī)療、撫恤。
七、建立戰(zhàn)備執(zhí)勤制度
?。ǘ耍┤懈飨谰仍α恳獓?yán)格按照戰(zhàn)備要求,對(duì)配備的消防器材、裝備和車輛進(jìn)行定期檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng),始終保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài),確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)消防裝備、器材和車輛完好有效。
?。ǘ牛┙⑷粘?zhàn)備值班制度。各消防救援力量要建立戰(zhàn)備值班制度,保持值班電話24小時(shí)暢通。
重大節(jié)日、特殊時(shí)期,各消防救援力量要加強(qiáng)應(yīng)急值守,消防執(zhí)勤人員應(yīng)當(dāng)全部在崗在位,實(shí)行主要負(fù)責(zé)人24小時(shí)帶班制度。
?。ㄈ┙⑿畔?bào)告制度。以下火災(zāi)事故及搶險(xiǎn)救援警情相關(guān)信息,各消防救援力量要及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告,同時(shí)報(bào)市應(yīng)急管理部門:
1.全市商業(yè)中心區(qū)的火警及搶險(xiǎn)救援事件;
2.化工企業(yè)的火警及搶險(xiǎn)救援事件;
3.大型商圈的火警及搶險(xiǎn)救援事件;
4.市級(jí)以上重點(diǎn)工程項(xiàng)目的火警及搶險(xiǎn)救援事件;
5.啟動(dòng)Ⅲ級(jí)及以上響應(yīng)的火警信息;
6.有人員死亡或有3人以上受傷的火警。
?。ㄈ唬┦袘?yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對(duì)全市各消防救援力量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,對(duì)全市消防救援力量日常執(zhí)勤人員在位情況、“三知四會(huì)”滅火救援能力執(zhí)行、通信聯(lián)絡(luò)、器材裝備等進(jìn)行檢查或抽查。
?。ㄈ┦邢谰仍畽C(jī)構(gòu)、遼河油田消防支隊(duì)按職責(zé)分工原則,分別制定重大火災(zāi)事故聯(lián)合救援預(yù)案,報(bào)市應(yīng)急管理部門備案。
八、建立訓(xùn)練考核制度
(三十三)針對(duì)消防救援力量年度培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)課題,建立授課專家資源共享、培訓(xùn)資料共享、戰(zhàn)評(píng)總結(jié)及戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法共享、培訓(xùn)場(chǎng)地及設(shè)施共享機(jī)制。
?。ㄈ模┦邢谰仍畽C(jī)構(gòu)要定期組織開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)或消防培訓(xùn)觀摩,邀請(qǐng)系統(tǒng)內(nèi)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課講解,其他單位應(yīng)當(dāng)派人參加,最大限度發(fā)揮培訓(xùn)效果,提高消防人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
?。ㄈ澹└飨谰仍α恳_展自行考核和共同考核。自行考核按照本單位的訓(xùn)練計(jì)劃適時(shí)組織實(shí)施。共同考核由指揮長(zhǎng)(員)聯(lián)席會(huì)議組織實(shí)施,結(jié)合各自專業(yè)特點(diǎn)確定考核形式及考核內(nèi)容,考核時(shí)間以半年為周期,分為夏季考核和冬季考核,夏季考核以技能為主,冬季考核以體能為主。
(三十六)考核科目要貼近實(shí)戰(zhàn),每季度確定的共同科目與各單位的訓(xùn)練科目相結(jié)合,采取抽考、普考、督考等方法,加大基礎(chǔ)體能、技能考核,切實(shí)提高全市消防隊(duì)員戰(zhàn)斗力。
?。ㄈ撸└鲉挝灰ㄆ诮M織技能比武,時(shí)間自選,科目自定,可邀請(qǐng)其他消防救援力量觀摩。
(三十八)市消防救援機(jī)構(gòu)要定期舉行全市消防救援技能大比武,按照《消防員執(zhí)勤訓(xùn)練大綱》要求,確定比武科目和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),對(duì)成績(jī)優(yōu)異的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
(三十九)市消防救援機(jī)構(gòu)每年要組織一次大型聯(lián)合救援演練,要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā),從難從嚴(yán)設(shè)定演練科目和內(nèi)容,演練結(jié)束后要進(jìn)行評(píng)估總結(jié)并對(duì)日常訓(xùn)練考核效果進(jìn)行驗(yàn)證。
九、法律責(zé)任
?。ㄋ氖┤懈飨谰仍α窟`反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由其主管部門或上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定予以相應(yīng)的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:
1.違反消防器材裝備戰(zhàn)備規(guī)定,致使遇有搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí)消防器材裝備無(wú)法正常使用,不能執(zhí)行救援任務(wù)的;
2.接到指揮中心統(tǒng)一調(diào)度命令,無(wú)正當(dāng)理由拒絕或拖延,因貽誤最佳救援時(shí)機(jī)造成損失擴(kuò)大的;
3.執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí),不服從現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部統(tǒng)一指揮的;
4.未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部允許私自對(duì)外發(fā)布與災(zāi)害相關(guān)的信息及要情的;
5.對(duì)市消防救援機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,未按期整改或整改不徹底的。
(四十一)違反本辦法規(guī)定的其他行為,有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章已有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
十、附則
?。ㄋ氖┍巨k法由市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,由市消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。
?。ㄋ氖┍巨k法所稱全市消防救援力量,是指市消防救援機(jī)構(gòu)、遼河油田消防支隊(duì)、華錦集團(tuán)消防支隊(duì)、政府專職消防隊(duì)和其他企業(yè)專職消防隊(duì)。
?。ㄋ氖模┻|河油田消防支隊(duì)、華錦集團(tuán)消防支隊(duì)等企業(yè)專職消防救援力量,在負(fù)責(zé)遼河油田生產(chǎn)作業(yè)區(qū)和本企業(yè)火災(zāi)事故救援以外,在市應(yīng)急管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,按照市消防救援機(jī)構(gòu)指令參加全市搶險(xiǎn)救援任務(wù)。
?。ㄋ氖澹┍巨k法由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。
?。ㄋ氖┍巨k法自發(fā)布之日起施行。