加快農業(yè)轉移人口市民化，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化首要任務，是破解城鄉(xiāng)二元結構的根本途徑，是擴內需、調結構的重要抓手。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化歷程，成績斐然，但也積累了不少矛盾，為了緩解這些矛盾，使得進城務工人員和其他常住人口盡可能的享受到與當地城市居民相等的公共服務，國務院出臺了《國務院關于實施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》（國發(fā)〔2016〕44號）。根據國務院《通知》精神，我省制定了《遼寧省人民政府關于支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕78號）。

　　為了貫徹落實國務院《通知》和省政府《實施意見》的有關精神，建立健全我市支持農業(yè)轉移人口市民化財政政策，將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍，創(chuàng)造條件加快實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋，我市制定了《盤錦市人民政府關于支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

    二、文件的主要內容

    《實施意見》提出了全面貫徹落實黨中央的決策部署，強化人口流入地政府的主體責任，建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化財政政策體系，加大對吸納農業(yè)轉移人口地區(qū)的支持力度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化等總體要求，明確了擴大政策覆蓋、促進地區(qū)均衡、強化激勵機制、保障既有利益等基本原則。

    《實施意見》具體政策措施包括：

    一是保障農業(yè)轉移人口子女平等享有受教育權利。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍，逐步完善并落實中等職業(yè)教育免學雜費和普惠性學前教育的政策。

    二是支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理制度。加快推進省內異地就醫(yī)聯(lián)網結算和跨省異地就醫(yī)聯(lián)網結算工作，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度體系，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

    三是支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。加快實施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會保障制度，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度銜接工作。

    四是加大對農業(yè)轉移人口就業(yè)的支持力度，農業(yè)轉移人口享受與城鎮(zhèn)人口同等的就業(yè)資金扶持政策。

    五是建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，完善市對下轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。

    六是均衡性轉移支付適當考慮為持有居住證人口提供基本公共服務增支因素，增強縣級政府及人口流入地區(qū)財政保障能力。

    七是縣級基本財力保障機制適當考慮持有居住證人口因素，切實將農業(yè)轉移人口納入基本公共服務保障范圍，使農業(yè)轉移人口與當地戶籍人口享受同等基本公共服務。

    八是支持提升城市功能，增強城市承載能力。多渠道籌集建設資金，通過多種方式拓寬城市建設融資渠道。利用現(xiàn)有保障性安居工程專項資金，支持進城農民在城鎮(zhèn)居住。

    九是維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

    十是加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度，并建立動態(tài)調整機制。

    《實施意見》同時提出了高度重視、提高認識、抓緊部署；市級財政部門加快調整完善相關政策，縣級財政部門抓緊制定支持農業(yè)轉移人口市民化政策措施；人口流入地切實履行為農業(yè)轉移人口提供基本公共服務的義務等工作要求。

    文件鏈接：盤政發(fā)〔2017〕10號 盤錦市人民政府關于支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的實施意見