各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕79號）精神，進一步激發(fā)民間有效投資活力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出如下意見。

　　一、深入推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

　　深入貫徹落實國務院、省政府關于深化“放管服”改革各項要求，做好國家和省取消、下放行政許可及行政審批事項的調(diào)整工作，按要求開展清理規(guī)范行政審批中介服務事項，確保各項任務落實到位。堅決落實清理規(guī)范投資項目報建審批事項有關要求，精簡合并投資項目報建審批事項，不得擅自增加行政審批事項，不得擅自增加審批環(huán)節(jié)，切實防范權力復歸和邊減邊增。充分發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，不斷提高審批效率和服務質(zhì)量。

　　二、開展民間投資項目報建審批情況清理核查，提高審批服務水平

　　各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會及市政府各部門要開展民間投資項目報建審批情況清理核查工作，逐項梳理已報審的民間投資項目，清查各類審批事項辦理情況，明確辦理時限。能夠辦理的，要盡快辦理；暫不具備辦理條件的，要幫助民營企業(yè)盡快落實有關條件；依法依規(guī)確實不能辦理的，要主動做好解釋工作。對無正當理由拖延不辦的，要加大問責力度，通過約談、通報、督辦等方式督促限期整改，必要時對相關責任人予以處分。要針對清理核查中發(fā)現(xiàn)的問題，進一步改進工作，提高效率，優(yōu)化民間投資項目報建審批服務。

　　三、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展

　　加大民間投資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支持力度。積極吸引民營企業(yè)參與實施《中國制造2025盤錦行動綱要》，推動發(fā)展重點、突破方向和相關任務落實。鼓勵民營企業(yè)進入石油化工及特色裝備制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動效應顯著的行業(yè)領域。發(fā)揮財政性資金帶動作用，通過投資補助、資本金注入、設立基金等方式，廣泛吸納各類社會資本，支持企業(yè)加大技術改造力度，加大對關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)重點項目的投入。支持雙創(chuàng)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務平臺建設，提高為民營企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務的能力和水平。推進創(chuàng)新技術市場交易，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，提高科技型企業(yè)投資回報水平。

　　四、鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目，促進基礎設施和公用事業(yè)建設

　　加大基礎設施和公用事業(yè)領域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機會，支持民間資本股權占比高的社會資本方參與PPP項目，調(diào)動民間資本積極性。積極采取多種PPP運作方式，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，豐富民營企業(yè)投資機會，回收的資金主要用于補短板項目建設，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實現(xiàn)投資良性循環(huán)。合理確定基礎設施和公用事業(yè)價格和收費標準，完善PPP項目價格和收費適時調(diào)整機制，通過適當延長合作期限、積極創(chuàng)新運營模式、充分挖掘項目商業(yè)價值等，建立PPP項目合理回報機制，吸引民間資本參與。努力提高民營企業(yè)融資能力，有效降低融資成本，推動PPP項目資產(chǎn)證券化，鼓勵民間資本采取混合所有制、設立基金、組建聯(lián)合體等方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項目。

　　五、降低企業(yè)經(jīng)營成本，增強民間投資動力

　　全面推開“營改增”結構性減稅工作，落實好研發(fā)費用稅前加計扣除政策，加強涉企經(jīng)營服務性收費和中介服務收費監(jiān)管。嚴格執(zhí)行全省企業(yè)失業(yè)保險單位繳費費率由2%降至1%，個人繳費費率由1%降至0.5%的政策。落實適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策，對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。按照全省總體部署，加快推進電力市場化改革，擴大我市電力市場化交易規(guī)模。積極推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應，工業(yè)用地使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。調(diào)整公路、鐵路、港口收費標準，著力解決亂收費、亂罰款等問題。督促銀行業(yè)金融機構依法合規(guī)收費，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴禁各種不規(guī)范收費和不合理的貸款附加條件。

　　六、努力破解融資難題，為民間資本提供多樣化融資服務

　　發(fā)揮各類金融機構優(yōu)勢，優(yōu)化授信管理和服務流程，完善特許經(jīng)營權、收費權等權利的確權、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品，加快建設普惠金融體系，實施小微企業(yè)應收賬款融資專項行動，著力解決對企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。完善民營企業(yè)信用評級制度，客觀評價民營企業(yè)實力，引導金融機構加大對民營企業(yè)的融資支持力度。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站與信用信息共享平臺作用，鼓勵推進“銀稅互動”、銀行業(yè)金融機構和信用信息共享平臺之間合作等，化解銀企信息不對稱問題，促進中小企業(yè)融資。發(fā)展政府支持的融資擔保和再擔保機構，發(fā)揮財政資金放大效應，積極推進信貸風險補償基金、過橋轉(zhuǎn)貸資金池等相關業(yè)務開展，加大對中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)支持力度。

　　七、加強政務誠信建設，確保政府誠信履約

　　各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會向民營企業(yè)作出政策承諾要嚴格依法依規(guī)，并嚴格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。要認真履行與民營企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。開展政務失信專項治理，對各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會拒不履行所作的合法合規(guī)承諾，特別是嚴重損害民營企業(yè)合法權益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度。對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人要依法依規(guī)追究責任，懲戒到人。

　　八、加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)定市場預期和投資信心

　　加強部門間協(xié)調(diào)配合，科學審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應，統(tǒng)籌把握政策出臺時機和力度。相關部門要在加強監(jiān)管的同時，明確政策導向，提出符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的具體要求，正確引導投資預期。圍繞經(jīng)濟運行態(tài)勢和宏觀政策取向，加大政策解讀力度，主動解疑釋惑，幫助民營企業(yè)準確理解政策意圖。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，及時準確發(fā)布權威信息，切實做好民營企業(yè)關切事項的回應工作。

　　九、構建“親”“清”新型政商關系，增強政府服務意識和能力

　　建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機制，進一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會商會在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，傾聽民營企業(yè)呼聲，幫助解決實際困難，著力破解“親”而不“清”、“清”而不“親”等問題。堅決貫徹落實《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》（中發(fā)〔2016〕28號）精神，盡快出臺相關配套文件和實施方案，加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護，加大知識產(chǎn)權保護力度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。組織開展民營企業(yè)家專業(yè)化、精準化培訓，提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平。

　　十、狠抓各項政策措施落地見效，增強民營企業(yè)獲得感

　　各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會及市政府各部門要全面梳理黨中央、國務院已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查各項政策措施在本地區(qū)、本領域落實情況，對尚未有效落實的政策措施，要認真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地。以改革的辦法、創(chuàng)新的思維進一步實化、細化、深化鼓勵民間投資的具體措施，努力解決制約民間投資增長的深層次問題，進一步激發(fā)民間有效投資活力。

　　各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會及市政府各部門要按照本意見要求，切實抓好貫徹落實，進一步做好民間投資各項工作。市發(fā)改委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向市政府報告。

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2018年8月6日      

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