各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市降低實體經濟企業(yè)成本工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2018年8月30日      

　?。ù思_發(fā)布）

盤錦市降低實體經濟企業(yè)成本工作實施方案

　　為進一步降低企業(yè)成本、振興實體經濟，貫徹落實《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省降低實體經濟企業(yè)成本工作實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2016〕71號）精神，突出重點、聚焦熱點、狠抓難點，切實抓好各項工作任務的組織落實，確保取得成效，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｉ钊胴瀼亓暯叫聲r代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持市場主導和政府引導相結合，積極采取針對性、系統(tǒng)性措施，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實有效降低實體經濟企業(yè)成本，助推企業(yè)轉型升級，增強經濟持續(xù)穩(wěn)定增長動力，為全市經濟轉型發(fā)展提供保障。

　　（二）工作目標。經過1—2年努力，降低實體經濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實體經濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力明顯增強。一是稅費負擔合理降低。全面推開營改增試點，落實好國家出臺的各項稅收優(yōu)惠政策。清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費。二是融資成本有效降低。企業(yè)貸款、發(fā)債利息負擔水平逐步降低，融資中間環(huán)節(jié)費用占企業(yè)融資成本比重合理降低。三是制度性交易成本明顯降低。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革深入推進，營商環(huán)境進一步改善，為企業(yè)設立和生產經營創(chuàng)造便利條件，行政審批前置中介服務事項大幅壓縮，政府和社會中介機構服務能力顯著增強。四是人工成本上漲得到合理控制。工資水平保持合理增長，企業(yè)“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。五是能源成本進一步降低。企業(yè)用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格合理降低。六是物流成本較大幅度降低。物流運行效率持續(xù)增加，運輸收費標準合理，執(zhí)法行為規(guī)范，物流業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　二、合理降低企業(yè)稅費負擔

　　（三）全面推開營改增改革試點，落實完善增值稅制度。全面推開營改增結構性減稅工作，徹底打通二、三產業(yè)間和服務業(yè)內部的抵扣鏈條，落實好國家改革完善增值稅制度，做好納稅人增值稅率調整工作和增值稅小規(guī)模納稅人認定調整工作，進一步降低企業(yè)納稅負擔。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市稅務局）

　?。ㄋ模┞鋵嵮邪l(fā)費用加計扣除政策，執(zhí)行修訂后的節(jié)能環(huán)保專用設備稅收優(yōu)惠目錄。加強協(xié)調配合，落實好研發(fā)費用加計扣除政策。貫徹落實《關于印發(fā)節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）的通知》（財稅〔2017〕71號）精神，嚴格按照新目錄執(zhí)行節(jié)能環(huán)保專用設備稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市稅務局）

　　（五）深入貫徹落實國家、省、市統(tǒng)一制定的降費減負政策。確保國家、省、市各項降費減負政策落地生根，對已經取消的收費基金不再征收、已經降低的標準執(zhí)行到位，切實降低企業(yè)成本負擔。[牽頭單位：市財政局；配合單位：市發(fā)改委（市物價局）、市工信委，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會]

　?。╅_展涉企收費基金清理工作，完善涉企收費目錄清單動態(tài)管理制度。進一步清理規(guī)范涉企收費基金，堅決取消不合理收費項目，查處違法、違規(guī)亂收費行為。對《目錄清單》實施常態(tài)化公開、動態(tài)管理，及時更新和發(fā)布?！赌夸浨鍐巍芬酝獾氖召M基金項目，一律不得執(zhí)行。[牽頭單位：市財政局；配合單位：市發(fā)改委（市物價局）、市工信委，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會]

　　三、有效降低企業(yè)融資成本和提高企業(yè)資金周轉效率

　?。ㄆ撸┘哟蠼鹑谡叻龀至Χ?，引導銀行機構優(yōu)化信貸投向。按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，引導銀行業(yè)金融機構加大對小微企業(yè)、“三農”等薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的信貸支持力度。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，為基礎設施建設和重要戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供長期低成本資金。[牽頭單位：市人民銀行、市國資委（市金融辦）、市發(fā)改委、市財政局；配合單位：市工信委、市農委、盤錦銀監(jiān)分局]

　　（八）完善政策性融資擔保體系，降低融資中間環(huán)節(jié)費用。完善信貸資金向實體經濟融通機制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴禁“以貸轉存”“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。加大對實體經濟企業(yè)融資擔保力度。發(fā)展政府支持的融資擔保機構，探索運用資本注入、與省擔保集團開展合作、風險補償?shù)却胧?，提高融資擔保機構為戰(zhàn)略性新興產業(yè)、小微企業(yè)、“三農”服務積極性。[牽頭單位：盤錦銀監(jiān)分局、市人民銀行、市國資委（市金融辦）、市發(fā)改委（市物價局）、市財政局；配合單位：市工信委]

