各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府八屆第22次常務(wù)會議討論研究通過，現(xiàn)將《盤錦市推進教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　盤錦市人民政府辦公室  

　　2019年5月30日     

　?。ù思_發(fā)布）

盤錦市推進教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃

　　為切實推進全市教育高質(zhì)量發(fā)展，加快推進教育現(xiàn)代化進程，助力盤錦全面振興、全方位振興，結(jié)合實際，制定本計劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，以立德樹人為根本，著力補齊教育短板、推動教育高質(zhì)量發(fā)展，為盤錦現(xiàn)代化提供人才支撐和智力保障。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。到2022年，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和立德樹人根本任務(wù)得到有效落實，素質(zhì)教育發(fā)展水平、城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)水平顯著提升，全市教育整體進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，教育綜合實力與盤錦全面振興、全方位振興相適應(yīng)，教育現(xiàn)代化取得重大進展。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）實施教育系統(tǒng)黨的建設(shè)行動計劃。在教育系統(tǒng)持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神活動，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化。加強理想信念教育。持續(xù)推動教育系統(tǒng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。深入推進全市教育系統(tǒng)“1+5”黨建載體活動，在機關(guān)開展“五樹五創(chuàng)五爭當(dāng)”活動，在中小學(xué)校開展“一訪二聯(lián)三談”“亮身份、樹形象、作貢獻”“雙向培養(yǎng)”“黨員教師幫扶學(xué)困生”活動，在高校實施“校園先鋒工程”和“雙帶頭人”培育工程。推動有條件的高中階段學(xué)校開設(shè)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想選修課和主題團課黨課。鼓勵盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院面向?qū)W生開設(shè)“習(xí)近平教育重要論述”公共選修課。完善學(xué)校黨建工作管理體制，推進學(xué)校黨組織和黨的工作實現(xiàn)全覆蓋。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強對課堂教學(xué)的建設(shè)管理，加強校園網(wǎng)絡(luò)安全管理和輿情分析研判。實行中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。選優(yōu)配強學(xué)校黨組織負責(zé)人，配優(yōu)建強思想政治工作隊伍和黨務(wù)工作隊伍。深入推進教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，深入推進反腐敗斗爭。優(yōu)化加強黨建帶團建機制。加強教育系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

　　責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委教育工委、市教育局，各區(qū)縣政府，大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)、盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院

　?。ǘ嵤┝⒌聵淙诵袆佑媱?。加強思想政治課教師隊伍建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)配齊配強思政課教師。學(xué)校黨組織負責(zé)人、校長要帶頭走進課堂，帶頭推動思政課建設(shè)，帶頭聯(lián)系思政課教師。開展思政課名師、優(yōu)課評選活動，用三年時間實現(xiàn)校校有思政課名師。選派政治過硬、業(yè)務(wù)精湛的骨干教師擔(dān)任班主任（輔導(dǎo)員）。對思政課教師學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想開展專題輪訓(xùn)。推進大中小幼一體化德育體系建設(shè)。編撰《盤錦市中小學(xué)生品行培養(yǎng)手冊》。鼓勵學(xué)校邀請道德模范、勞動模范等先進典型定期到校開展主題教育活動。推進學(xué)校、家庭和社會協(xié)同育人，積極開展“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實踐活動、“新時代好少年”學(xué)習(xí)宣傳活動等活動。繼續(xù)組織召開培養(yǎng)良好習(xí)慣現(xiàn)場會。切實保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動，推動校園足球普及與提高。大力開展以美育為主題的跨學(xué)科教育教學(xué)和課外校外實踐活動。加強和改進勞動教育，開好中小學(xué)綜合實踐活動課程。加大學(xué)校健康教育力度。推進青少年科技創(chuàng)新教育工作。制定并印發(fā)《中職學(xué)生養(yǎng)成教育工作方案》，引導(dǎo)職業(yè)院校開展豐富多彩的社團活動。

　　責(zé)任單位：市委宣傳部、市委編辦、市委教育工委、市教育局、市人力資源社會保障局，各區(qū)縣政府，大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)、盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院

　?。ㄈ嵤W(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠行動計劃。多方式擴大普惠性幼兒園供給，健全學(xué)前教育發(fā)展體制機制，提高學(xué)前教育質(zhì)量。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、配建小區(qū)配套幼兒園，已建、在建小區(qū)未規(guī)劃幼兒園的，各縣區(qū)政府要制定補救措施。已建小區(qū)配套幼兒園要辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。完善幼兒園質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，加大無證園清理規(guī)范力度，將各類幼兒園全部納入評估范疇，定期向社會公布評估結(jié)果。扭轉(zhuǎn)和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向。逐步建構(gòu)0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系。到2020年，普惠性幼兒園在園兒童占比達到80%以上，在公辦幼兒園的幼兒數(shù)占比達到50%。

　　責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市教育局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

