各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市全域客運公交一體化改造工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年11月19日   

　?。ù思_發(fā)布）

盤錦市全域客運公交一體化改造工作實施方案

　　為全面落實市委、市政府關于實現(xiàn)全市全域客運公交一體化的工作部署，根據(jù)《交通運輸部關于積極推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的意見》和《遼寧省城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平評價實施辦法》要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實省委十二屆八次全會、市委七屆八次全會部署，緊密圍繞打造“四好農村路”工作任務，深入總結大洼區(qū)試點改造經驗，全面整合城鄉(xiāng)客運資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運公共服務均等化目標，為盤錦市全域旅游城市建設及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施做好交通保障。

　　二、工作原則和目標

　?。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t。

　　1.政府主導，部門聯(lián)動。改造工作由市政府統(tǒng)一領導，按照“交通牽頭，縣區(qū)操作”的方式，由市交通局牽頭負責規(guī)劃、指導、協(xié)調；各縣區(qū)、經濟區(qū)為具體實施責任主體，負責完成線路改造工作；財政、審計、信訪、公安等部門按照部門職責做好配合工作。同時，各縣區(qū)、經濟區(qū)要全面做好現(xiàn)有農村客運線路市場整治規(guī)范及社會穩(wěn)定等工作。

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃，便民惠民。按照《盤錦市全域客運公交一體化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），科學合理制定線路、站點布局、運行班次，站點和車輛設施美觀整潔，制定票價符合“群眾得實惠、企業(yè)可持續(xù)、財政能保障”標準。

　　3.市場運作，因地施策。深入總結大洼區(qū)試點改造經驗，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會要因地施策，靈活選擇改造方式。結合轄區(qū)實際，采取線路整合、車輛更新等方式，對現(xiàn)有客運企業(yè)的線路、車輛進行整合，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)客運公交一體化改造工作。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。

　　按照《規(guī)劃》，對現(xiàn)有57條農村客運線路、397臺客運車輛進行整合改造，改造后線路為70條，形成“城市、城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村”三級全域公交網絡體系，實現(xiàn)公共交通“村口始發(fā)、通村達戶、一站式進城”。全市新建17個鎮(zhèn)級中轉站、10個村級服務站、723個農村客運候車亭，全面形成“城有樞紐、鎮(zhèn)有站點、村有站亭”一體化場站格局。

　　三、工作措施

　　（一）整治客運市場。

　　交通部門要指導各縣區(qū)、經濟區(qū)全面開展客運市場整治規(guī)范工作，依法查處非法經營、不按核定線路運營、不按規(guī)定站點?？俊⒉话磳徟眱r經營、超員超速、危害公共交通安全等違法違規(guī)行為，及時督促整改；對整改不力的企業(yè)依法吊銷經營許可證；對教育無效的從業(yè)人員依法吊銷從業(yè)資格證。公安部門要對故意制造事端阻礙客運公交一體化改造的人員，依法依規(guī)查處。

　?。ǘ┩七M線路整合改造。

　　完成全市57條農村客運線路、397臺客運車輛整合改造工作。其中：大洼區(qū)25條線路、50臺車（已試點完成）；遼東灣新區(qū)1條線路、25臺車；盤山縣16條線路、191臺車；雙臺子區(qū)4條線路、11臺車；興隆臺區(qū)18條線路、120臺車。

　　線路改造過程中，各縣區(qū)、經濟區(qū)可因地施策，結合轄區(qū)實際，靈活采取車輛收購、股權轉讓、線路改造、經營權收回等方式，對現(xiàn)有客運企業(yè)的線路和車輛進行整合、改造。具體要求如下：

　　一是線路整合。現(xiàn)有客運企業(yè)（或其他有意愿企業(yè)）可以通過企業(yè)兼并、股權轉讓、車輛收購等方式將轄區(qū)內線路及車輛進行整合，整合后按照規(guī)劃開通客運公交線路，完全實行公交化運營。

　　二是原線路改造?，F(xiàn)有線路經營者，如不同意被整合，愿繼續(xù)運營，可按照規(guī)劃進行改造，實行公交化運營，待車輛更新時更新為純電動公交版車輛。

　　三是經營權交回?，F(xiàn)有線路經營者如不同意繼續(xù)運營，可將車輛及線路經營權交回市市政集團統(tǒng)一運營，由市市政集團根據(jù)評估結果予以補償，對于2019年底前交回經營權的經營者，縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會可按照交回時間不同予以不同額度獎勵。

