《盤錦市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》盤政辦發(fā)〔2019〕22號解讀

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《遼寧省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（遼政辦發(fā)〔2019〕13號）（以下簡稱《省實施方案》）精神，按照市領(lǐng)導(dǎo)批示，我局征求5個縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)和37個相關(guān)部門意見，形成了《盤錦市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案（送審稿）》（以下簡稱《實施方案》）?，F(xiàn)就《實施方案》的主要內(nèi)容匯報如下：

　　一、關(guān)于《實施方案》的起草背景

　　《實施方案》按照《指導(dǎo)意見》和《省實施方案》的要求，結(jié)合盤錦實際，確定了指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。指導(dǎo)思想是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以實施《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》和《遼寧省法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》為主線，緊密聯(lián)系實際，突出問題導(dǎo)向，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為我市建設(shè)法治政府提供法治保障。基本原則是，堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。工作目標(biāo)是，到2019年底，全市各級行政執(zhí)法部門在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行“三項制度”。行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

　　二、關(guān)于《實施方案》的主要內(nèi)容

　　《實施方案》主要對國務(wù)院、省政府推行“三項制度”的有關(guān)要求進(jìn)行了細(xì)化，并明確了具體措施和責(zé)任部門。

　　（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度?！秾嵤┓桨浮访鞔_，要制定《盤錦市行政執(zhí)法公示辦法》；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，強(qiáng)化事前公開、規(guī)范事中公示、加強(qiáng)事后公開；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定《行政執(zhí)法事項清單》和《隨機(jī)抽查事項清單》，編制行政執(zhí)法流程圖和行政執(zhí)法服務(wù)指南，公示行政執(zhí)法人員；執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要創(chuàng)新工作方式，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。

　?。ǘ┤嫱菩袌?zhí)法全過程記錄制度?！秾嵤┓桨浮芬?，要制定《盤錦市行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》；要根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)及流程等，規(guī)范文字記錄、規(guī)范執(zhí)法文書制作，推行執(zhí)法文書電子化；要規(guī)范音像記錄，編制《音像記錄事項清單》，建立相應(yīng)的管理制度；各級行政執(zhí)法部門按規(guī)定配備音像記錄設(shè)備所需經(jīng)費應(yīng)納入本部門年度預(yù)算。

　?。ㄈ┤嫱菩兄卮髨?zhí)法決定法制審核制度。《實施方案》規(guī)定，要制定《盤錦市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》；要通過建立健全政府法律顧問和公職律師制度，合理配備法制審核人員，保障法制審核力量；要嚴(yán)格按照審核的范圍、內(nèi)容和審核程序開展法制審核；要嚴(yán)格審核責(zé)任，對法制審核錯誤和不按法制審核程序?qū)徍?，?dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)?！秾嵤┓桨浮穼π姓?zhí)法信息化的要求進(jìn)行了細(xì)化，對《指導(dǎo)意見》和《省實施方案》提出的關(guān)于加強(qiáng)平臺建設(shè)、推進(jìn)信息共享、強(qiáng)化智能應(yīng)用的要求，也結(jié)合盤錦實際進(jìn)行了相應(yīng)的細(xì)化。主要是依托市大數(shù)據(jù)管理中心，大力推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢。充分利用智慧城市平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，逐步形成集數(shù)據(jù)儲存、共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心，與省司法廳信息平臺互聯(lián)互通共享。

　　三、關(guān)于《實施方案》的實施保障

　?。ㄒ唬嵤┎襟E。《實施方案》明確了4個工作步驟，即5月底前各區(qū)（縣）政府和市政府各行政執(zhí)法部門制定方案，7月底前制定各項制度和清單，8月底前進(jìn)行全面推行、從10月底開始要進(jìn)行總結(jié)。在實施過程中，市司法局將加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

　?。ǘ┙M織保障。我市將建立由市司法局、市委編辦、市政府辦公室、市政府督察室、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市營商局等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制。同時，《實施方案》還要求各區(qū)（縣）政府建立推進(jìn)“三項制度”落實臺賬，并抓好宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。

　　建議《實施方案》經(jīng)本次常務(wù)會議審議通過后，以市政府辦公室名義發(fā)文。

    原文:盤政辦發(fā)〔2019〕22號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知