　?。ň牛┘訌娖髽I(yè)債券發(fā)行服務工作，合理擴大企業(yè)債券融資規(guī)模。合理擴大債券發(fā)行規(guī)模，提高直接融資比例。加快債券產品創(chuàng)新，發(fā)展股債結合品種，研究發(fā)展高風險高收益企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、永續(xù)債、專項企業(yè)債、資產支持證券等國家重點支持的專項債券。加大信息披露力度，規(guī)范債券發(fā)行企業(yè)信息披露行為，提高市場透明度。加強信用評級制度建設，強化市場化約束機制，積極穩(wěn)妥推進債券市場開放。[責任單位：市人民銀行、市國資委（市金融辦）、市發(fā)改委]

　?。ㄊ┮龑髽I(yè)利用境外低成本資金，提高企業(yè)跨境貿易本幣結算比例。在合理調控外債規(guī)模、促進結構優(yōu)化和有效防范風險的前提下，鼓勵資信狀況良好、償債能力強的企業(yè)（如東方銀座公館有限公司）赴境外發(fā)行本外幣債券。擴大人民幣跨境使用，引導商業(yè)銀行改善金融服務，提高企業(yè)在跨境貿易中使用本幣結算比例，降低匯兌成本和匯率波動影響。（牽頭單位：市人民銀行；配合單位：市發(fā)改委）

　　（十一）支持重點企業(yè)資金周轉，多方籌資清償拖欠工程款。支持重點企業(yè)籌集周轉資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風險傳導。統(tǒng)籌置換債券資金在內的預算資金，按照相關規(guī)定妥善償還經清理核實屬于政府債務的拖欠工程款；通過出讓資產等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項目拖欠工程款。[牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局、市國資委（市金融辦）；配合單位：市住建委]

　　四、著力降低制度性交易成本

　　（十二）不斷完善市場準入機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。落實企業(yè)投資主體地位，提高投資有效性，清理廢除各地自行制定的影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，加快放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)。鼓勵非公有資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通等公共服務領域。根據(jù)國家、省相關要求，按時實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。組織實施公平競爭審查制度，從源頭上防止排除和限制市場競爭的行為。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。強化價格檢查，優(yōu)化市場環(huán)境，健全經營者自主定價領域的市場規(guī)則。（牽頭單位：市發(fā)改委、市商務局、市工商局；配合單位：市工信委、市國資委）

　　（十三）深化“放管服”改革，提高項目落地建設服務效率。持續(xù)推進營商環(huán)境建設，以“只進一扇門”“最多跑一次”等“放管服”改革為抓手，增強服務企業(yè)、服務項目的意識。不斷完善政務審批標準化體系，實現(xiàn)精準服務。加強政務誠信建設，整治失信行為。進一步優(yōu)化企業(yè)投資項目相關審批程序，提高辦事效率，利用好投資項目在線審批監(jiān)管平臺，落實平臺建設中識別代碼和個性化審批監(jiān)管要求。保障各類市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。對民間投資進入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護、能源、交通、市政公用事業(yè)等領域，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，取消最低注冊資本、股東結構、股份比例等限制。在遼東灣新區(qū)繼續(xù)開展企業(yè)投資項目承諾制試點工作，適時在全市推廣。規(guī)范涉企行政檢查行為，落實“雙隨機”抽查機制，建立隨機抽查事項清單。（牽頭單位：市行政審批服務局、市工商局、市發(fā)改委、市工信委、市國土資源局、市商務局、盤錦海關、市稅務局、市質監(jiān)局；配合單位：市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市國資委）

　?。ㄊ模┘涌焱七M社會信用體系建設，加強知識產權保護。加快建設全市信用信息共享平臺進度，利用好全國和省信用信息共享平臺及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強信用信息歸集、共享、公開和使用。將注冊登記、行政審批、行業(yè)主管部門作出的行政許可和行政處罰等信息歸集到相應企業(yè)名下，依法予以公示。開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在行政管理、公共服務、市場交易和投融資等領域對守信企業(yè)實施優(yōu)惠便利措施，對失信企業(yè)依法嚴格限制和約束。推行信用記錄和信用報告等信用產品在行政管理事項中的應用，依托大數(shù)據(jù)手段逐步建立和完善信用分類監(jiān)管機制。加強知識產權保護，加大對專利、注冊商標、商業(yè)秘密等方面知識產權侵權假冒行為的打擊力度，降低企業(yè)維權成本。（牽頭單位：市發(fā)改委、市人民銀行、市工商局、市科技局；配合單位：市社會信用體系建設領導小組成員單位）