　　線路整合過程中，要堅持公平、公正、公開的原則，由各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會或其他整合主體與被整合線路經營者委托第三方機構進行評估價格，細化操作，實行透明交易。對于自主交回經營權的車輛，縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會可自行制定獎勵標準。市交通局要對價格評估工作進行指導，由各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會具體制定，確保收購工作平穩(wěn)有序。

　?。ㄈ╅_通客運公交線路。

　　市交通部門要充分考慮旅游景區(qū)及鄉(xiāng)村布局，進一步優(yōu)化《盤錦市全域客運公交一體化規(guī)劃》。車輛整合后，由改造后的運營主體根據(jù)車輛更新計劃購置車輛，投入運營，要根據(jù)路網條件、線路里程、客流狀況等配置純電動車輛，原則上同一線路選擇同一品牌車型。

　　改造后的客運公交線路在管理模式上實行“五定六統(tǒng)一”，即在運營方式上，遵循定線路、定班次、定時點、定站點、定票價；在服務形式上，統(tǒng)一管理主體、統(tǒng)一稅費政策、統(tǒng)一營運車型、統(tǒng)一營運標識、統(tǒng)一調度排班、統(tǒng)一服務及價格標準。

　?。ㄋ模┩晟茍稣驹O施。

　　按照“省廳補貼，縣區(qū)建設”的原則，由市交通部門負責布局規(guī)劃、建設風格設計及對上爭取資金，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責場站建設的具體選址、手續(xù)辦理、組織施工。建設過程中，將按照運輸、郵政、供銷和旅游的“四融合”發(fā)展理念，把中轉站、服務站全面打造成集公交客運、物流中轉、旅游集散、商貿零售等功能為一體的新型農村綜合服務站。

　?。ㄎ澹┙⒀a貼補償機制。

　　財政、交通、審計、物價部門要根據(jù)服務質量、運輸距離及換乘方式等因素，綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本、城市經濟狀況及不同交通方式之間比價關系，制定《盤錦市客運公交服務成本規(guī)制方案》，建立完善價格形成機制和補貼補償機制，建立評審、核算機制，確定運營補貼補償標準。對企業(yè)因執(zhí)行公益、政府指令性任務等減少的收入予以等額經營補償；對企業(yè)執(zhí)行低票價、技術升級、經營冷僻線路、服務“夜經濟”延時運營等政府指令性任務予以適當經營補貼。要建立市、縣分級補貼機制，市、縣區(qū)政府（經濟區(qū)管委會）每年要安排公交專項補貼補償資金，并納入財政預算，按照人口比例分級予以補貼補償。

　　（六）開展服務監(jiān)督考核。

　　市交通部門要會同財政、審計等部門制定《盤錦市公交客運服務質量考核辦法》，確定運營服務標準，將企業(yè)享受政府財政補貼與企業(yè)服務質量、管理水平和生產效率評價結果掛鉤，督促企業(yè)完善自我約束機制。

　　四、組織領導及工作職責

　　為加強全域客運公交一體化改造工作的組織領導，市政府成立全域客運公交一體化改造工作領導小組（詳見附件1）。由市政府主要領導任組長，分管交通工作的領導任副組長，市委宣傳部、市政府督考辦、市交通局、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市住建委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市信訪局、市政府法制辦、市物價局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會，市市政集團等部門主要領導為成員。領導小組辦公室設在市交通局。各相關成員單位工作職責如下：

　　市交通局：負責改造工作的統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調、指導。牽頭修訂實施《盤錦市全域客運公交一體化規(guī)劃》，牽頭編制《盤錦市公交客運服務質量考核辦法》；負責鎮(zhèn)級客運公交中轉站、村級綜合服務站、農村候車亭的統(tǒng)一建設風格設計等工作，并組織各縣區(qū)、經濟區(qū)進行建設；負責場站建設對上爭取補貼資金和政策支持；負責場站項目建設程序及資金使用的監(jiān)督管理；負責指導縣區(qū)、經濟區(qū)做好改造后線路開通及許可證辦理等工作。

