各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上重要講話和全省加快民營企業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好政策環(huán)境，支持民營企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展，經(jīng)市政府八屆第14次常務(wù)會(huì)議討論研究通過，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上重要講話和全省加快民營企業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求，更好的發(fā)揮政府鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好政策環(huán)境，推動(dòng)民營企業(yè)利用資本市場優(yōu)化資源配置、壯大資產(chǎn)規(guī)模，化解融資困境，為我市改革發(fā)展提供重要支撐。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┱蟽?yōu)勢資源，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。抓住國家深入推進(jìn)新一輪東北振興戰(zhàn)略，同時(shí)發(fā)展多層次資本市場的歷史機(jī)遇，結(jié)合我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及民營企業(yè)特點(diǎn)，從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中培育出一批優(yōu)秀企業(yè)，作為重點(diǎn)對象扶持進(jìn)入資本市場。利用“石化新城”的自然資源優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)展石油及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮“魚米之鄉(xiāng)”的農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢，叫響“盤錦大米”、做大“盤錦河蟹”；厚植“濕地之都”的生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)游覽、觀光、休閑、度假全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過合理配置資源，延伸和打造具有我市特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，為民營企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

　?。ǘ┩晟茢M上市企業(yè)后備資源庫，重點(diǎn)扶持入庫企業(yè)。完善擬上市企業(yè)后備資源庫，分層次、分梯隊(duì)對入選企業(yè)進(jìn)行培育。一是制定明確的篩選標(biāo)準(zhǔn)。將主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的民營企業(yè)擇優(yōu)納入擬上市企業(yè)后備資源庫，予以上市全過程的關(guān)注和支持。二是進(jìn)行分層管理。對主業(yè)突出、盈利水平高、市場前景好的龍頭企業(yè)，爭取主板上市；對科技含量高、成長性強(qiáng)的中小型企業(yè)，爭取中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市；對初創(chuàng)型、科技型中小型企業(yè)，爭取在“新三板”和地方股權(quán)交易中心掛牌；對外向型或新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式企業(yè)，鼓勵(lì)到境外上市。三是指導(dǎo)上市后備企業(yè)及時(shí)掌握資本市場新動(dòng)態(tài)，調(diào)整上市工作思路，開展對企業(yè)的跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決上市過程中遇到的困難和問題。四是鼓勵(lì)民營企業(yè)與上市公司開展合作，借助上市公司的管理優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，提升自身綜合實(shí)力和市場競爭力。

　?。ㄈ┩ㄟ^財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、金融支持等方式，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與資本市場。通過予以資金補(bǔ)貼、信貸支持等方式，打出政策“組合拳”，推動(dòng)民營企業(yè)積極尋求上市發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展的實(shí)施意見》（盤政辦發(fā)〔2017〕23號(hào)）精神，對我市民營企業(yè)在境內(nèi)外上市掛牌予以分階段資金補(bǔ)助。二是提高民營企業(yè)融資能力。建立我市金融機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互利共贏機(jī)制，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，針對民營企業(yè)發(fā)展需求，制定股權(quán)投資、信貸支持、融資租賃、資產(chǎn)證券化、供應(yīng)鏈金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等綜合金融服務(wù)方案，幫助擬上市民營企業(yè)快速發(fā)展，做大做強(qiáng)。三是加強(qiáng)考核協(xié)調(diào)，提高金融機(jī)構(gòu)對困難民營企業(yè)的金融寬容度，對暫時(shí)遇到經(jīng)營困難，但產(chǎn)品有市場、項(xiàng)目有發(fā)展前景、技術(shù)有市場競爭力的企業(yè)，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。四是支持民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等，替代其他高成本融資方式。五是對于運(yùn)作比較成熟、未來現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的民營企業(yè)，以未來現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ)，開展資產(chǎn)證券化。六是鼓勵(lì)推動(dòng)不良資產(chǎn)證券化、應(yīng)收賬款證券化，盤活民營企業(yè)存量資產(chǎn)，優(yōu)化對民營企業(yè)的金融資源配置。七是加強(qiáng)國有擔(dān)保和社會(huì)擔(dān)保能力建設(shè)，完善擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大為民營企業(yè)合規(guī)擔(dān)保規(guī)模。