　　（十五）提升貿易便利化水平，合理降低服務收費標準。全面推廣國際貿易“單一窗口”，推進口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，對高資信企業(yè)實施0.5%出口商品查驗率，對一般資信企業(yè)降低出口商品查驗率至2%，降低企業(yè)貨物通關成本。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，依法確定收費范圍，規(guī)范服務收費行為，合理降低服務收費標準。積極穩(wěn)妥推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會商會與行政機關職能邊界，清理行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)強制企業(yè)付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目。[牽頭單位：市港口與口岸局、盤錦海關、市質監(jiān)局、市公管辦、市發(fā)改委（市物價局）、市民政局；配合單位：市工信委、市人社局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市林園局、市國資委]

　　（十六）加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負擔。全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，剝離企業(yè)辦醫(yī)療等公共服務機構，對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，解決好國有企業(yè)歷史遺留問題。[牽頭單位：市國資委（市金融辦）、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計委；配合單位：市住建委、市市政集團、市水務集團，各駐盤央企、省企，興隆臺區(qū)政府、大洼區(qū)政府]

　　五、合理降低企業(yè)人工成本

　?。ㄊ撸﹪栏衤鋵嵔档蜕鐣ｋU費率政策，采取綜合措施補充資金缺口。嚴格執(zhí)行全省企業(yè)失業(yè)保險單位繳費費率由2%降至1%，個人繳費費率由1%降至0.5%的政策。對采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%予以穩(wěn)崗補貼。綜合采取實施漸進式延遲退休年齡、開展基金投資運營和劃轉部分國有資本充實社會保障基金，以及支持各地通過拍賣、出租政府公共資源資產等方式籌集資金，為降低企業(yè)社保繳費比例創(chuàng)造條件。（牽頭單位：市人社局、市國資委；配合單位：市財政局）

　?。ㄊ耍┩晟谱》抗e金制度，規(guī)范和階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例。對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調整，不得超過12%。階段性適當降低住房公積金繳存比例。生產經營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳住房公積金，待效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳住房公積金。（牽頭單位：市住房公積金管理中心；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市人民銀行）

　　（十九）完善最低工資調整機制，健全勞動力市場體系。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權益，合理確定最低工資標準調整幅度。落實戶籍制度改革，實現(xiàn)居住證制度全覆蓋，將外來務工人員納入當?shù)亟逃⒒踞t(yī)療衛(wèi)生等公共服務覆蓋范圍，降低勞動力自由流動成本，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場體系。（責任單位：市人社局、市教育局、市發(fā)改委、市公安局、市財政局）

　　六、進一步降低企業(yè)用能用地成本

　?。ǘ┘涌焱七M能源領域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。按照全省總體部署，加快推進電力市場化改革，擴大我市電力市場化交易規(guī)模。完善光伏、風電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機制。2018年基本放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格管制，形成充分競爭機制，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性。（責任單位：市發(fā)改委、市工信委）

　?。ǘ唬┘涌焱七M電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。按照國家、省總體部署，做好我市增量配電業(yè)務改革試點工作。積極開展電力直接交易，放寬參與范圍，有序縮減發(fā)用電計劃，擴大市場化交易電量比例。對未參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)火力發(fā)電量，以及重要公用事業(yè)和公益性服務等用電，繼續(xù)實施好煤電價格聯(lián)動機制，合理調整一般工商業(yè)企業(yè)用電價格。對“煤改電”等政策扶持項目企業(yè)實行支持性電價政策。簡化企業(yè)用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù)，縮短辦理時限。（責任單位：市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局）

　　（二十二）完善土地供應制度，降低企業(yè)用地成本。積極推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應，工業(yè)用地使用者可在規(guī)定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應，科學合理確定物流用地容積率。對確有困難的小微型企業(yè)，減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅。[牽頭單位：市國土資源局、市規(guī)劃局、市稅務局、市發(fā)改委（市物價局）；配合單位：市財政局]

　　七、較大幅度降低企業(yè)物流成本

　　（二十三）改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運輸新業(yè)態(tài)。健全現(xiàn)代物流標準體系，強化物流標準實施，推動物流業(yè)與制造業(yè)等產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。完善城市物流配送體系，優(yōu)化資源配置，提高物流效率。鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸。推廣兼容海運、鐵路、公路等運輸方式的接口標準體系，大力推廣集裝箱多式聯(lián)運，通過共享合作等方式，提高集裝箱周轉效率。完善鐵路貨運相關信息系統(tǒng)，以海鐵聯(lián)運、中歐班列為重點，加強多式聯(lián)運信息交換。（責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市交通局、市港口與口岸局，遼東灣新區(qū)管委會）

