為落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，按照湯方棟市長強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的工作要求，市市場監(jiān)管局同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局組成專班進(jìn)行專題研究，起草了《盤錦市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入實施辦法》，現(xiàn)就相關(guān)情況作如下說明：

       第一部分：起草背景及必要性

       為實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的有效銜接，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾身體健康和生命安全，彌補(bǔ)目前食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入在銜接過程中的空白。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》等法律法規(guī)，并結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

       第二部分：結(jié)構(gòu)及內(nèi)容

       《盤錦市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入實施辦法》共分六部分，三十九條。一是明確了食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入范圍；二是明確了食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的工作要求；三是明確了食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入條件和入市后經(jīng)營的具體要求；四是明確了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)具體要求；五是明確了政府及有關(guān)部門食用農(nóng)產(chǎn)品管理職責(zé)；六是明確了食用農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)殖到入市銷售的監(jiān)管要求。

       第三部分：創(chuàng)新性內(nèi)容及需要審定的問題

       一是對合格證開具條件進(jìn)行分類。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社需通過檢測合格開具合格證；預(yù)包裝和實施電子追溯的食用農(nóng)產(chǎn)品保存電子化生產(chǎn)記錄，實施內(nèi)部質(zhì)量控制合格；無法實施檢測和電子追溯的個體農(nóng)戶、家庭農(nóng)場，可實施自我承諾合格；“兩品一標(biāo)”食用農(nóng)產(chǎn)品可直接進(jìn)入市場；動物及動物產(chǎn)品憑檢疫合格證明及肉品品質(zhì)檢驗合格證明準(zhǔn)出。二是對食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入條件進(jìn)一步細(xì)化。除以上準(zhǔn)出條件證明外，進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品可憑進(jìn)口檢驗檢疫證明入市；供貨者提供的銷售憑證、銷售者與供貨者簽訂的采購協(xié)議，可以作為合格證明文件；本地自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者憑自我承諾的合格證明容缺入市。銷售者無法提供準(zhǔn)入證明文件的，可委托集中交易市場開辦者現(xiàn)場檢測。外埠食用農(nóng)產(chǎn)品臨時無法提供以上材料的，進(jìn)入我市集中交易市場銷售，無不良記錄可實施信譽(yù)擔(dān)保，市場開辦者出具信譽(yù)保障證明，入市后加強(qiáng)隨機(jī)抽樣檢查。三是對食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)進(jìn)一步明確。全市建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯制度。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者可主動申請納入追溯體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過與食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂追溯協(xié)議，對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者定期普查，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位錄入追溯信息。食用農(nóng)產(chǎn)品交易時，追溯信息采取電子或紙質(zhì)二維碼單據(jù)的方式，向下傳遞追溯信息，建立完整的追溯鏈條。四是明確了不合格產(chǎn)品退市具體要求。銷售者發(fā)現(xiàn)不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售；可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即召回。對于停止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，采取無害化處理、銷毀等措施，禁止其再次流入市場。市場開辦者、銷售者及時將停止銷售、召回和處理情況向市場監(jiān)管部門報告。五是強(qiáng)化集中交易市場開辦者主體責(zé)任。集中交易市場開辦者對入場銷售者履行管理義務(wù)，對進(jìn)入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔(dān)管理責(zé)任。建立健全食品安全管理制度，履行入場銷售者登記、簽訂協(xié)議、場內(nèi)檢查、抽樣檢驗、信息公示、食品安全違法行為制止及報告、統(tǒng)一銷售憑證格式等管理義務(wù)。日常檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，依照集中交易市場管理規(guī)定或者與入場銷售者簽訂的質(zhì)量安全協(xié)議進(jìn)行處理，并向所在地市場監(jiān)督管理部門報告。六是部門職責(zé)分工及監(jiān)督管理。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管職責(zé)以及有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場、食材集中配送單位或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；商務(wù)部門負(fù)責(zé)組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系互聯(lián)互通工作，協(xié)同開展食用農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可工作，做好農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷對接等追溯體系建設(shè)工作；公安部門負(fù)責(zé)依法組織、協(xié)調(diào)和指揮食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域犯罪案件的偵辦工作。

原文：盤政辦發(fā)〔2019〕36號  盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入實施辦法的通知