　　（四）發(fā)揮各類基金作用，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮國家、省和市級(jí)產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金帶動(dòng)作用，采用直投、跟投和投貸聯(lián)動(dòng)等方式，吸引各類社會(huì)資本參與，投向市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、上市步伐快的民營企業(yè)，協(xié)助企業(yè)解決資金困境，促進(jìn)企業(yè)迅速做大做強(qiáng)。加大開放合作力度，引進(jìn)境內(nèi)外知名的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略投資者等社會(huì)資本對我市優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)進(jìn)行投資，參與企業(yè)股份制改造，增加股權(quán)融資比例，提升企業(yè)對接多層次資本市場的能力。

　　（五）加大金融人才引進(jìn)及培養(yǎng)力度。依托我市支持人才發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)高端金融人才落戶我市，助力我市民營企業(yè)引入董事會(huì)秘書、財(cái)務(wù)總監(jiān)等專業(yè)人才，組建精通資本市場業(yè)務(wù)、擅于資本運(yùn)作的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)后備資源庫入庫企業(yè)的董事會(huì)秘書、證券事務(wù)代表等，積極參加交易所舉辦的董事會(huì)秘書資格培訓(xùn)并取得相關(guān)證書。大力倡導(dǎo)和推行人才柔性引進(jìn)政策，支持外地金融人才特別是高層次金融人才采取柔性流動(dòng)方式來我市民營企業(yè)從事兼職、咨詢、講學(xué)、合作服務(wù)等，為我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　　（六）深化民營企業(yè)上市的培訓(xùn)和宣傳。全面提升社會(huì)對資本市場的認(rèn)知程度，豐富對融資渠道的了解，搶抓資本市場發(fā)展新機(jī)遇，打造民營上市先鋒。一是開展上市培訓(xùn)活動(dòng)，組織銀行、證券等機(jī)構(gòu)主動(dòng)開展民營企業(yè)融資輔導(dǎo)培訓(xùn)，采取“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方式，一方面走進(jìn)交易所、上市公司，另一方面請專家來盤現(xiàn)場授課和指導(dǎo)，提升我市民營企業(yè)負(fù)責(zé)人、黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人的資本市場意識(shí)。二是加大民營企業(yè)上市工作的宣傳力度，廣泛利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、微信、講座論壇等媒介，宣傳和普及資本市場相關(guān)知識(shí)、國家有關(guān)政策，提升全社會(huì)對企業(yè)上市的認(rèn)知度、關(guān)注度，形成良好的資本市場發(fā)展氛圍。

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化民營企業(yè)利用資本市場發(fā)展的環(huán)境。積極為我市民營企業(yè)上市創(chuàng)造條件，消除后顧之憂。一是暢通擬上市民營企業(yè)“綠色通道”。政府購買第三方咨詢服務(wù)為民營企業(yè)作金融管家。予以擬上市民營企業(yè)歷史遺留問題及其他困難政策指導(dǎo)，積極協(xié)助整改規(guī)范，通過采取“一企一策”“一事一議”等方式靈活解決。對涉及擬上市民營企業(yè)的審批事項(xiàng)等，采取“直通式”或“一站式”服務(wù)方式，簡化流程、優(yōu)先服務(wù)，提高辦事效率。二是優(yōu)化與證券監(jiān)管部門、證券交易所以及中介機(jī)構(gòu)的合作。與各類機(jī)構(gòu)共同組建專家顧問團(tuán)隊(duì)，通過走訪服務(wù)企業(yè)、定期開展資本市場業(yè)務(wù)培訓(xùn)、搭建擬上市民營企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)的交流路演平臺(tái)等方式，全力營造良好的民營企業(yè)上市氛圍。三是搭建金融服務(wù)平臺(tái)，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的新興金融業(yè)態(tài)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)孵化培育、投融資服務(wù)及綜合金融服務(wù)于一體的全方位服務(wù)平臺(tái)。積極吸引、支持境內(nèi)外知名證券公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在我市開展業(yè)務(wù)，發(fā)揮遼寧股權(quán)交易中心盤錦運(yùn)營中心作用，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市金融發(fā)展局、市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局等相關(guān)部門及各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要高度重視民營企業(yè)利用資本市場發(fā)展工作，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。建立完善民營企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，形成工作合力，著力解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問題。

　　（二）狠抓政策落實(shí)。各相關(guān)部門及各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要落實(shí)好支持民營企業(yè)利用資本市場發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。建立健全支持民營企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展的績效考核體系，推動(dòng)政策落地落實(shí)。

　?。ㄈI造輿論氛圍。充分利用主流媒體和新媒體推出形式多樣的宣傳報(bào)道，廣泛宣傳支持民營企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展的方針政策，堅(jiān)定企業(yè)家發(fā)展信心。積極推介優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)、提升品牌知名度，助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年12月14日    

　?。ù思_發(fā)布）