　?。ㄋ模嵤┝x務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動計劃。擴增優(yōu)質(zhì)教育資源，按照省定標(biāo)準(zhǔn)推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鼓勵縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校實施集團化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)。深化高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母?。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位。將義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整納入市發(fā)展規(guī)劃及教育發(fā)展規(guī)劃中，按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。新建（在建）配套義務(wù)教育學(xué)校一律辦成公辦學(xué)校?？茖W(xué)劃定學(xué)區(qū)，嚴(yán)格落實義務(wù)教育階段學(xué)生“免試就近入學(xué)”政策。民辦學(xué)校招生入學(xué)工作納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理，并與公辦學(xué)校同步招生。嚴(yán)格落實小學(xué)一年級“零起點”教學(xué)，嚴(yán)格控制學(xué)生在?；顒涌偭亢妥鳂I(yè)量，切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)。建立并完善課后服務(wù)成本分擔(dān)機制，提高課后服務(wù)質(zhì)量。健全校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管機制，規(guī)范有序發(fā)展校外培訓(xùn)機構(gòu)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，通過信息技術(shù)手段，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共建、共享、共用。完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系。面向殘疾兒童，辦好特殊教育。到2020年，完成全省高中階段學(xué)校考試招生制度改革試點工作。到2019年底，全面消除56人以上大班額，到2022年，實現(xiàn)小學(xué)班額不超過45人，初中不超過50人，基本消除大校額。全市殘疾兒童少年入學(xué)率達到96%以上。

　　責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市教育局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)

　?。ㄎ澹嵤┢胀ǜ咧袃?yōu)質(zhì)特色行動計劃。積極應(yīng)對新高考改革，推進普通高中多樣化特色發(fā)展，探索實施優(yōu)質(zhì)高中集團化辦學(xué)，推動優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校在課程體系建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量等方面對全市普通高中學(xué)校起到示范引領(lǐng)和帶動作用。實施特色學(xué)校建設(shè)工程，推動特色高中學(xué)校構(gòu)建系統(tǒng)的優(yōu)勢特色學(xué)科課程體系和較為成熟的特長培養(yǎng)模式。促進普通高中文化課教師逐步向職業(yè)院校分流，對具備轉(zhuǎn)崗能力的中青年教師開展專業(yè)課程技能培訓(xùn)。制定全市高中教師資源統(tǒng)籌辦法，高中教師可在市域內(nèi)流動。開展高考改革專題研究與全員培訓(xùn)，深入推進選課走班教學(xué)、綜合素質(zhì)評價、生涯規(guī)劃教育等改革。加大對普通高中基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，整體提升普通高中辦學(xué)條件。指導(dǎo)學(xué)校落實好普通高中課程改革和課程標(biāo)準(zhǔn)，實施好新課程、使用好新教材。到2022年，全市優(yōu)質(zhì)特色化普通高中在校生占比達到75%以上。

　　責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局，各區(qū)縣政府

　?。嵤┞殬I(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展行動計劃。以我市重點建設(shè)的石化及精細化工、能源裝備制造等8條產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，組建盤錦市產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟。到2022年，依托聯(lián)盟培育10個左右產(chǎn)教融合型企業(yè)。同步推進華錦阿美石化項目等世界級石化產(chǎn)業(yè)基地所需的人才建設(shè)，引導(dǎo)職業(yè)教育資源向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中。加快推進課程改革，確保教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接。支持我市石油化工、裝備制造等企業(yè)與盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建二級學(xué)院和生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。參照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，完善職業(yè)院?？萍汲晒D(zhuǎn)化收益分配機制。

　　責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府

　?。ㄆ撸嵤└叩冉逃齼?nèi)涵發(fā)展行動計劃。支持駐盤高校、科研院所等圍繞盤錦新時代振興需要建立重大科技創(chuàng)新平臺、建立一批技術(shù)創(chuàng)新中心。支持駐盤高校與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高校開展交流合作，共建學(xué)院（學(xué)科）、高水平科研組織和平臺。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)設(shè)立急需專業(yè)，培養(yǎng)緊缺人才。支持大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)和駐盤科研院所面向海內(nèi)外吸引高水平人才。依托大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)各類國家級、省級科研平臺和盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推進科技成果的孵化和轉(zhuǎn)化工作。加快盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高”建設(shè)。引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生在盤就業(yè)、在盤創(chuàng)業(yè)。到2022年，盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院進入“高水平現(xiàn)代化高職院?！毙辛?，建設(shè)4個高水平特色專業(yè)（群）。

　　責(zé)任單位：市委教育工委、市科技局、市財政局，大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)、盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院