　　各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會：負責組織實施轄區(qū)內線路改造工作；負責全面做好轄區(qū)客運市場整治工作；負責改造后轄區(qū)線路許可證辦理工作；負責按照規(guī)劃開展鎮(zhèn)級中轉站、村級綜合服務站、農村候車亭的建設；負責客運公交樞紐站的選址建設工作；負責做好改造過程中信訪穩(wěn)定、突發(fā)事件的應急處置等工作。

　　市市政集團：負責配合縣區(qū)、經濟區(qū)做好線路改造工作；負責做好改造后的線路運營工作。

　　市財政局：牽頭編制《盤錦市公交客運服務成本規(guī)制方案》，確定改造后車輛運營的補貼補償標準，并將補貼補償資金納入財政預算；建立市、縣區(qū)（經濟區(qū)）財政分級核算及補貼補償機制。

　　市公安局：負責做好社會治安秩序穩(wěn)控工作；對配置車型的安全通行條件予以認定。

　　市審計局：參與制定《盤錦市公交客運服務成本規(guī)制方案》《盤錦市公交客運服務質量考核辦法》；負責資金審計等工作。

　　市物價局：參與制定《盤錦市公交客運服務成本規(guī)制方案》；負責核定改造運營線路票價；負責對票價執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查等工作。

　　市政府督考辦：負責依照本方案確定的任務和時間節(jié)點對各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會及相關部門進行督辦、考核、通報等工作。

　　其他各成員單位按照本部門工作職責，全力配合做好改造過程中的各項保障工作。各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會要成立相應組織機構，統(tǒng)籌轄區(qū)相關部門開展客運公交一體化改造工作。

　　五、工作步驟

　?。ㄒ唬╅_展客運市場整治工作。

　　2018年12月底前全面完成轄區(qū)農村客運市場整治工作，依法查處各類違法違規(guī)行為，營造良好的客運市場秩序。

　　責任部門：各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

　　配合部門：市交通局

　?。ǘ┩瓿删€路改造及開通公交線路。

　　2019年12月底前完成全市線路改造工作，并同步開通客運公交線路，全域實行公交化運營。

　　責任部門：各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

　　配合部門：市交通局、市市政集團

　?。ㄈ╅_展場站建設。

　　2018年12月底前，完成鎮(zhèn)級中轉站、村級服務站、農村候車亭前期手續(xù)辦理并開工建設；2019年10月底前完成建設并投入使用。2019年底前，開工建設雙臺子區(qū)綜合客運樞紐及遼東灣新區(qū)綜合客運樞紐。

　　責任部門：各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

　　配合部門：市交通局、市市政集團

　?。ㄋ模┙⒀a償機制及考核機制。

　　2019年3月底前，出臺《盤錦市公交客運服務成本規(guī)制方案》，建立完善市縣兩級補貼機制。

　　責任部門：市財政局

　　配合部門：市交通局、市審計局、市物價局、市市政集團

　　6月底前，出臺《盤錦市公交客運服務質量考核辦法》，組織開展服務質量考核工作。

　　責任部門：市交通局

　　配合部門：領導小組各成員單位

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會，市直各部門要高度重視此項工作，充分認識此項工作的必要性和重要性，樹立大局意識、責任意識、發(fā)展意識、穩(wěn)定意識，加強領導，明確任務，確定專人牽頭，選派精干人員開展改造工作，要履職盡責，明確分工，齊抓共管，提高效率，確保節(jié)點，強力推進，全面抓好各項工作有效落實。

　?。ǘ娀綄Э己?。市政府督考辦將此項工作納入市政府重點工作考核內容，定期對各縣區(qū)（經濟區(qū)）、各部門工作進展和完成情況進行督導、考核、通報，并科學運用考核結果，確保全域客運公交一體化改造各項工作措施落到實處。

　　（三）確保信訪穩(wěn)定。為預防和妥善處置實施過程中的突發(fā)事件，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會在整合前要開展風險評估，排查風險點，做好風險防控；制定應急預案，明確應急職責和響應程序，將突發(fā)事件可能造成的影響和損失降到最低限度，維護社會穩(wěn)定。各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會和市直相關部門要互相配合，按照屬地管理的原則，落實信訪主體責任。凡因工作不到位、責任不落實、措施不得力而引發(fā)群體性事件或造成嚴重后果的，按照有關規(guī)定，嚴肅追究相關責任人責任。