　?。ǘ模┱{整公路通行收費標準，規(guī)范公路收費管理和監(jiān)督執(zhí)法。取消對超限車輛收取多倍懲罰性通行費的收費政策，嚴格執(zhí)行超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定。對經批準的總質量超限大件運輸車輛，按基本費率標準收取車輛通行費。落實高速公路通行費調整政策，對使用ETC遼通卡儲值卡車輛實行通行折扣優(yōu)惠。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。（責任單位：省高速公路運營管理有限責任公司盤錦分公司）

　　規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為。制定具體工作方案，確保治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，避免重復罰款。積極開展路警聯(lián)合路面執(zhí)法工作，創(chuàng)造新舉措，實現(xiàn)新突破，抓出新成效，努力實現(xiàn)源頭治超與路面執(zhí)法協(xié)同推進，有效遏制違法超限超載運輸反彈，切實保障維護全市公路路網(wǎng)安全可靠運行。（責任單位：盤錦路政管理局、市公安局、市交通局、遼河公安局）

　　（二十五）調整港口鐵路收費標準，清理不合理服務收費。落實《交通運輸部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈港口收費計費辦法〉的通知》（交水發(fā)〔2017〕104號）精神，完善港口服務價格形成機制，改革拖輪計費方式。清理地方政府附加收費、專用線產權或經營單位收費、與鐵路運輸密切相關的短駁等兩端收費。[責任單位：市交通局、市港口與口岸局、市發(fā)改委（市物價局），遼東灣新區(qū)管委會]

　　八、鼓勵引導企業(yè)內部挖潛

　　（二十六）引導企業(yè)管理創(chuàng)新和精益生產，利用信息技術手段降低成本。鼓勵企業(yè)充分利用新一代信息技術等手段，加強精益管理，實現(xiàn)生產經營各環(huán)節(jié)有效管控，提高企業(yè)供應鏈管理水平，促進企業(yè)效益提升。圍繞石化、裝備等重點行業(yè)加快推進智能制造，提高生產效率和產品質量，降低企業(yè)成本。大力發(fā)展智慧流通，提高產品精準營銷匹配率。（責任單位：市工信委、市發(fā)改委）

　?。ǘ撸┘訌娤冗M技術推廣，鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗。支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，強化產學研合作，開發(fā)新產品、新技術、新工藝，提升產品附加值和科技含量，增強市場競爭力，積極推進綠色制造，降低能耗成本。（責任單位：市工信委、市科技局、市發(fā)改委）

　　九、落實降成本工作配套措施

　?。ǘ耍┥钊胪七M體制機制改革。進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，積極穩(wěn)妥推進國企改革和企業(yè)兼并重組，有序推進財稅、金融等領域體制機制改革，加快推進資源要素市場化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。

　?。ǘ牛┐罅χС謩?chuàng)新活動，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用。加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加強科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)展新興產業(yè)，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持力度，提高創(chuàng)新資源產出率和全要素生產率。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術，改進生產經營模式。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、高效物流、政務服務，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，提高服務效率，降低交易成本。支持企業(yè)利用電子商務拓展市場、降低生產經營成本。

　?。ㄈ┙档捅O(jiān)管成本，改善公共服務。加強反壟斷、反不正當競爭、知識產權保護、質量安全監(jiān)督等市場監(jiān)管；充分運用大數(shù)據(jù)手段，提高監(jiān)管效率。加強政府公共服務平臺建設，擴大覆蓋面，延伸服務終端，優(yōu)化服務流程，提升服務效能。

　　十、建立健全降成本工作推進機制

　　（三十一）加強組織領導和工作協(xié)調。建立完善市政府降低實體經濟企業(yè)成本工作推進機制。各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會及相關部門和要加強工作指導，形成降低實體經濟企業(yè)成本長效機制，重點是建立健全常態(tài)化組織協(xié)調和督促落實工作機制；建立效果評估和統(tǒng)計監(jiān)測機制；建立根據(jù)形勢變化動態(tài)調整政策措施機制。

　　（三十二）加強對落實情況的督促檢查。各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會及相關部門是本地區(qū)、本領域降低實體經濟企業(yè)成本工作的第一責任主體。各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，根據(jù)本方案抓緊制定實施細則。加強專項督查，推動各項政策措施落實，并根據(jù)實際情況不斷充實完善政策措施。適時將降低實體經濟企業(yè)成本轉為常態(tài)化工作，加強企業(yè)運行情況動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ┻m時評估總結和推廣經驗。各地區(qū)、各部門要在2018年12月底前，進行一次政策落實情況及效果評估，積極推廣效果良好的政策和做法，研究解決出現(xiàn)的問題，相應及時調整政策；從2019年起，每年年中報送一次政策落實情況。根據(jù)工作進展，適時進行階段總結和協(xié)調，對后期常態(tài)化工作提出要求；在階段性完成降低實體經濟企業(yè)成本工作任務后，組織進行全面工作總結，完善推進降成本工作長效機制。