　?。ò耍嵤煹聨燂L(fēng)提升行動計劃。多渠道、分層次開展各種形式師德師風(fēng)教育，創(chuàng)新師德教育內(nèi)容和方式，落實好教師職業(yè)行為“十項準(zhǔn)則”，造就“四有”教師隊伍。建立師德師風(fēng)考核評價體系，完善師德考核辦法，健全師德建設(shè)長效機制，將師德考核貫穿于日常教育教學(xué)全過程。在教師聘任、職務(wù)晉升等工作中實行師德師風(fēng)表現(xiàn)一票否決制。加大學(xué)校和教師違規(guī)行為專項督導(dǎo)檢查力度，嚴(yán)厲打擊損害學(xué)生身心健康的違規(guī)行為，強化社會監(jiān)督，鼓勵社會各界人士對中小學(xué)在職教師違規(guī)補課行為監(jiān)督舉報,并形成常態(tài)化機制。提高學(xué)校法治建設(shè)水平，依法糾正學(xué)校、教育機構(gòu)和校長教師的違紀(jì)違規(guī)行為。

　　責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會保障局，各區(qū)縣政府，盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院

　　（九）實施教師隊伍管理體制改革行動計劃。通過“縣管校聘”等管理體制改革，初步建立中小學(xué)教師良性流動常態(tài)機制，有效調(diào)動教師工作積極性，形成“能上能下”的用人機制。到2019年，興隆臺區(qū)所屬中小學(xué)全面實行“區(qū)管校聘”管理改革。到2020年，在全市推廣。允許職業(yè)院校依法依規(guī)自主聘請兼職教師和確定兼職報酬，由教育和編制部門核準(zhǔn)，中職學(xué)?？深A(yù)留教職工編制總數(shù)的15%（不做固定事業(yè)編制人員招錄）專門用于聘請專業(yè)課兼職教師,所需資金由同級財政保障。加快建立健全學(xué)前教育教師補充機制，建立學(xué)前教育成本負擔(dān)機制，解決幼兒園教師、工資、職稱、社保等方面的問題。新增公辦幼兒園管理人員和專任教師由各級教育行政部門按照事業(yè)單位公開招聘辦法和有關(guān)規(guī)定向社會公開招聘，對責(zé)任、能力和專業(yè)化程度要求高的領(lǐng)導(dǎo)管理崗位人員可由各級教育行政部門在現(xiàn)有公辦幼兒園在編在崗人員中以支教形式進行選派，對保育員和其他教輔人員納入合同制管理。

　　責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市委編辦、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局

　　（十）實施教育優(yōu)先投入行動計劃。加大財政投入力度，落實教育支出責(zé)任和教育經(jīng)費增長法定要求，加快健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制機制，確保各類教育一般公共預(yù)算支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。加快建立健全學(xué)前教育經(jīng)費保障，合理確定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。按時足額撥付各級公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費。完善普通高中學(xué)費動態(tài)調(diào)整機制，確保學(xué)費足額返還。落實地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%的政策。完善學(xué)生資助政策，健全學(xué)生資助體系，確保學(xué)生不因貧失學(xué)。確保義務(wù)教育階段學(xué)校教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，實現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整。嚴(yán)格落實班主任300元/月津貼標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實農(nóng)村教師差別化補貼政策。

　　責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市財政局、市人力資源社會保障局、市教育局

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婞h對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和教育部門黨組織要切實履行好管黨治黨責(zé)任，牢牢把握黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，把教育系統(tǒng)建設(shè)成為堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。各級黨委要把教育事業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，定期聽取工作匯報，加強對重大問題的分析和指導(dǎo)，在財政資金投入、公共資源配置等方面優(yōu)先保障。各級教育部門要充分發(fā)揮黨組織在教育改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強黨風(fēng)、政風(fēng)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，推動教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把黨的教育方針貫徹落實到學(xué)校工作各方面。

　?。ǘ┥罨逃?span style="">放管服”改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的格局，加快推進管辦評分離體系的建立。教育質(zhì)量要接受社會評價、教育成果要接受社會檢驗、教育決策要接受社會監(jiān)督，最大限度吸引社會資源進入教育領(lǐng)域，形成辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制。

　?。ㄈ┘訌姸綄?dǎo)評估。建立對縣區(qū)政府依法履行教育職責(zé)情況的評價問責(zé)機制，壓實縣區(qū)政府履行教育職責(zé)。完善督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，完善中小學(xué)生發(fā)展水平監(jiān)測機制。市政府教育督導(dǎo)室要切實做好督導(dǎo)評估工作，建立健全教育現(xiàn)代化評估監(jiān)測機制，逐步完善監(jiān)測指標(biāo)、對象范圍和監(jiān)測細則，分步確定目標(biāo)、分步組織推進。

　　（四）營造良好氛圍。各部門要支持教育事業(yè)發(fā)展，認真履行部門教育職責(zé)。嚴(yán)格規(guī)范對中小學(xué)、幼兒園的各類評比表彰和考核活動，嚴(yán)禁商業(yè)廣告、商業(yè)活動進入校園。引導(dǎo)新聞媒體堅持正確的輿論導(dǎo)向，形成全社會共同關(guān)心、支持和參與教育發(fā)展改革的良好局面。

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