　?。ㄋ模娀麄鹘逃０凑找匀嗣駷橹行?、屬地管理原則，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會要做好轄區(qū)內客運從業(yè)人員的宣傳教育和政策解釋工作，充分利用報紙、廣播、電視等媒體，廣泛宣傳全域客運公交一體化工作，做到家喻戶曉，人人皆知，廣泛支持。

　　附件：1.全域客運公交一體化改造工作領導小組成員名單

　　2.全域客運公交一體化改造工作任務分解表

　　3.全域客運公交一體化改造線路、車輛明細表

 

　　附件1

盤錦市全域客運公交一體化改造工作領導小組成員名單
 

    組  長：湯方棟  市政府市長

    副組長：徐同連  市政府副市長      

    成  員：孫雅娟  市政府副秘書長

            張曉良  市委宣傳部常務副部長       

            李  峰  市政府辦副主任

          

            劉  溯  市公安局副局長

            崔  建  市財政局局長

            袁宏志  市國土資源局局長

            李  勇  市環(huán)保局局長

            史  偉  市住建委主任

            王  寧  市交通局局長

            王賀廣  市審計局局長

            李  峰  市政府法制辦主任

            吳東平  市規(guī)劃局局長

            張  忱  市信訪局局長

            孫  雨  盤山縣縣長

            李吉峰  雙臺子區(qū)區(qū)長

            耿  敏  興隆臺區(qū)代區(qū)長

            劉可玉  大洼區(qū)常務副區(qū)長

            葛立軍  遼東灣新區(qū)管委會主任

            張德坤  市市政建設集團董事長

    領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通局，辦公室主任王寧（兼）。


 

附件2

 

全域客運公交一體化改造工作任務分解表

 

任務名稱				完成時限	責任單位	配合單位
一	線路改造	1	大洼區(qū)25條線路、50臺車	已完成	大洼區(qū)政府	興隆臺區(qū)政府 雙臺子區(qū)政府 遼東灣新區(qū)管委會 市市政集團
		2	遼東灣新區(qū)1條線路、25臺車	2019年12月31日	遼東灣新區(qū)管委會	大洼區(qū)政府
		3	盤山縣16條線路、191臺車		盤山縣政府	興隆臺區(qū)政府 雙臺子區(qū)政府 大洼區(qū)政府 盤山縣政府 市市政集團
		4	雙臺子區(qū)4條線路、11臺車		雙臺子區(qū)政府	興隆臺區(qū)政府 盤山縣政府 市市政集團
		5	興隆臺區(qū)18條線路、120臺車		興隆臺區(qū)政府	雙臺子區(qū)政府 大洼區(qū)政府 盤山縣政府
二	車輛運營	6	進一步優(yōu)化《盤錦市全域客運公交一體化規(guī)劃》	2018年12月31日	市交通局	各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會 市市政集團
		7	按照《盤錦市全域客運公交一體化規(guī)劃》，開通新客運公交線路，投入運營	2019年12月31日	各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會	市交通局 市市政集團
三	場站建設	8	完成西安、二界溝、田莊臺鎮(zhèn)客運公交中轉站改造，并投入使用	2018年12月31日	市政集團	市交通局 大洼區(qū)政府 遼東灣新區(qū)管委會
		9	完成17個鎮(zhèn)級客運公交中轉站、10個村級綜合服務站、723個農村候車亭前期手續(xù)辦理，并開工建設		各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會	市交通局 市市政集團
		10	完成17個鎮(zhèn)級客運公交中轉站、10個村級綜合服務站、723個農村候車亭建設，并投入使用	2019年10月31日
		11	完成雙臺子區(qū)綜合客運樞紐、遼東灣新區(qū)綜合客運樞紐選址、立項、可研、“三證”等前期手續(xù)辦理，并開通建設	2019年12月31日	雙臺子區(qū)政府 遼東灣新區(qū)管委會	市交通局 市市政集團 市發(fā)改委 市規(guī)劃局 市國土資源局 市環(huán)保局 市住建委
四	補貼補償	12	制定《盤錦市公交客運服務成本規(guī)制方案》	2019年3月31日	市財政局	市審計局 市物價局 市交通局 各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會 市市政集團
五	監(jiān)督考核	13	制定《盤錦市公交客運服務質量考核辦法》	2019年6月30日	市交通局	領導小組各成員單位

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

全域客運公交一體化改造線路、車輛明細表